没有建立调研机制（20篇）

没有建立调研机制（20篇）没有建立调研机制　　调查研究不够深入整改措施　　篇一　　党的群众路线教育实践活动开展以来，我按照中省和委党组的要求，认真参加委教育实践办和支部组织的各类下面是小编为大家整理的没有建立调研机制（20篇）,供大家参考。

篇一：没有建立调研机制

　　调查研究不够深入整改措施

　　篇一

　　党的群众路线教育实践活动开展以来，我按照中省和委党组的要求，认真参加委教育实践办和支部组织的各类学习活动，把自己摆进去，坚持问题导向，通过对照检查、自己反省、群众反映、同志批评等多种方式方法，查找出自身存在的诸多问题。

　　为切实达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目标，现将个人整改方案汇报如下：

　　一、关于理论功底不高存在问题的整改方案

　　存在问题：

　　一是学习的自觉性不高。存在以干代学的现象，特别是当工作与学习

　　发生矛盾时，往往认为学习是“软指标”，可以往后推一推，从而导致学习的自觉性不高，而且学习的系统性不强，学习效果不佳。

　　二是学习制度坚持的不好。

　　客观上强调工作忙、压力大和事务性工作较多，缺乏持之以恒自觉学习政治理论的精神。

　　三是学用结合的关系没有处理好。

　　在理论体系把握上和“融汇贯通”地运用理论学习成果去指导实际工作上不适应，忽视了理论对实际工作的指导作用，导致理论学习与实际工作脱节，对待理论学习，只满足于片面地引用个别原理，而不能有效地与实际工作紧密结合起来。

　　整改措施：

　　一是不断加强理论学习，通过学习中省和委党组的各类方针政策，提高理论认识水平。

　　要坚持不懈地学，原原本本地学，联系实际学，带着问题学，学深学透。

　　同时加强业务知识的学习，带着问题向书本、向专家、向同志多学多问。

　　二是建立良好的学习制度。持之以恒的自

　　觉学习各类理论精神，要力争做到

　　“五个有”，即有相对固定的时间、有学习计划、有学习记录、有学习笔记、有学习成果。

　　三是处理好学用结合的关系。

　　将理论与实际有机结合起来，找好工作着力点，力争做到想干、会干、干好。

　　二、关于工作作风不实、求真务实的精神不够存在问题的整改方案

　　存在问题：

　　一是接到工作任务，有时首先想到的是怎样尽快完成，而不是怎样做到最好，特别是任务多、压力大的时候更是如此，有时存在着应付以求过关的想法，影响了工作效果，没有时刻以高标准严格要求自己。

　　二是欠缺创新意识，没有充分发挥主观能动性，局限于上级布置什么做什么，有时产生的新想法也只是停留于心动而无行动的状态。

　　三是对有关的政策法规研究不够，工作方法较简单，同志间的思想交流不多，深入基层调查研究不够，对基层的工作指导和督促还不够深入，致使工作效果不够理想。

　　整改措施：

　　一是要进一步务实创新，增强工作实效。

　　坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在科学理论的指导下，通过实现学习方式、工作理念、工作手段和工作机制的创新，最终达到工作成效的不断提高。

　　二是要不断总结和完善工作经验，提出新思路、新方案，拿出新举措，开创工作新局面。始终围绕我省农村经济社会的长远发展和中心工作，认真贯彻落实省委省政府和委党组的各项决策和部署，严格执行各项规章制度，尽职尽责做好各项工作。

　　三是要努力做到善于克服消极思维、模糊认识所造成的各种束缚，破除急躁情绪，迎难而上，积极工作。

　　四是要善于从政治、全局的高度认识事物，不断完善和提高自己，脚踏实地的投入到工作中去，努力提高工作能力和服务水平。

　　三、关于群众意识不强、为民服务的宗旨不够存在问题的整改方案

　　存在问题：

　　一是虽然也经常下基层调研，但主动性不强、不够深入，只注重了解自己想要了解的问题，未能做到“从群众中来，到群众中去”，没有关心群众想什么、盼什么、急什么、要什么，缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识。

