坚持高起点规划推动城市4篇

坚持高起点规划推动城市4篇坚持高起点规划推动城市　　中共石家庄市委、石家庄市人民政府关于开展省会城市建设管理攻坚提质行动的实施意见　　【法规类别】11803　　【发布部门】中共石家庄市下面是小编为大家整理的坚持高起点规划推动城市4篇,供大家参考。

篇一：坚持高起点规划推动城市

　　中共石家庄市委、石家庄市人民政府关于开展省会城市建设管理攻坚提质行动的实施意见

　　【法规类别】11803

　　【发布部门】中共石家庄市委员会石家庄市政府

　　【发布日期】2017【实施日期】2017【时效性】现行有效

　　【效力级别】地方规范性文件

　　中共石家庄市委、石家庄市人民政府关于开展省会城市建设管理攻坚提质行动的实施意见

　　（2017年）

　　开展省会城市建设管理攻坚提质行动，是深入贯彻落实党的十九大精神、深度推进和融入京津冀协同发展战略的具体实践，是贯彻落实省委九届六次全会精神和省委、省政府关于省会建设发展重要部署要求的具体行动，是提升城市品位、改善人居环境、提高人民群众幸福指数的有效途径，对于加快建设现代省会、经济强市具有重要意义。为扎实开展省会城市建设管理攻坚提质行动，推动省会建设管理再上新台阶，制定如下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

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　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实河北省推进省会建设发展工作会议精神，特别是省委书记王东峰重要讲话精神，按照市第十次党代会作出的安排部署，坚持以人民为中心的发展思想，以建设现代省会、经济强市为目标，以提升城市建设管理水平为重点，优化空间布局，完善城市功能，塑造特色风貌，提升城市品质，改善人居环境，加速推动城市建设管理向更高水平迈进，让省会人民享有更高品质的生活，为建设经济强省、美丽河北作贡献。

　　（二）基本原则

　　--坚持以人为本。把满足人民群众对城市建设管理的需求作为开展攻坚提质行动的出发点和落脚点，从事关群众生产生活的热点难点问题入手，充分顺应民心、尊重民意、聚合民智，努力提升人民群众的获得感和满意度。

　　--坚持标本兼治。既要集中力量从当前能够立即落实、达标见效的突出问题抓起，更要着眼长远，注重从源头上解决阻碍城市发展的根本问题，夯实基础、持续用力、久久为功。

　　--坚持规划引领。树立全域规划的理念，结合城市总规修编，进一步优化城市空间结构和布局；坚持高起点规划、高标准设计，全力打造标志性城市景观和核心街区；强化规划的刚性约束和执行力，做到科学编制规划、严格执行规划、全面落实规划。

　　--坚持改革创新。以攻坚提质行动为契机，进一步解放思想，破除惯性思维和路径依赖，创新体制机制，持续推进城市建设管理体制改革，全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

　　（三）工作目标

　　力争通过3年不懈努力，城市布局更加合理，城市建设更加精致，城市管理更加精细，城市主要基础设施指标、基本公共服务指标和人居环境评价指标进入全国省会城市第一方阵，进一步做大做强做美省会城市，实现省会承载能力、管理水平、宜居条件、2/4

　　特色魅力、生态环境的大提升，努力把石家庄建设成为产业层次高、城市品质高、文明程度高、幸福指数高，经济实力强、创新动力强、改革活力强、带动能力强的现代省会、经济强市。

　　二、主要任务

　　大力开展拓展发展空间、提升城市风貌、改善人居条件、优化省会生态、整治城乡环境、提高承载能力、精细城市管理、打造交通枢纽、提速县城建设9大专项行动，重点实施32项任务。

　　（一）拓展发展空间。围绕建设现代省会、经济强市目标，进一步拉开城市框架，完善城市功能，疏解主城区人口，打造生态隔离体系，构建人与自然和谐共生的组团式城市格局。

　　1.优化空间布局

　　加快推进总规修编。加快推进新一轮城市总规修编，2018年完成上报成果的编制，2019年-2020年做好修改完善、配合报审等工作，力争尽早批复实施。

　　2.加快正定新区建设。把正定新区作为城市建设发展的主战场，举全市之力给予政策、要素支持，推动正定新区建设提速提效提质。

　　全力打造先导区。按照“集中片区早出成果、项目建设快速推进、新区形象初步展现”的原则，重点打造周汉河以南、河阳路以北、园博园大街以东、新城大街以西4平方公里的先导区，2018年底前实现道路全部通车，水电气暖讯全部配套，石家庄国际展览中心、市图书馆、市规划馆、市青少年宫全部投用；2020年亚宇喜来登五星级酒店等商业综合体建成投用，新区先导区初具形象。

　　完善基础设施。加快轨道交通建设，力争2019年地铁1号线正定段通车试运行，2020年实现主城区和正定县（正定新区）全线贯通。加快道路交通建设，启动新元高速下沉工程前期工作，完成新城大道北延和太行大街北延工程。加快综合管廊建设，2018年全

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　　面完成隆兴路东延等15条、30.86公里综合管廊建设并实现运营，建立健全地下综合管廊运营、维护、管理等相关制度，2020年实现各类管线全部入廊。

　　完善公共服务功能。加快石家庄国际展览中心建设，确保2018年4月试运行，2018年5月竣工投用，2018年积极争办一批国际性和全国性展览、会议等活动，努力打造国际性会展品牌。加快推进职教园区建设，市交通运输学校等4所学校2018年9月招生投用，市城市建设学校等5所学校2018年下半年开工建设，2019年9月建成投用。积极推进大学园区和医疗服务设施建设，力争2018年河北地质大学新校区全面开工建设，2018年下半年启动河北中誉中医院建设，推进省二院正定新区医院建设和正定县人民医院整体搬迁工作。

　　（二）提升城市风貌。以打造重点片区、重点街区为抓手，全面提升城市形象和品位，彰显现代省会魅力。

　　3.加快中央商务区建设。启动实施南至裕华路，北至和平路，西至站前街、公里街、车辆厂前街，东至新胜利大街为核心的中央商务区建设，提升改造车辆厂片区，建设解放广场，改造老客站、长途客运站片区，加快推进自强路金融创新开发区改造提升，开展湾里庙、南三条市场综合整治，打造城市记忆与现代产业交融、彰显省会特色的标志性街区。

