2024年度关于提升新时代机关党建质量研究报告（完整文档）
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关于提升新时代机关D建质量研究报告
同志们：
***总书记强调指出：“深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关D建抓起”。理论和实践都证明，提升新时代机关党的建设质量，对于发挥机关基层党组织战斗堡垒作用和机关党员先锋模范作用，把各级机关全面建设成为让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，让各级机关在全面建设社会主义现代化国家新征程中发挥独特作用，推动我国经济社会各项事业高质量发展都具有十分重要的意义。
一、提升新时代机关党的建设质量的重要意义
2019年7月9日，***总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上特别强调：“中央和国家机关要树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，锻造坚强有力的机关基层党组织”。2019年12月27日印发的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》要各级党委（党组）要“把机关党的建设摆在重要位置来抓，推动机关党的建设始终走在前、作表率”。这为加强机关D建工作指明了目标和方向、提供了遵循。
（一）对落实党要管党、全面从严治党和巩固党长期执政地位至关重要。***总书记指出：“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力”。各级机关中党员领导干部最集中、执政骨干最集中、权利责任最集中，机关党员干部是党的路线、方针、政策的制定者、推动者和落实者，机关党组织肩负着教育、管理、监督、服务机关党员等职责，如果把各级机关基层党组织全面建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，把机关党员队伍建设成为信念坚定、政治可靠、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的最铁队伍，那么党要管党、全面从严治要求才真正算得上在机关落地开花结果，进一步巩固和夯实了党长期执政的组织基础。
（二）对着力推进正风肃纪、切实解决和防止“灯下黑”问题至关重要。***总书记强调：“要坚持不懈纠正‘四风’，紧盯‘四风’新形式新动向，严肃查处、寸步不让，在坚持中见常态，向制度建设要长效，推动社会风气好转”。中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发的《关于认真学习贯彻***总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上重要讲话的通知》要求：“要坚决整治机关D建“灯下黑”问题，锻造坚强有力的机关基层党组织”。实践证明，机关D建质量提升，必然包含党组织战斗堡垒作用更加突出，促进机关作风转变和领导干部表率作用发挥，对街道社区、社会组织和其他行业D建质量提升产生辐射作用，对广大党员和群众起到示范引领作用，“灯下黑”问题必然解决。
（三）对建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关至关重要。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》第三条明确规定：“机关基层党的组织必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，以党支部建设为基础，全面提高机关党的建设质量，在深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以***同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，促进本单位各项工作任务的完成。”研究认为，“三个表率一个模范”的要求，是各级机关努力的方向和目标，机关基层党组织是做到“三个表率一个模范”的重要基石，当机关基层党组织做到了“三个表率一个模范”之际，就是把所有机关全面建设成为让党中央放心、让人民群众满意的模范机关之时。
二、提升新时代机关D建质量存在的主要问题