　　二是在工作上对基层情况的了解不够全面系统，联系群众不广泛，直接听取基层群众意见不及时不全面，对基层群众生活情况了解不全面。

　　整改措施：

　　一是要进一步改进工作作风，增强宗旨意识，深入实际，联系群众，倾听群众意见，想群众之所想，急群众之所急，忙群众之所需，同群众建立起水乳交融的关系。

　　二是加强改造自己的世界观、人生观和价值观，从思想上、行动上树立起全心全意为人民服务的公仆意识。

　　在工作上加强群众观念，认识群众的首创精。

　　四、关于勤政廉政不深，廉洁自律的力度不够存在问题的整改方案

　　存在问题：

　　树立勤政廉政的宗旨意识还不够牢固，在坚学习党员干部廉洁自

　　律的有关规定和自

　　觉用党的纪律约束自己方面还不够深入。

　　整改措施：

　　要保持思想道德的纯洁性，正确对待权力、金钱、名利，在生活上艰苦朴素，勤俭节约，不奢侈浪费，不追求享受;要进一步保持清正廉洁，增强拒腐防变能力。

　　抗得起诱惑，耐得住寂寞，经得起考验，做到自重、自警、自省、自励，做到在奢靡之风、享乐主义和极端个人主义的侵蚀面前一尘不染，一身正气。

　　篇二

　　一、目标和任务

　　根据中央的要求，这次党的群众路线教育实践活动的主要任务是聚焦作风建设，集中解决

　　“四风”问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

　　对我个人而言，是一次重新审视自我，反思自我，解剖自我，提高自我的大好机会。

　　按照教育实践活动“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,通过学习教育、查摆问题，进行了一次深刻的自我认识与评判。

　　作为一名党员领导干部，针对自身存在的“四风”突出问题，我将以这次党的群众路教育实践活动为契机，在市委的正确领导下，按照习总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，整改自身存在的在“四风”方面的突出问题，始终保持思想纯正、品行端正、处事公正、为官清正，“进不失廉，退不失行”，把群众利益放在第一位，把责任扛在肩上，多谋全局之事，多解民生之忧，以焦裕禄同志为榜样，严格按照党的群众路线教育实践活动的总体要求，加强自身建设，切实抓好整改，时时处处对自己严要求，事事做表率，努力使自己成为一个信念坚定、亲民爱民、敢于担当、勤政务实、清正廉洁的好干部。

　　二、问题和措施

　　（一）、形式主义方面问题的整方面问题的整改

　　1、理论知识不充足，知识构架不完整

　　整改措施：

　　一是加强学习的主动性，认真按照我局制定的各项学习制度，积极参加我局组织的集中学习，细化学习任务，长期坚持学习。

　　坚持每天学习1小时以上，并坚持记学习笔记。

　　二是制定年度学习计划，坚持学习经常化、系统化。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及管理知识、市场经济等业务知识，并做好写读书笔记，撰写心得体会。

　　三是是正确处理好学习和工作两者的关系，做到学习与工作两手抓、两促进、两不误。

　　2、存在学用脱节现象

　　整改措施：

　　坚持理论联系实践的优良学风，把所学知识与日常工作紧密结合起来，用实践来检验学习的效果。

　　3、工作中检查落实和精细化管理不到位

　　整改措施：

　　加强工作检查与督促，强化效能考核和职能督察，努力消减各类形式性事务，增强工作实效。

　　落实责任人制度，对工作的开展层层把关，加强监督检查、不定期抽查，对于工作做的不到位的情况，要直接提出

　　批评、指导意见。在制度执行方面，指定专门责任人，负责长期狠抓制度执行。

　　4、有以会议落实会议、以文件落实文件情况存在

　　整改措施：

　　减少文字工作的数量，提高文字工作质量，增强目的性和效果;对于能够合并的会议尽量合并召开，对于能够开短会的尽量召开短会，对于能够合并的文字材料尽量合并，对于能够言简意赅的材料决不长篇大论，做到可开不可开的会坚决不开，可发可不发的简报坚决不发，可长可短的会和材料坚决做到开短会、讲短话、写短文。

　　（二）

　　官僚主义方面问题的整改

　　5、调查研究工作做得不够

　　整改措施：

　　一是坚持经常深入基层，广泛深入开展调研工作。

　　二是调研工作做到具有针对性和指导性。

　　三是开展调研时，做到全面、系统、扎实、到位，防止走过场现象发生。

　　四是对调研结果及时搞好总结上报工作，做到该推广的经验和做法及时推广，该纠正的问题及时纠正。

　　6、群众意识不强，为民服务的宗旨不够

　　整改措施：

　　一是加强社会主义核心价值体系及党的十八大和十八届三中全会精神的学习，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念。