　　4.推进新客站东广场商务区建设。完善区域道路交通基础设施，建设以高端商业、商务办公、创意研发为重点的产业聚集区，到2020年初步形成城市新名片。

　　5.打造2条精品街道

　　建设解放大街（新胜利大街）中央景观大道。实施新胜利大街及中央绿轴建设，2018年完成跨裕华路桥、槐安路以南西半幅建设；2019年底前实现东半幅12.2公里道路贯通；2020年建设西半幅及中央绿带，形成双向8车道的城市南北向中央景观大道。

　　中山路商业繁华大道。按照高端大气、繁华时尚

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篇二：坚持高起点规划推动城市

　　中共福建省委、福建省人民政府关于加强城市规划建设管理工作的决定

　　文章属性

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　　【制定机关】福建省人民政府

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　　【公布日期】1996.03.23?

　　【字

　　号】闽委发[1996]8号

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　　【施行日期】1996.03.23?

　　【效力等级】地方规范性文件

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　　【时效性】现行有效

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　　【主题分类】城乡规划

　　正文

　　中共福建省委、福建省人民政府

　　关于加强城市规划建设管理工作的决定

　　（１９９６年３月２３日

　　闽委发〔１９９６〕８号）

　　各地、市、县委，各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各单位：

　　为贯彻落实省第六次党代会关于搞好城镇规划、建设与管理，提高城镇现代化水平的精神，充分发挥城市（含县城）在社会经济发展中的先导作用和中心作用，切实加强城市规划、建设和管理工作，推动我省城市朝着现代化目标更快更好地发展，特作如下决定：

　　一、提高认识，增强做好城市规划建设管理工作的紧迫感

　　１、从战略高度认识城市在社会和经济发展中的重要地位与作用。城市是区域经济、政治、科技、文化、教育、信息的聚集中心，也是国民经济的增长中心，在改革开放和现代化建设中起着十分重要的作用。城市的发展，城市功能的完善，有利于更好地发挥城市的辐射作用，带动周围小城镇和农村的发展，实现城乡一体化。随着经济和社会的发展，城市化的趋势日益明显，城市的地位和作用将更加突出。把城市规划建设管理好，对促进改革开放和生产力的发展，更好地满足城乡人

　　民物质文化生活需要，提高城市生活质量具有十分重要的意义。

　　２、充分认识加强我省城市规划建设管理工作的紧迫性。改革开放以来，我省加强城市规划建设管理工作，城市生产生活环境得到改善，城市面貌发生了较大变化。但从总体上看，规划建设管理工作仍然滞后于社会主义市场经济发展，城市规划起点不高，城市功能不全，执行随意性大，建设标准偏低，管理薄弱，城市环境质量没有根本改善。这些问题的存在给改革开放和经济建设，给人民生活质量的进一步提高和城市的继续发展都带来一定的影响。从根本上解决这些问题，进一步提高我省城市规划建设管理水平，是摆在我们面前的一项艰巨而又迫切的任务。各级政府一定要充分认识我省城市规划、建设、管理存在的差距，增强紧迫感，下大力做好城市规划建设管理工作。

　　３、加强城市规划建设管理工作，要按照社会主义市场经济和现代化建设的要求，改变不适应现代城市发展的旧框框、旧观念，解放思想，推进改革，走出新路；努力壮大城市经济实力，适当加速城市化进程，继续改善市政基础设施条件，做到经济建设、城市建设、环境建设协调一致；立足当前，面向２１世纪，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，使各项规划、建设经得起历史的检验；拓宽建设筹资路子，多元化、多形式、多渠道投资建设，加快城市建设发展步伐。

　　二、明确目标，有计划有步骤地推进城市现代化

　　４、我省城市发展目标的确定，要有利于促进社会经济发展，有利于城市合理布局，有利于理顺城市行政区划体系。从实际出发，根据不同城市的区位环境、历史沿革、发展趋势、地方特色等具体情况，确定不同的发展方向、发展重点、发展速度和发展规模。

　　５、我省城市发展总的目标是：通过适当扩大现有大城市，加快发展中等城市，合理发展小城市，重视建设小城镇，到２０１０年，建成１－２个非农业人口１００万以上的特大城市，３－５个非农业人口５０万以上的大城市，６－８个非

　　农业人口２０万以上的中等城市，３０个左右小城市，形成布局合理、结构完整、分工明确、各具特色、山海协作、城乡一体的城市体系。通过高起点规划、高标准建设、高效能管理，用１５年左右的时间，把我省城市建设成为设施配套、服务完善、功能齐全、环境优美、管理有序，与国民经济和社会发展相适应的现代化城市。

　　６、建立合理的城市布局。我省城市布局，要以厦门至福州的沿海黄金地带作为核心区域，沿铁路公路干线、沿海、沿江向外推进和辐射，按照垂直于交通线、单边纵深组团的方式发展，形成四条城市带：一是从南部诏安到东北部福鼎的沿海纵向城市带；二是从北部武夷山至西南永定的中部铁路、公路沿线纵向城市带；三是从福州至光泽的闽江流域及北部铁路沿线横向城市带；四是从湄洲湾至长汀的南部铁路沿线横向城市带。

　　７、我省城市建设发展分三个阶段。第一阶段，到２０００年，高起点规划，高标准建设，重点建设大中城市的道路交通、供水排水和与环境建设有关的基础设施骨干项目；基本改变城市“脏、乱、差、挤”的状况；城市居民的居住条件有明显改善；城市化水平提高到２５％以上。第二阶段，到２００５年，城市化水平达到３５％以上；城市基础设施与社会经济发展基本相适应；形成道路交通便捷、供水充足、排水通畅、垃圾污水处理完善的体系；达到功能设施配套，市容整洁，环境优美。第三阶段，到２０１０年，城市化水平达到４０％以上。有一批城市基础设施建设基本接近中等发达国家的水平，做到规划科学化、布局合理化、设施现代化、功能多元化、城乡一体化、管理法制化、环境净化美化。