近几年来，各级对机关D建工作十分重视，坚持摆到单位建设重要位置来抓，制订和实施了一系列的办法举措，有力提升了机关D建质量，为完成中心工作任务提供了重要保证。但根据调研情况分析，目前有的单位也不同程度存在思想认识不充分、组织领导不坚强、工作机制不健全、考核评价不科学等问题，在一定程度上影响和制约了机关D建质量的整体提升。
（一）D建工作思想认识不够充分。有的党组织班子成员落实“第一责任人”“一岗双责”意识不够强，对于“抓好D建是最大政绩”“不抓D建是失职、抓不好D建是不称职”的思想认识不够深刻，有的在机关D建工作中存在畏难情绪不够大胆、思考谋划不够认真、与业务工作结合不够紧密、作用发挥不够明显等问题。机关党务工作人员大多兼职，平时抓业务、抓具体、抓立马见效事情比较多，对于“务虚”工作做得不够，如何“虚”工“实”做和“以虚带实”方法不够多。有的单位机关党务工作人员调整频繁，在认识和能力上参差不齐。部分党员对必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设的领会理解不深刻，片面地认为D建工作是党委机关、党务干部的事，参与机关D建工作的积极性、主动性、自觉性不够。
（二）D建工作组织领导不够有力。进入新时代，对D建工作赋予新任务、提出新要求。少数单位统筹谋划不够到位，党务和业务结合不够紧密，做不到目标同步研究、任务同步部署、制度同步完善、工作同步点评、绩效同步考核，存在“机械结合”和“穿衣戴帽”现象。有的把年龄大、能力弱的同志配备到D建工作岗位，搞“一拥而上”“一刀切”，片面认为人员配备越来越多、行政职务越来越高越好，甚至搞以业务代替党务问题。有的开展活动习惯于集中学习、辅导授课、外出参观老一套，缺乏新颖性、灵活性和时代感，对党员感染力和教育力不强，达不到参加一次活动受到一次锻炼、党性得到一次增强的目的。
（三）D建工作聚焦服务中心不够。有的单位习惯于就D建抓D建，满足于说过了、要求了、做过了、开展了，开展活动既不善于宣传单位工作，也不够注意宣扬先进典型，既不够重视组织作用的发挥，也不够注重引导党员体现先进性、先锋性，在紧贴中心、围绕中心、服务中心、聚焦中心方面做得不够，搞单打独斗和各自为政。有的不主动与业务部门、业务工作联系对接，机关D建工作找不准切入点，有的形不成合力，缺少针对性、有效性。有的主要力量和精力放在业务工作上，对D建工作分析研究不够深入透彻，抓得不够扎实具体，往往上级要求抓一抓、来检查考核时抓一抓、临到年底抓一抓。
（四）D建工作考评体系不够完善。考评过程中对定量标准比较细致和具体，而对于定性方面如何衡量、标准是什么、范围有哪些等还不够科学、全面和客观，工作中难以把握，实践中往往把过程痕迹与取得成效简单划等号，这也是导致一些单位在检查考评前集中突击补资料、填登记、做台账等的主要原因，没能从根本上找到化解“两张皮”问题有效办法。对考评结果运用还不够重视和充分，对于平时与阶段、单项与综合、个人与单位奖惩等方面，还缺乏十分清楚机制界定和细则要求，还存在“照顾搞平衡”、“秋后算总账”和“重奖轻罚”现象，有的单位创先争优、比学赶超氛围不够浓厚，干与不干、干好与干坏不一样的导向树立还不够鲜明。
上述问题的产生，究其根源主要还是一些同志在思想认识上站位不高，在党性修养方面不够，党的意识、政治意识、大局意识和责任意识淡化，工作眼界不够宽广、思路不够开阔、思维不够创新，能力素质与新时代、新任务、新要求不相适应所致。
三、提升新时代机关党的建设质量的对策与建议
提升机关D建质量诸多方面因素决定，需要各个部门和各个方面共同配合，坚持不懈抓、深入持久抓、久久为功抓。最主要的要把握以下两大方面：
（一）从宏观层面上来讲，主要是从整体上把控好机关D建质量。一是标准要高。***总书记指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”高质量机关D建工作，必须时刻对表对标***新时代中国特色社会主义思想，对表对标党内法规，对表对标党中央决策部署。党内法规制度体系不断健全，各项D建工作标准逐渐明确，基本上不会出现找不到依据、缺乏标准的问题。关键在于实践中是否清楚标准，是否把标准当回事，认真对照标准去做。以组Z生活H为例，标准十分明确，关键词包括认真、严肃、深刻、坦荡、“辣味”、“红脸”、“出汗”等，对照这些标准就能把组Z生活H开出应有样子，否则就会变形走样、效果打折扣。D建工作提质增效，首先要“达标”，老老实实、规规矩矩按要求落实，使D建活动富有成效。二是规律要明。D建工作是一门科学，有其自身规律。规律的重要性不亚于标准，标准是遵循，规律是路径，把握规律才能达到标准。