　　二是及时掌握党员职工思想动态，了解他们所思所想、工作生活等需要解决的问题或困难。

　　及时帮助他们解决解决工作上存在的问题、生活上遇到的困难。

　　三是把教育实践活动与我局当前的中心工作相结合，和班子一道认真深入基层调查研究，认真听取群众呼声解决群众生产生活上困难。

　　7、公仆意识有些淡薄，群众感情也有些冷漠

　　整改措施：

　　一是站稳群众立场。

　　将群众的诉求作为一切工作的出发点。

　　二是拓宽同群众联系的渠道，及时了解和掌握群众的所思所想，耐心细致地解决群众需求，让群众感受到党和政府的温暖。

　　8、工作作风不扎实,求真务实的精神不够

　　整改措施：

　　一是认真学习领会、吃深吃透上级指示精神，坚持以上级精神指导工作。

　　二是认真对待任何事情，不报应付的态度，脚踏实地，多花心思的去做事情。

　　三是抓好结经验，查找不足，推广好形式、好做法、好典型。

　　9、创新精神不够，开拓意识不强

　　整改措施：

　　一是牢固树立创新思维理念，不断增强开拓创新意识。

　　二是坚持经常学习先进经验、学习他人的好思路、好定位、好做法，不断丰富自己的头脑。

　　三是进一步解放思想，更新观念。

　　开展工作坚持主动思考、思路新颖、树立全局观念，彻底打破旧框框束缚，不断开拓创新。

　　10、工作摆布不均衡，存在抓得不实、执行不力等现象

　　整改措施：

　　一是加强对工作的动态管理，狠抓工作落实。

　　二是做事的时候，从多个角度考虑问题，有创意，对待问题从深层次分析，思考深刻，时刻改进工作方法，提高工作效率。

　　三是学会换位思考，强化工作均衡性、全面性。

　　11、管理工作不够深入，工作方法不当

　　整改措施：

　　一是工作中注意处理问题的方式方法，克服急躁情绪。

　　二是做事情都遵守精细化原则，要做就要尽最大努力做到最好。

　　不抱“混日子”的想法，用“精细化”来严格要求自己。

　　（三）

　　享乐主义方面问题的整改

　　12、有安于现状的思想

　　整改措施：

　　一是坚持经常自省、自励，不断振奋精神，提高工作热情。

　　二是坚持经常反思，强化自我提高，切实转变工作态度，变被动为主动，不断增强工作责任感和紧迫感。

　　13、勇于担当的实干精神做得不够

　　整改措施：

　　一是提高认识，切实转变观念，努力解决求稳怕乱思想。

　　二是不断提高工作积极性，创新思维，彻底解决安于现状，不思进取问题。

　　三是努力增强工作事业心责任，提高工作积极性、主动性和创造性。

　　14、追求安逸、讲究舒适的心理有所滋生

　　整改措施：

　　一是严格执行上级有关规定，牢固树立艰苦奋斗思想和勤俭节约意识，做到工作上耐得住疾苦，生活上耐得住清贫。

　　二是在工作中，凡是要求党员职工不做的事，自己首先带头不做。

　　三是自觉加强党性修养，破除特权思想，与广大群众同甘共苦。

　　在衣食住行等生活待遇方面严格按标准执行，自觉用共产党员的标准严格要求自己，保持高尚的篇三

　　通过党的群众路线教育实践活动的开展，根据县委的部署要求，本人进行了深刻党性分析和自我剖析，认真剖析查摆自己在“四风”方面存在的突出问题，及产生“四风”问题的根源，为做到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，现拟定个人整改措施如下：