　　三、高起点规划，为城市建设管理提供科学依据

　　８、树立超前意识，提高规划水平。城市规划是城市建设和管理的“龙头”，提高规划设计水平是最大的节约。要加快规划编制的步伐，按照现代化的要求，以中等发达国家和地区的水平为目标，搞好跨世纪城市规划的编制和调整工作。对下

　　一世纪人们的物质、文化和环境需求进行科学预测，并在规划中相应做出合理的安排和布局。

　　９、在总体规划的指导下，加强道路交通、供水排水、供气、环卫环保、园林绿化、电力电信、市场网点和防洪、消防、抗震、人防设施、殡葬场所等专项规划和城市控制性详细规划、分区规划的编制工作。１９９８年，全省设市城市的近期控制性详细规划要基本完成，明确各地块的容积率、建筑密度、绿地率、建筑间距、道路面积占有率、停车场配置等规划指标，并建立定期公示制度。居住区规划必须严格执行国家《城市居住区规划设计规范》和省《城市居住区技术经济指标》。对城市近期建设的地段，要抓紧编制修建性详细规划，以具体指导城市各项建设。

　　１０、加强城市设计。搞好城市主要地段和商业中心、金融中心、文化中心、旅游点、机场、车站、码头等城市主要窗口的景观设计，精心设计城市建筑物的外形、色彩及城市雕塑等。城市设计既要体现民族传统和地方特色，又要体现时代精神，突出文化氛围。开展城市规划设计和建筑设计方案的招标、评优工作，鼓励国内外规划设计、建筑设计单位平等竞争，提高设计水平。

　　１１、要舍得投入资金编制规划和适度超前做好规划前期的城市测绘工作。各城市要根据实际情况，把城市规划编制经费和测绘经费纳入财政预算，保证需要。要在全省全面推行城市规划成果有偿使用，收足用好城市规划管理费。

　　四、高标准建设，创造现代化城市的物质基础

　　１２、城市建设要坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，遵循“先地下后地上”的程序。重点抓好以城市道路、供水排水、污水处理、公共交通、燃气、供电、通讯、园林绿化和环卫设施等为主的城市市政公用基础设施建设。

　　１３、加快城市道路交通建设。当前和今后一个时期，要下大力解决城市道路

　　短缺、交通拥挤的问题。特大城市要高标准建设城市快速干道网和大容量的轨道交通，大中城市要建设城市快速环路和过境路，小城市重点搞好主要道路建设。同时，也要重视小街小巷和人行道的铺建、覆盖。建立以公共交通为主体的城市客运交通体系，在发挥国有公共交通企业主导作用的同时，积极发展多种经济成份的公共交通企业。交通部门征收的公路养路费应安排一部分，用于补助城市出入口的道路改造。电力、邮电、广播电视等有关部门要在道路建设的同时搞好地下管线建设。按照“谁建设、谁收费、谁养护”的原则，调动各方积极性，加快城市各种类型的停车场建设。到２０００年，城市人均道路８平方米，万人拥有公共汽车７辆。

　　１４、完善城市排水系统，加快污水处理厂建设。到２０００年，城市污水处理率达到２０％；２００５年，全省所有城市都要建成污水处理厂，城市污水处理率要达到４０％以上。

　　１５、加强城市园林绿化建设。城市园林绿化建设，是改善城市生态、治理环境污染、美化城市面貌的有效手段，对吸引外资、发展旅游业和促进两个文明建设有十分重要意义。各城市政府要十分重视城市绿化工作，把城市绿化纳入国民经济和社会发展计划。大中城市一般都要在中心地带建设开放式、半开放式的大型绿地、大型广场，小城市应有街景绿化；各市、县、区至少拥有一处综合性公园。城市道路两旁裸露部分必须绿化，新建城市干道绿化率不小于２５％。新区开发和旧区改建的绿地建设要与项目建设同步施工，严格按规定的绿化标准进行建设，对未完成绿化的，责令限期完成，逾期不完成的，由绿化专业部门进行绿化，并对责任单位按所需绿化费用的１－２倍征收绿化延误费。大力开展全民义务植树活动，鼓励单位和居民利用庭院空地和阳台屋顶种植花草树木，提倡发展垂直绿化。到２０００年，全省城市初步建成布局合理的园林绿地系统，建成区绿化覆盖率达３０％，人均公共绿地５平方米。

　　１６、加快城市公共厕所、垃圾转运站、贮粪池和垃圾处理场等环境卫生设施的建设。２０００年城市公厕布局合理，水冲式达１００％；垃圾密闭化集装箱式转运站达８０％以上，粪便、垃圾无害化处理率要达７０－８０％。

　　１７、切实搞好城市公共设施和生产生活服务设施的配套建设。加快教育、科技、卫生、体育、文化娱乐等社会事业的发展，加强人文景观建设，保护好历史文物；重视人防、抗震、防洪、防火等安全防范设施建设，提高城市防灾抗灾能力；加快城市电网、安全防范设施、商业设施、邮电设施等建设，使城市发展与公共设施和生活服务设施的配套建设相同步，为城市生产和居民生活创造方便、舒适、良好的条件。

　　１８、扶持发展经济适用的住宅建设，逐步改善居民的居住条件。住宅建设要以解危解困为重点，通过组织实施“安居工程”、“广厦工程”，１９９８年前解决人均居住面积在４平方米以下的城镇家庭的住房困难。有条件的城市要建设住宅试点小区，为城市居住区建设树立样板。

　　１９、坚持走综合开发的路子。要在规划统一指导控制下，组织开发建设单位实施综合开发建设，保证城市建设的整体性和规模效果，保证公建设施、市政公用设施的配套，特别是停车场、排水管道、园林绿化、公共厕所、垃圾站需同时设计、同时施工、同时交付使用。建立严格的新建住宅小区竣工综合验收制度，加强物业管理，对不按规划、配套建设不到位的房地产开发，不允许出售和交付使用，不得办理土地使用权和房屋产权登记，并应赔偿预先购房者的损失。到“九五”期末，城市住宅的综合开发率达到７５％以上，县城新区达６０％以上。各市应因地制宜，确定合理的开发用地规模，严格控制零星插花建设。

