2024年调研报告：如何破解新时代机关党建“灯下黑”现状（完整文档）

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如何破解新时代机关D建“灯下黑”现状

——“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研

　　按照“不忘初心、牢记使命”主题教育开展大调研要求，结合自身工作实际，对机关D建工作“灯下黑”现状进行了深入调研分析。“灯下黑”的本义是指照亮了周围却照不到自己，机关D建“灯下黑”是一个形象说法。机关D建为何出现“灯下黑”问题?究其根源，就在于全面从严治党没有真正落实到位。正如***总书记指出，全面从严治党首先要从政治上看。没有政治建设这个“灵魂”和“根基”，其他建设都成了无用功。机关D建工作“灯下黑”问题，不仅是一个D建问题，更是一个政治问题。因此，我们必须善于从政治建设的视角上观察、分析和治理机关D建“灯下黑”问题。

　　一、当前机关D建“灯下黑”问题的表现

　　（一）对机关D建工作站位不高。部分机关党组织对加强机关D建的认识不到位，站位不高，主要表现为三种典型的论调:一是“无关论”，认为搞好机关D建工作是分管D建工作领导的事情，与其他领导无关;是机关党委的事情，与其他部门无关;是专职党务干部的事情，与其他人无关。二是“麻烦论”，认为机关都有相应的业务工作和中心工作，搞D建出不了大成绩、不搞也出不了大问题；
相反做D建工作则会分散精力，甚至冲淡机关中心工作主题，因而搞D建工作就是自找麻烦。三是“装饰论”，认为机关D建工作是重要但不紧急的事情，是一项表面贴金工程，在实际操作中就变成了“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。

　　（二）D建与业务工作不能融合一体。机关D建工作“灯下黑”问题，思想根源之一是一些党员领导干部没有准确的理解和把握D建与业务之间的关系。一些党员领导干部认为我们党的中心工作是以经济建设为中心，经济考核是指挥棒，经济上去了，其他事业就自然而然地跟上去了，所以讲政治不那么重要了。反映到机关D建中，就出现了思想上的“灯下黑”现象。“重业务轻D建”，实质上就是人为地把D建与业务截然分开，认为业务是实的、重要的、不可或缺的，D建是务虚的、空谈的、可有可无的。应该说，这是一种理论上的误解和政治上的糊涂。实际上，对于我们党的各级机关来说，D建与业务从来都是有机结合在一起的，“没有离开业务的D建，更没有离开D建的业务”。

　　（三）对党员教育管理不够严格。个别单位对党员干部的管理监督失之于宽，失之与软，对党员管理过多依懒行政手段，忽视党内教育管理，对一般党员“不善管”、对干部党员“不敢管”，甚至出了问题捂着盖着，致使一些党员不愿行使监督权利，造成纪律松驰、组织松散，甚至出现个别党员干部违法违纪的行为。党员学习教育经常因为业务忙或参会人员不齐而难以落实，造成学习时间不固定、不经常，有空就学学、没有时间就取消。长期以往导致党组织的凝聚力下降，党员对党组织的归属感减弱，党员对自己身份认识模糊。

　　（四）先锋堡垒作用发挥不充分。一些党组织抓工作落实的质量不够高，重制定计划、轻工作落实，对所属支部指导、管理不够到位。一些支部开展D建活动方式比较封闭，习惯于照搬上级文件，坐等上级指示，工作缺乏新思路、新举措、新办法。同时，许多基层党组织D建经费少、甚至根本没有D建经费，不同程度地制约了基层党组织开展相关D建工作的积极性。有的党组织在引领党员立足本职岗位发挥先锋模范作用上，认识不到位，党性观念不强，在解决“两张皮”“灯下黑”问题上，结合点和切入点抓得不准，不能充分发挥党组织的先锋堡垒作用。