　　一、形式主义方面的问题

　　1、问题：

　　工作作风不够实

　　整改目标：

　　无私才能无畏，对与自己工作有联系的形式主义的东西自己也要坚决抵制，做到不随波逐流、不跟风赶浪。

　　具体措施：

　　（1）

　　从严要求自己，坚决杜绝形式主义。

　　牢固树立群众利益无小事的观点，不断强化全心全意为人民服务的宗旨意识，积极为民办实事办好事解难事。

　　（2）

　　对于能够合并的会议尽量合并召开，对于能够开短会的尽量召开短会。

　　努力消减各类形式性事务，增强工作实效。

　　（3）

　　对于能够合并的文字材料尽量合并，对于能够言简意赅的材料决不长篇大论。

　　减少文字工作的数量，提高文字工作质量，增强目的性和效果。

　　进度安排：

　　已整改

　　完成时限：

　　长期坚持

　　2、问题：

　　抓工作不够深入

　　整改目标：

　　各项工作不断深入，科学性、针对性不断提高。

　　具体措施：

　　（1）

　　端正工作态度，培养只争朝夕、雷厉风行，干就干成，干就干好的工作激情和一抓到底的工作劲头。

　　（2）

　　工作分配安排时，认真考虑各项工作特性及分管部门工作人员的综合状况，有针对性的分配工作任务。

　　（3）建立重要工作落实、督促、检查、反馈制度，明确工作落实责任，专人负责跟踪督促，及时反馈进展情况，切实掌握工作进度，把工作落到实处。

　　进度安排：

　　已整改

　　完成时限：

　　长期坚持

　　3、问题：

　　改革创新意识不强

　　整改目标：

　　着眼全局，在不断学习中，提升改革创新力。

　　具体措施：

　　（1）

　　加强学习，不断汲取新知识。

　　创新的根源是学习，因此要通过增强学习力，提高创新力。

　　进一步加强政治、理论、思想、业务等方面的学习，提高思想认识，牢固树立终身学习理念，制定和完善集中学习制度，同时要注重，把学习成果转化为谋划工作的思路，促进工作的措施，有效提升自身工作水平。

　　（2）

　　勤于思考，进一步增强创新意识。

　　要勤于思考、善于思考，进一步增强创新意识，大胆探索，创新工作思路。重点围绕解决突出问题，创新工作机制。

　　进度安排：

　　正在整改

　　完成时限：

　　长期坚持

　　二、官僚主义方面的问题

　　4、问题：

　　创新意识不强，循规蹈矩

　　整改目标：

　　解放思想，扩宽思路，做到“敢为人先、争创一流”。

　　具体措施：

　　（1）

　　要以宽广的眼光观察世界，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态开展工作，不安现状，不甘平庸，不惧困难，打开工作新局面。

　　（2）

　　矫正思想偏差，不断充实工作内容，重在敬业、奉献、求实、开拓、创新上做文章，争创一流业绩。

　　（3）

　　提高标准、严格要求，切实增强革命的事业心、责任感，振奋精神、锐意进取，在各项工作中坚持高标准定位、高效率推进、高质量完成，以高标准、严要求促进工作上的水平。

　　进度安排：

　　正在整改

　　完成时限：

　　长期坚持

　　5、问题：

　　调研检查不够深入。

　　整改目标：

　　调查研究工作不断深入，力争解决实际问题，促进各项工作再上新水平。

　　具体措施：

　　（1）

　　每周至少安排一天，深入基层项目和生产一线进行调查研究，确保每年深入基层调研的累计时间两个月

　　以上。

　　（2）

　　在深入调查、掌握第一手资料的基础上，注重在“研究”上多做文章，实现调查与研究的统一，在解决实际问题上狠下工夫。

　　进度安排：

　　正在整改

　　完成时限：

　　长期坚持

　　三、享乐主义方面的问题

　　6、问题：

　　工作激情有所松懈

　　整改目标：

　　增强工作使命感、责任感和紧迫感，保持旺盛的工作热情。

　　具体措施：

　　（1）

　　大力发扬奋发有为的工作作风，确保真抓实干。

　　始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，充分发挥主观能动性，以自己饱满的工作激情，把心思凝聚到工作上，把功夫下到抓贯彻落实上，迎难而上，一门心思干事业。

　　（2）

　　在解决自身问题的同时，注意调动所分管同志的工作积极性、主动性与创造性，提高工作效率，.形成上下联动、整体推进的工作局面。

　　进度安排：

　　已整改

　　完成时限：

　　长期坚持

　　7、问题：

　　开始有追求安逸、讲究舒适的心理

　　整改目标：

　　加强党性修养，提高思想觉悟。

　　具体措施：

　　加强党性的修养，切实坚持党的思想路线，增强政治意识、大局意识、责任意识，坚持底线思维，积极投入全面深化改革的伟大实践，力争做到“我们必须增强忧患意识，做到居安思危，懂就是懂，不懂就是不懂；