　　五、高效能管理，促进城市整体功能的有效发挥

　　２０、城市管理是巩固城市规划建设成果，保证城市系统高效能运转的重要环节。要高度重视抓好城市管理这一基础性工作，按照社会主义市场经济体制的要

　　求，理顺管理体制，改进管理方法，规范运作程序，努力提高城市管理水平。

　　２１、加强城市规划的管理。城市规划须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。经过法定程序批准的城市规划具有法律效力，任何单位和个人都应严格遵照执行，不得随意变更。各级领导和规划管理部门更要带头执行规划，自觉维护规划的严肃性，随意改变的，要追究领导责任。城市规划区内的土地使用和各项建设，必须一律执行法定的“一书两证”规划管理制度。规划管理权必须集中在城市政府，不得下放。要增强城市规划管理的透明度，发动全社会监督城市规划的执行。城市规划行政主管部门要建立和完善举报、投诉制度，依法查处违反规划的行为。上级城市规划行政主管部门要加强对下级城市规划行政主管部门执行城市规划情况的检查监督。人大、纪检、监察机关要加强执法监察，对城市规划行政主管部门及其工作人员的违法违纪行为要坚决查处，严肃处理。

　　２２、加强工程建设管理。城市建设所有项目，必须严格按建设程序的要求执行，杜绝边立项、边设计、边施工的“三边”工程建设。严格执行工程建设的报建和招投标制度，监察机关要协同建设行政主管部门定期组织检查监督。加强工程质量管理，特别是市政公用基础设施的工程质量管理。

　　２３、加强市容管理。各级人民政府应当按照国家规定的市容标准制定相应的管理规定，并组织认真实施，下决心改变乱倒垃圾、乱堆弃土、乱排污水、乱贴广告、乱摆摊点、乱占道路、乱搭盖等现象。各单位和个人必须遵守市容管理的规定，保持建筑物的整洁、美观和完好。建设单位应按规定文明施工，严格控制施工现场的各种粉尘、废水、废气、废物以及噪声、振动对环境的污染和对居民的干扰。城市园林绿化部门和有关单位在栽培、整修花草树木时，应及时清理遗留枝叶和渣土。加强报栏、画廊、公共广告栏、橱窗、路牌、门牌、交通标志、电话亭、果皮箱等市政设施的规划、建设和维修，做到设施完备，内容健康，整洁美观，方便群众。

　　２４、加强城市环境卫生管理。继续开展创建卫生城市活动。继续推行路段清扫包干责任制和“门前三包”责任制。积极推广垃圾袋装、净菜上市和废旧物资回收利用。对城市生活废弃物，要日产日清，并逐步实行无害化处理。对造成城市环境严重污染的企事业单位，要限期治理；对居民区、风景名胜区污染严重的企业，要创造条件逐步搬迁。注意保护好有特色的古建筑、古树名木。加强城市园林和绿地的保护，对占用城市园林、绿地的建设项目，要从严控制，非法侵占的要严肃处理。抓好城市供水水源保护和内湖内河整治，采取措施防止水资源污染。提高环卫工人的社会地位和福利待遇，稳定环卫队伍。

　　２５、加强市政工程设施管理。各级市政工程管理部门应按照统一管理、加强养护、积极改善、逐步提高的原则，建立健全管理、养护、维护的规章制度和检查监督办法，确保城市道路、桥涵、排水、防洪、照明、消防等设施处于完好状态。任何单位和个人，不准任意开挖或占用道路、桥涵、排水管道，不得实施危害防洪、消防等设施的任何作业。确需开挖的，要经市政工程管理部门批准，按要求缴纳修复保证金，并本着“谁损坏、谁赔偿”的原则，及时修复。

　　２６、建立科学的城市建设管理体制。要从有利于提高城市整体功能，有利于为生产生活服务出发，理顺关系，明确职责，加强队伍建设，建立起高效运转的城市建设管理体制。各级政府的城市建设行政主管部门对城市建设实施统一监督管理。公安、工商、交通、环保、土地、卫生等部门依据法律规定和职责分工，做好有关的监督管理工作。为有利于城市整体功能的发挥，对建成区内、产权属于有关部门的道路、内河、排水渠等，经协商并修复完好后应移交给城市建设管理部门管理。

　　２７、坚持依法管理城市。结合我省实际，加快制定城市工作中亟需的管理法规，逐步把城市规划、建设、管理纳入法制轨道。建立健全执法监督机制，抓好执法队伍建设，开展经常性的执法检查，保证各项法规的实施。各级领导和城市管理

　　部门要以身作则，带头执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　六、拓宽资金渠道，增加城市建设投入

　　２８、确保城市建设资金需要。城市建设要上水平，关键在于资金投入。要开辟多渠道的资金来源，增加城市建设投入。凡是国家和省政府已经出台的筹资政策，要按标准收足，未经省政府批准，不得擅自减免。搞好城市建设是全社会共同的责任，要遵循“人民城市人民建”、“取之于民，用之于民”的原则，动员全社会共同为城市建设出力。

　　２９、各级政府要将城市规划所确定的城市市政公用基础设施建设项目纳入国民经济和社会发展计划，把市政公用基础设施建设作为城市建设的先行工程，落实年度资金安排计划。到２０００年，城市市政公用基础设施建设投资占全社会固定资产投资比重达到７％以上。

　　３０、调整现有收费项目的征收标准。①修订城市基础设施配套费征收管理办法，适当扩大征收范围和提高征收标准。②城市土地使用权出让金用于城市市政公用基础设施建设的部分不得低于５０％，少数确有困难的老企业搬迁，经当地政府批准后比例可适当降低。

　　３１、贯彻实施国家已经明文规定的收费政策。这些收费政策是：①城市排水设施有偿使用费；②城市新增供水容量建设费，向使用单位一次性征收；③风景资源保护费，征收标准按风景区门票和住宿费的５％收取。具体实施办法由省建委提出，经省财政厅、省物委审核后，报省人民政府批准颁布执行。

　　３２、开辟新的资金渠道。各城市要从城市建设的实际需要出发，并充分考虑城市企业、居民等单位和个人的合理负担，因地制宜，适时出台新的城市建设资金筹措办法。具体办法由各城市建设行政主管部门、财政、物价主管部门提出，经省财政厅、省物委审核后，报省人民政府批准实施。