　　二、解决机关D建“灯下黑”的对策

　　如何解决机关D建“灯下黑”问题？就是要以旗帜鲜明讲政治为法宝，采取全方位的治理策略。严格意义上讲要使机关广大党员干部在思想政治意识上紧绷讲政治这根弦，上紧思想发条，以高度的政治责任感、科学的责任考核体系和强烈的责任担当精神，为机关D建积蓄强大的思想动力，以思想动力来推动机关D建机制的有效运转，充分发挥机关D建各项制度的探照灯作用，消除“灯下黑”问题。

　　强化理论武装，增强党员在党意识。切实解决“灯下黑”问题，就是要从每一位党员抓起，从解决思想认识入手，以机关党员思想认识上的升华来促进行动上的高度自觉。当前和今后一个时期，各级党组织要按照中央、省、市委统一部署，采取有力措施，组织和引领全体党员认真学习领会***新时代中国特色社会主义思想和***治国理政新理念、新思想、新战略，进一步加强理论武装、坚定理想信念、强化“四个意识”、把握政治方向，坚决把思想和行动统一到以***同志为核心的党中央决策部署上来，树牢党的意识、扛起治党责任，强化纪律约束、营造清风正气，勇于担当作为、破解发展难题，使每一名机关党员时刻牢记自己的党员身份，时时、处处、事事都发挥出先锋模范作用，在每一项工作、每一项任务中都冲锋在前、无私奉献，做一名真正合格的共产党员。

　　（二）在落实制度上下功夫，完善体制机制。一是进一步完善机关D建工作体系，认真履行机关党组织书记抓D建的主体责任，深入推动“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出问题导向，坚持对标对表整改，狠抓督查落实。二是建立机关D建目标管理责任制考核办法。制定具体量化的机关D建考评价指标体系，把机关D建工作考核情况与单位年度考核的总体评价、表彰奖励挂起钩来，从而形成机关D建工作按级负责、层层抓落实的良好局面。三是在执行机关D建制度过程中严防死守，坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外的原则，不以权势大而破规、不以问题小而姑息、不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”、防止“破窗效应”，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓制度的执行，让铁规发力、让禁令生威，对违反制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，坚决予以查处。

　　（三）严肃党内生活，增强党组织凝聚力。严肃机关党内政治生活，首要的是唤醒机关干部的党员意识，使机关党员干部时刻牢记自己的第一身份是党员，自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐。要把严格党的组织生活制度作为重要载体，一要坚持，二要规范，三要加强。坚持，就是要抓在日常、严在经常，通过持续、稳定、有节奏、周期性的同频共振，引起党员的共鸣。规范，就是对“三会一课”要从内容、程序、方式等方面做出具体规定，做到有遵循、好操作、能落实。加强，就是要赋予组织生活实质内容和思想内涵，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，发挥组织生活对党员的教育引导功能，坚决防止“政治学习无政治，党的学习没党味”等现象。严肃机关党内政治生活，要贴近实际、务求实效。要充分运用全媒体多样化的传播形式，丰富机关D建文化建设载体，探索实践“机关D建+互联网”工作模式，搭建大舞台，共唱一曲戏，把“有意义”的事情做得“有意思”，增强党组织的吸引力和感染力。

　　（四）突出D建引领，力促D建业务深度融合。各级党组织书记要切实认清大局、时刻关注大局、认真研究大局、准确把握大局，真正做到胸中有大局、工作有目标、行动有方向，有的放矢围绕中心开展工作。要善于总结探索服务中心的工作规律，把服务中心作为根本要求贯穿到机关D建工作各个方面，确立“围绕中心抓D建，抓好D建促中心”的工作思路。要把着眼点放在如何适应新形势、新任务的要求去推动落实机关D建各项工作任务，将业务工作与机关D建工作同部署、同检查、同落实、同考核，真正做到“两手抓、两手都要硬”。切实把履职尽责转化为党员发挥先锋引领作用的常态化载体，努力推进D建工作与业务工作的深度融合，为X更加出彩谱写新篇章。

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