***总书记在中央和国家机关D建工作会议上总结的6条经验和5对关系，集中揭示了机关D建工作规律，是推进机关D建高质量发展的“不二法门”。除了一般规律、共性规律外，还要牢牢立足自身状况和特点，紧密结合本单位实际，深入分析、深度思考、深刻领悟，透过现象看本质，去探索发现特殊规律、个性规律，一旦发现了规律，机关D建工作便能有的放矢、精准施策、靶向发力。三是谋划要实。干工作需要长计划、短安排，机关D建工作也不例外，必须注重谋划、通盘考虑。对于较长阶段工作，要搞清大局大势，自觉按照中央大政方针定好方向、校准理念、理清思路。对于年度工作，要适应形势任务发展变化，体现年度特点。例如：2021年机关D建要紧扣“十四五”开局起步、建党一百周年、质量提升年等活动推进开展，否则就会跑偏掉队。对于专项工作，要结合实际提出具体方案，把上级要求落细、落小、落实、落效。例如：DS学习教育，就需要在把握总体要求基础上，具体到每个单位、每个人怎么学、学什么，都要制订具体方案，做到精准落实。四是融合要深。D建质量关乎业务工作质量，两者相辅相成，谋划开展D建工作切忌自弹自唱，要找准瞄好D建和业务工作“结合点”，聚焦发力，实现两者相互融合、相互促进、相互发展。例如：开展主题党日，以“***科学的思维方法在浙江的探索与实践”为主题，组织学习研讨，互相交流心得体会，碰撞思想火花，找到与现实发展相适应、相符合的思路、办法。利用浙江“三个地”红色资源优势，举办革命传统讲座，邀请专家深度解读、答疑解惑，选树身边先进典型，讲好身边人身边事，激发党员群众内生动力，澄清模糊认识，使机关D建发展转化为支持转型、参与转型、推动转型强大力量。五是统筹要好。人的精力和时间是有限的，D建工作必须加强统筹、优化安排，抓顶层、抓重点、抓主要，力求忙而不乱、有条不紊、纲举目张。要统筹好机关D建活动数量、频次和时长，把握好节奏，防止紧一阵、松一阵、急一阵、缓一阵，使别人无所适从。工作决策防止朝令夕改、主观随意，确保连续性，标准宽严相济、粗细适中，防止泛泛性的提要求、越俎代庖和搞“一刀切”、“一杆子插到底”的现象。要针对不同层级任务，视情灵活调整，进行工作整合，既要完成规定动作，又要有自选动作。要坚持党务和业务工作同步筹划、同步部署、同步落实、同步考核、同步推进、同步发展。
（二）从微观层面上来讲，主要是把控好单项D建工作、单次D建活动质量。一是切口要小。开展一次活动，首先要明确主题，主题定得好不好，从一开始就决定了活动质量高低。对于机关特别是党支部来讲，主题不宜过大，一个支部、党小组就三五个人，如果大家坐在一起搞宏大叙事，讲一堆大道理，看起来站位高、格局大、立意深，实际上只是泛泛而谈、蜻蜓点水，一场活动搞下来收效甚微。D建活动主题尽可能聚焦，从小角度切入，把范围界限定好，促使往“深”里挖、从“实”里走，重点围绕理论学习重点、业务工作难点、内部管理堵点、队伍建设痛点来展开，一次活动能够让党员受到一丝小触动、解决一个小问题、取得一点小进步，就是胜利，长此以往就能积小胜为大胜。二是准备要足。“兵马未动、粮草先行”。一项工作和活动能否达到成效，很大程度取决于前期准备工作是否充分，临时起意、仓促进行，必然导致敷衍应付、草草收场。从组织准备角度来讲，要围绕主题明确活动时间、地点、形式以及预期效果，进行分工和资料、物资等准备，让大家清楚干什么、谁来干、什么时间干。从个人准备角度来讲，要熟悉活动方案，明确具体要求，准备讨论发言等，防止仓促应付和工作随意化、流于形式。三是形式要活。内容依靠形式承载与体现，一个好的形式往往起到事半功倍的效果。随着高科技、网络化、多媒体、广平台的迅猛发展，为机关D建工作开展提供了有力帮助和支持。机关党员80后、90后占主体，他们善于接受新生事物，对新东西学得快、用得溜，如果机关D建工作还是开会、念文件、谈体会“老三样”，党员容易产生“腻”、“烦”心理，工作达不到预期效果。必须坚持严肃与活泼相结合，在载体、方式、手段、渠道、机制等方面不断改革创新，充分借鉴的运用一切有益形式，让D建工作烙上时代印记，富于鲜活性，充满新颖性和吸引力。四是节奏要准。当好总指挥，学会“弹钢琴”，把握节奏，防止开头轰轰烈烈、结尾松松垮垮的虎头蛇尾、匆匆了事、走走过场现象，党员领导干部该上场的，就要自觉以普通党员身份一道参与活动，需要负责的同志穿针引线、把关定向时，就要及时站出来加以正确引导推动，当安排新老党员、台上台下交流互动时，就要有序衔接、及时穿插进行，确保活动按步骤、有节奏开展，增强规范性、严肃性和活泼性，让机关党员参加一次活动受到一次教育，党性修养得到一次锤炼升华。
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