　　３３、设立城市建设资金专户。以上征收的各种城市建设资金，全部集中存入

　　城市建设资金专户，由城市建设行政主管部门制定年度使用计划，报同级人民政府批准后组织实施，财政部门和审计机关负责监督。省建设行政主管部门要在今年内制定城市建设资金专户实施办法，报省政府批准执行。

　　３４、加强城市建设资金的省级宏观调控。省级财政安排城市建设的预算内资金应逐年有所增加。今后城市基础设施建设配套费的新增收部分主要用于当地城镇建设，省里适当集中一部分。由省建设行政主管部门制定使用计划，重点用于补助城市基础设施骨干项目建设和老、少、边、贫地区的城市建设以及受灾补助，财政部门和审计机关负责监督。

　　３５、积极探索城市建设筹资新路子。有计划地采用ＢＯＴ投资方式、部分转让城市基础设施经营权方式，确定合理投资回报率，鼓励、引导外资、合资、股份、个体、私营资本投资建设城市基础设施，兴办市政公用事业。

　　３６、建立合理的市政公用事业价格体系。城市燃气、供水、公共交通、公园和风景区等公用事业的产品和服务，根据各地不同情况和不同项目，分别按成本加微利、保本经营、微亏加财政补贴等办法合理定价，其市场补偿不足的部分财政部门应及时补贴到位。进一步改革公用事业价格管理体制，除国家级风景区门票及地（市）所在地的自来水价格和福州市的燃气、公园门票、公交票价由省物委审定外，其他地市的燃气、公园门票、公交票价和县（市）的自来水价格由各地人民政府自行制定。

　　七、加强宣传教育，提高市民建设发展现代化城市意识

　　３７、创造优美、和谐、整洁、有序的市容市貌，必须高度重视对市民的文明教育。要经常地利用广播、电视等新闻媒介向广大市民宣传城市规划建设管理法规、城市文明公约，提高市民的文明素质。健全市、区、街、居四级宣传网络，加强市民的日常性教育，使宣传工作深入到各行各业、社会各个角落。认真贯彻“人民城市人民建，人民城市人民管”的方针，适当组织国家机关、社会团体、企事业

　　单位、部门和城市居民参加义务劳动，以培养市民参与城市建设管理的意识。

　　３８、深入开展精神文明创建活动。充分发挥城区、街道、居委会的作用，搞好区域共建活动，提高区域的自治自防能力。开展“文明街区”、“文明单位”、“文明市民”等评比活动，表彰先进，弘扬正气。同时，对不文明的行为要进行批评教育。

　　八、加强领导，切实做好城市规划建设管理工作

　　３９、做好城市规划、建设和管理工作，是各城市党委和政府的主要职责之一。各城市党委和政府要高度重视，切实加强对城市工作的领导。城市政府要把城市规划建设管理工作列入重要的议事日程抓紧抓好，真正做到领导到位、精力到位、措施到位。各城市都要成立由政府主要领导和有关部门组成的“城市规划建设管理领导小组”，负责审定实施城市建设总体规划的近期计划和年度计划，组织制定城市建设和管理的法规，协调处理各方面的关系。城市政府的主要领导和分管领导对城市规划、建设和管理中存在的问题要及时予以协调解决，对各职能部门的工作要加强检查督促，狠抓落实。建立市长任期目标责任制，把城市规划建设管理工作作为考核市长政绩的重要内容。要建立城市建设报告制度，城市政府每年至少要向同级人大、政协报告一次城市规划建设、管理执行情况，自觉接受人大和政协的监督、检查。

　　４０、各城市党委、政府和省直有关部门要根据本《决定》精神，结合各地、各部门的实际，提出具体贯彻意见，狠抓落实。同时要参照本《决定》精神，认真抓好小城镇的规划、建设和管理。

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篇三：坚持高起点规划推动城市

　　在全市城市规划建设管理工作会议上的讲话

　　同志们：

　　市委、市政府决定召开的这次会议,主要是落实省委、省政府的指示精神，根据全市城市化发展的客观要求，着眼长远,立足当前，专题研究部署加强城市规划建设管理的政策措施.下面我讲三点意见。

　　一、肯定成绩,正视差距，进一步明确新时期加强城市规划建设管理的目标

　　党的十一届三中全会以来，特别是撤地设市以来，历届市委、市政府都十分重视城市规划建设管理工作。各级各有关部门按照市委、市政府的要求,以加快城市化进程为目标,积极探索城市建设发展的有效途径，千方百计克服资金不足等困难，加快了城市建设步伐。一是城市化进程不断加快.到２００１年底，全市共有城镇人口３１６·７万人,城市化水平达到３１·５％，比１９９５年提高了１０·３４个百分点。初步形成了以临沂城为中心，以２０５国道、２０６国道、３２７国道、京沪高速公路、日东高速公路和沂蒙公路等交通干线为纽带的城镇网络体系.与１９９５年相比，临沂城建成区面积扩大了２５平方公里，县城面积扩大了４１平方公里,全市建制镇增加了３３个.二是城市规划的科学化、规范化水平不断提高。三是城市基础设施建设步伐不

　　断加快,城镇功能明显改善.到２００１年底，全市城市道路总长度达１０２５·４公里，总面积１７５３·３万平方米，自来水日供水能力达９５·１８万吨，城市燃气普及率达８５％，绿化覆盖率达２６％，城镇居民人均居住面积９·８平方米，万人拥有公交车辆４标台，城市的承载能力和环境质量明显提高。四是城市发展成为拉动经济增长的重要动力源.在投资拉动方面，撤地建市以来的６年间，全市城镇建设投资达１９１·５亿元,占全社会固定资产投资总额的２０·７％；今年上半年，全社会用于城市区域内的建设投资达４６·４亿元，比上年同期增长２０％.在消费拉动方面，随着城市人口的膨胀,城市消费能力不断增强，２００１年,县以上消费额为１３９·７６亿元,占到了全市社会消费品零售额的７２％；仅从住宅消费看,今年上半年个人购房面积达２６万平方米，住房消费达４·１６亿元,到今年６月底，个人住房消费贷款累计达１０·６６亿元，占全市个人消费贷款的７３％。但我们也必须清醒地看到，我市与省内先进城市比，城市规划、建设、管理在很多方面还存在一定差距.主要表现在：我市城市经济、城市人口的规模仍处于全省落后位置，城市化水平低于全省平均水平７·７个百分点。城市管理体制不顺，执行规划的意识不强，详细规划覆盖率偏低，建筑市场和房地产市场不够规范,开放程度不高，城镇容貌有些地方群众还不满意。要加快全市城市化进程，必须高度重视全市城市规划建设管理中存在的问题，积极采取措施，认真加以解决。目前,伴随全市工业化进程的不断加快，城市化开始进入加速发展的历史时期，城市规划、建设、管理的任务越来越繁重。

　　我们必须本着对历史负责、对群众负责的态度，把加快城市化进程作为现代化建设的战略措施，紧紧围绕到２０１０年全市城市化水平达到４５%的总目标和优化城镇布局，重点发展临沂城，加快发展各县城,积极发展小城镇的总体思路，解放思想,更新观念，创新机制，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营,尽快形成以快捷的交通、良好的环境、方便的服务、鲜明的特色为重点,以临沂城为中心,以交通干线为纽带的城镇网络体系.

　　二、抓改革，办实事，努力提高城市规划建设管理水平

　　（一）坚持高起点规划，提高城市规划设计档次。一是要放开规划设计市场。要不断整顿和规范规划设计市场秩序，完善市场机制，一切规划设计项目都要向国内外公开招标，公开定标。重点规划设计项目，要聘请国内外著名专家参与设计,确保城市规划的高起点、高水平、高质量。二是要加大规划设计深度。城市的规划设计要充分体现当地历史文化底蕴，自然风貌特色，新世纪现代化气息.要加快控制性详细规划的编制步伐，使城市所有土地的开发和建设置于城市规划的严格控制之下.对城镇区域内各片区的土地利用性质、开发强度、容积率、绿地率等都要做出控制性详细规划，条件成熟时上升为法定图则，在三至五年内，控制性详细规划要全面覆盖城镇建成区。在城市详细规划中,要确定规划红线、生态绿线、自然水体保护蓝线、历史文化街区保护紫线,并向社会公布.三是要理顺规划管理体制。要高度集中规划管理权，按照规划管理权上移的要求,一个城市只准设立一个城市规划主管部门，实行政府对城市规划实施权的集中统一。建立科学民主的规划决策机制.按照省委、省政府的统一要求，市和各县都要建立由公务员、专家和社会各界代表组成的城市规划委员会，作为政府城市规划设计的决策咨询机构，所有城市规划设计项目都必须经过规划委员会的咨询论证，今后，未经规划委员会论证的规划设计项目，政府一律不予审批。加快建立规划、土地、房产统一的管理体制，使土地和房产管理成为规划实施的有效保障。四是要依法加强规划管理。城市规划一经确定,就要严格依法实施,任何单位和个人都无权干预,更不能随意变更，确需变更的，必须严格按法定程序进行.要进一步加强建设项目的规划管理，不符合城市规划的项目不得批准立项，未编制控制性详细规划的地块不得出让、转让和开发建设。任何建设项目都不得突破红线、绿线、蓝线和紫线。要加大规划管理的深度,严格实行城市规划错案行政责任追究制度，对违法用地和违法建设要严肃进行查处，依法追究有关责任人的责任。五是要

　　强化对城市规划工作的社会监督。全面推行"阳光规划”，在规划编制、审批和实施的全过程实行公示制度，对建设工程项目规划许可的审批，实行批前和批后１５天的公示制度，扩大公众参与，广泛接受社会监督，确保城市规划的科学合理.

　　围绕把临沂城建成鲁南地区经济、贸易、交通、科技中心城市的目标，按照建成现代化城市的要求，高标准规划好临沂城。规划要突出商贸城、历史文化名城、滨河水岸城市三大特色。要充分利用临沂批发城的基础优势，以发展现代物流业、现代服务业为重点，综合考虑产业调整、通讯、交通、仓诸等配套设施，抓紧制定批发城改造提升规划，形成临沂城区域现代物流中心的新优势。充分利用临沂城历史文化资源优势，结合旅游开发,作好历史文化名人、历史遗迹整体开发建设规划，形成临沂城浓厚的历史文化氛围.充分利用临沂城滨临沂河、多条河流穿城而过这一得天独厚的自然地理优势，抓紧进行河城综合开发建设规划，形成河绕城过,城绕河建的田园风光特色。要把沂河两岸和工贸开发区、罗庄新区作为临沂城建设的亮点，所有建筑都要高起点规划，最起码五十年不落后。要按照临沂城总体规划要求，通盘考虑三区规划，实行统一规划、分区实施。要继续实行市政府对临沂城三区规划的统一管理，三区政府和所有驻城单位都要服从总体规划,积极参与、支持和服务于城市建设。当前,

　　要重点解决临沂城规划区内民房建设混乱问题,今后，规划区内的所有民房建设一律由市规划部门进行统一管理。

　　(二）坚持高标准建设,不断完善城市功能。一要树立精品意识，今后城市的各项建设都要精心设计、精心建设,争创一流水平。尤其是沿街建筑要认真把关，坚决禁止建设低水平的沿街房。要大力推广新设计、新标准、新工艺、新技术，提高城市建设的科技含量。城市的旧区改造要与新区建设相结合。新区建设要坚持先地下、后地上，统一规划、统一设计、统一配套建设。要注重城市景观的整体效果，新建的每个组团、每个区片、每条街道、每幢建筑都要做到与历史文化风貌、与自然生态环境和谐统一，注重建筑造型、色彩、风格的协调一致，吸取国内外建筑精华，精心设计，建造富有沂蒙特色的建筑精品，要形成富有现代化气息的城市景观。旧区改造，要坚持环境效益、社会效益、经济效益的统一，按照”严格保护,统一管理,合理开发，永续利用"的原则，正确处理好新与旧、保护与建设的关系，保护好城市的历史文化遗存，保护好历史优秀建筑及其周围的整体空间环境，以延续历史文脉、体现历史传统风貌特色,坚决避免超强度、高密度开发。要树立长远观念，以对历史负责、对子孙后代负责的态度，规划建设好每个建设项目，不留遗憾，不当历史罪人.二要突出城市建设重点。当前，城市建设的重点是改善群众居住条件，提高群众生活质量，完善城市综

　　合服务功能。在城市建设中，要把好钢用在刀刃上，把有限的资金投在改善群众居住条件，完善城市功能的建设项目上。要紧紧围绕提高群众的生活质量，重点抓好面向中低收入家庭的经济适用房建设和危旧房改造。紧紧围绕完善城市功能,重点加强道路交通、供水排水、燃气热力、污水和垃圾处理、河流整治等。要高度重视公共文化设施建设，提升城市文化品位。三要塑造良好的城市生态环境。城市建设要坚持"以人为本”的思想，以适宜”人居"为目标，不断提高环境质量。要树立”环境”就是生产力的观念，做到城市建设从量的扩展转向质的提高。要抓好城市的公共绿地建设,不断提高城市绿化水平。今后的城市建设，要做到还空间给百姓，建绿地给市民,按照先城内后城郊、先造绿后造景的原则，抓好城市园林绿地、居住区绿地、道路两侧绿化带和大环境绿化，真正让城市绿起来。在新区建设中，绿地率必须达到３０%以上，在旧区改造中,绿地率必须达到２５％以上。要严格执行绿线管制和绿色图章制度，以保证按照这一目标要求进行建设。要抓好城市供水净化处理和污水集中处理工程建设，不断提高供、排水能力。要积极推行城市供排水一体化运营管理。落实节水措施，积极推广节水器具，加快城市供水净化处理工程、污水集中处理工程、排水设施工程、中水回用设施工程建设,提高水资源利用率。２００３年前，每个县城都必须建设一处污水处理工程。要实施城市洁净工

　　程，科学规划、合理布点,搞好垃圾转运站建设，逐步淘汰影响市容的垃圾方箱,每个城镇都要根据垃圾的产量，规划建设垃圾无害处理工程，变废为宝，逐步解决垃圾对城市的污染问题.要实施绿色能源战略,加快城市的集中供热、管道燃气工程建设，减少烟尘污染,改善大气环境。在行政办公区和居住区不准有污染企业存在,老城区有污染的企业要通过旧城改造，合理布局,尽快搬迁。今后要严格控制有污染企业的发展，坚决禁止新上污染企业,切实将人为污染源彻底根除。对临沂城规划区内及城郊的小板厂、小窑厂、小锅炉,三区政府要实行关治并举，通过相对集中，实施集中供热、集中供气等措施，尽快解决临沂城的大气污染问题。要注重城市景观建设.不但要把城市的路通起来，把地绿起来,把水清起来,把气净起来，还要把灯亮起来,把景美起来。在城市建设中要精心设计塑造富有沂蒙特色的城市景观。要特别注重标志性建筑、标志性景观建设，形成独特的城市”名片".

　　（三）坚持高效能管理，提升城市品位,改善城市形象。

　　一是要搞好城市环境综合整治。各级要按照省政府的统一部署和市政府《关于开展城市环境综合整治实施意见》的要求，从群众普遍关注的热点难点问题抓起，以城市出入口和城乡结合部为重点，集中时间，集中力量，深入开展城市环境综合整治。加大城市治污力度，保护城市生态环境.当

　　前的主要任务是下大力气开展好城市环境综合整治，集中力量对市区内的乱搭滥建、违章建筑、沿街摆摊、店外经营、乱挖乱倒、乱停乱放、乱贴乱画、乱设广告等不良行为进行彻底治理，在尽快改变脏乱差状况的同时，制定巩固提高治理成果的措施,建立长效管理机制，坚持常抓不懈.

　　二是要理顺管理体制.积极推行城市管理综合执法，建立统一的执法队伍，相对集中行政执法权，变多头管理为统一管理，变多家执法为综合执法,减轻群众负担，提高执法效果.城市管理要实行政府统一领导,分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法管理.市委、市政府对临沂城管理工作,按照”两级政府、三级管理、四级网络"的要求，合理划分事权，明确职责，抓紧建立完善管理体制，尽快运转。

　　三是要坚持依法管理。首先要健全城市管理的法律、法规和制度，做到有法可依。根据新时期城市管理的需要，及时修订和完善城市规划管理、市政设施管理、园林绿化管理、环境卫生管理、房地产管理、小区物业管理、建筑施工管理、公共交通管理、市场秩序管理、环境保护管理等方面的规范性文件，形成一套完善的城市管理法规体系。其次要依法进行管理。城市管理人员要严格执法，依法行政，坚持做到持证上岗、亮牌服务。严格按照法定范围、法定程序、法定权限进行文明执法.同时还要做到违法必究，对市区内的违章建设、户外广告、沿街摊点、车辆违规行驶、乱倒乱扔拉圾、乱挖掘占压道路、乱贴乱画等行为明确执法责任，加大整治查处力度,以保护广大群众的合法权益,维护城市的文明形象。

　　四是要坚持寓管理于服务之中。进一步推行和完善社会服务承诺制度，开展便民服务活动.加大城市管理的科技含量,对交通管制、环境监控、治安管理、物业管理加大科技投入,实现城市管理信息化，提高工作效率，确保管理效果.

　　（四）坚持市场化运作，做好经营城市。

　　一是放开建设市场.要建立起城市规划建设管理经营的公开、透明的适应市场化运作的新机制。放开规划设计市场、建筑勘察设计市场、工程建设市场。规划设计、建筑设计、地质勘察、建筑施工、市政工程施工、建设工程装饰装修、建设监理、主要材料设备采购必须全面进入有形建筑市场，实行公开招标投标,进行公开、公平交易。鼓励高水平的规划、勘探、设计、施工、装饰、监理队伍参与竞争，坚决打破地区封锁，逐步把建设市场纳入规范化、制度化轨道。

　　二是创新运作机制。按照政企分开、政事分开、事企分开、打破垄断、特许经营的思路，放开建设事业的投资和经营领域。鼓励和吸引多种经济成份参与建设和经营城市基础设施,实现城市建设投资主体的多元化、服务运营的市场化。合理补充、调整城市管理专项经费和市政公用事业财政补贴,随着市场的发展，及时核定市政公用事业产品、服务、作业

　　标准及费用定额，改革经费拨付方式,变"以费养人"为”以费养事”。要进一步深化市政公用事业经营体制改革，实行建管分开、管养分开。行政主管部门主要抓好行业和市场监管，具体经营和作业行为走企业化、市场化、社会化的路子.公共交通、供水、污水处理、供热、供气等实行"特许经营”,市政设施维护、卫生保洁、绿化养护实行动态招标承包。国有市政公用事业单位要尽快与主管部门脱钩,改制为公司制企业,逐步走向市场，建立起适应市场经济体制要求的市政公用运营发展新机制。

　　三是搞好城市资产经营。首先要搞好城市土地资产的经营。政府必须真正高度垄断土地一级市场，经营性建设用地全部实行公开招标拍卖，土地转让全部实行挂牌交易，一律在土地交易市场公开进行。严禁零星分散批地，严禁场外交易和隐形交易，严厉打击土地黑市交易，坚决堵住政府土地收益流失的口子。凡违法用地者，依法追究有关责任人的责任，决不姑息迁就。要结合土地市场清理整顿工作,抓好城市规划区内土地清理工作，对以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，满两年未动工开发的，政府依法收回土地使用权.其次要搞好城市基础设施和公用设施的经营。一要优化增量资产。按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，采取独资、合资、合作等多种形式,吸引国内外投资者参与城市基础设施建设与经营。城市

　　基础设施中的城市道路、桥梁、路灯、供水、排水、供气、供热、公共客运交通、园林绿化、公共厕所、污水处理、垃圾处理等设施的建设与经营，全部实行向社会公开招标。二要盘活存量资产。城市现有基础设施资产只要国家法律法规允许，均可通过产权出让、经营权转让等方式,吸纳社会资金，进行资产运营，实现存量资产的保值、增值、变现。第三要搞好城市无形资产的经营。今后，对城市的开发权、冠名权、广告权、特许经营权等都要实行公开招标拍卖，充分发挥城市无形资产的经济效益.特别是城市的房地产综合开发权，在政府高度垄断土地一级市场的前提下,按规划开发建设的地片达到五通一平要求后,以及旧城改造的区片由政府负责搞好拆迁后，其开发权都要公开向社会招标拍卖.任何单位和个人不得私自将开发权指定给任何开发商。各级领导干部更不得利用手中的权力干预土地交易、工程承发包、房地产经营开发等.各级政府要加强对城市经营问题的管理，依法有序地搞活城市资产的经营，增强城市发展活力。

　　三、齐抓共管，推动城市规划建设管理上水平

　　一是高度重视城市社区建设。城市社区建设滞后，已成为影响城市管理水平提高的突出制约因素。各级要本着与城市发展相适应的要求，积极探索我市社区建设和管理的新机制。要进一步健全社区基层组织,理顺社区管理体制，明确社区工作职责,规范社区运行机制，在城市管理的”四级网

　　络”中发挥好作用。今年，在三区、各县城和具有一定规模的条件成熟的镇，要按有关程序抓紧进行镇改街、村改居工作,建立社区党组织,成立社区居民委员会。已建立居民委员会的，要合理调整社区规模，结合当地实际，以建设施、建队伍、建网络、搞服务为重点，拓展社区服务范围，提高社区管理水平。兰山、罗庄、河东三区特别是兰山区，要按照市委、市政府已确定的意见，抓紧进行社区政企分开、政事分开、企事分开和社区组织的调整设立工作,尽快建立和完善街道、社区管理服务制度，探索街道工作社区化、社区工作社会化的有效途径,强化社区内机关、企事业单位的社区意识和参与意识,培育和建立与社会主义市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制。

　　二是强化宣传教育，提高市民的城市意识.针对我市城市居住人口中农民所占比重较大的实际情况，要把对广大城市居民的城市意识教育作为近期工作的重点,采取各种行之有效的形式，广泛开展”驻在城市，热爱城市，美化城市"的宣传教育，积极组织参予加强城市管理的有益活动，努力提高广大市民的城市意识和文明意识，尽快实现由农民变市民、市民变主人的转变，增强广大居民服从城市管理、积极参与城市管理的自觉性。

　　三是各部门要从全市经济社会发展的大局出发,密切配合，通力合作。城市规划建设管理是庞大的系统工程，各部

　　门对城市建设负有义不容辞的责任，对城市道路网络延伸,交通管制,环境监测治理，通讯、电力设施配套,广告市场、文化市场管理，社会治安综合治理,城市公共客运管理等工作，无论涉及哪个部门，都要切实负起责任，为政府分忧,为百姓解难，确保管理到位，不出问题.所有驻城部门、单位和广大市民，都要树立大城建观念，做到思想统一，步调一致，共同把全市的城市规划建设管理工作做好，为建设我们的美好家园贡献力量.

篇四：坚持高起点规划推动城市

　　省城建设三思

　　李殿魁

　　【期刊名称】《山东经济战略研究》

　　【年(卷),期】2002(000)011

　　【摘

　　要】@@最近山东省委、省政府专门召开济南市城市建设会议,明确要求济南市"坚持高起点规划,高标准建设,高效能管理".这表明在新的世纪之初,省委、省政府已为济南市的发展指出了明确的方向,提出了原则要求.这必将有力地推动济南市的发展,并且有力地带动全省城市和经济发展,这是山东实施城市带动战略的重大举措.

　　【总页数】5页(P8-12)

　　【作

　　者】李殿魁

　　【作者单位】山东省政协副主席

　　【正文语种】中

　　文

　　【中图分类】F299.27

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　　工程建设领导小组会议纪要的通知[J],;5.省人民政府办公厅关于印发贵州省城镇污水处理设施建设三年行动方案(2018-2020年)和贵州省城镇生活垃圾无害化处理设施建设三年行动方案(2018-2020年)的通知[J],贵州省人民政府办公厅;

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