　　懂了的就努力创造条件去做，不懂的就要抓紧学习研究弄懂，来不得半点含糊。

　　”，进一步改进、增强宗旨意识，树立无私奉献和艰苦奋斗的精神。

　　进度安排：

　　已整改

　　完成时限：

　　长期坚持

　　8、问题：

　　对艰苦朴素的优良作风坚持不够

　　整改目标：

　　艰苦奋斗、勤俭节约，杜绝铺张浪费、讲规格、讲排场。

　　具体措施：

　　发扬焦裕禄、谷文昌艰苦奋斗、勤俭节约的精神，树立正确的人生观、价值观和荣辱观，认真贯彻落实中央“八项规定”，厉行节约，生活朴素，不盲目攀比，多比贡献与付出，不比待遇与回报。

　　进度安排：

　　已整改

　　完成时限：

　　长期坚持

　　四、奢靡之风方面的问题

　　9、问题：

　　防范奢靡之风思想防线还不牢固。

　　整改目标：

　　加强自身建设，抵制奢靡风气的侵蚀。

　　整改措施：

　　（1）

　　筑牢思想防线。

　　认识奢靡之风的危害和保持艰苦奋斗优良传统的必要性，对照历史进行反思反省，消除认识上观念的误区，为抵御奢靡之风奠定思想基础。

　　（2）

　　严格遵守“八项规定”。

　　严格杜绝公款送礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用、奢侈浪费等不正之风。

　　不接受各种礼品、会员卡、商业预付卡，不参与任何形式的高消费活动。

　　进度安排：

　　已整改

　　完成时限：

　　长期坚持

篇二：没有建立调研机制

　　建立和完善农民增收长效机制的调研报告|完善长效机制

　　建立和完善农民增收长效机制的调研报告|完善长效机制

　　增加农民收入是当前经济社会发展中的一个突出问题，千方百计促进农民增收，事关全局，意义重大，既是当前的紧迫任务，又是今后的长远目标，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。近年来，随着党和政府对“三农”工作力度的不断加强，我区的农民收入也不断稳步提高。但是应该看到在农民增收较好的形势下，农民增收没有在体制上和机制上有新的突破，城乡居民的收入差距始终没有根本缩小，农民内部增收除各级政府惠农政策的拉动及粮食产量、价格的支撑外缺乏源动力，气候、政策、市场等因素大都带有即期性，不可能长期对农民增收产生促进作用，农民增收仍然存在不少制约因素，农民增收的长效机制还远未建立。

　　为此，根据区委、区政府的安排，区农委会同有关部门就当前农民收入状况进行了专题调研，通过召开座谈、交流、走访，对如何建立和完善农民增收长效机制在分析、调研的基础上形成了本报告。

　　一、农民收入现状

　　近年来中央连续多年对农村发展发了“一号文件”，区委、区府也十分重视“三农”工作，坚持以城乡统筹发展，构建和谐农村社会为目标，全面贯彻与认真落实科学发展观，千方百计提高农业综合生产能力，增加农民收入。农村经济保持健康协调发展，农民人均收入不断增长。全区据8个镇，5个开发区，277个行政村，3185个村民小组，涉及农户总数14.68万户，农村人口37.28万人，劳动力23.65万人，20XX年全区实现农民所得28.17亿元，其中：第一产业所得51746万元，第二产业所得xxxx万元，财产性所得23360万元，转移性所得27542万元。分别占所得总额18%、63.6%、8.3%和9.8%。农民人均收入7556元，与1996年3089元相比，十年间我区的农民人均年收入每年以10％的速度递增。由此可见，农民工资性所得是农民收入的主要来源，农村财产性和政策转移性收入是农民收入增长不可小视的支撑因素。

　　在农民增收的同时，农民和城镇居民收入的差距也在进一步扩大，1996年我区农民劳均收入5425元，和城镇居民职工平均工资9035元相比，差距比值为11：1.67；

　　20XX年尽管各方重视“三农”问题，农民劳均收入虽然达到11912元，而城镇居民职工平均工资达到20XX1元，差距仍扩大到1：1.72，收入差距绝对额由3610元扩大到了8549元。各村的农民收入差距也不断拉大，最高的与最低的差距达3倍，全区1/4的村农民收入低于人均6000元水平，农户间的收入差距更大，低于收入保障线的农户依然存在。因此，缩小城乡差距，提高农村综合经济实力，提高农民收入，寻求解决农民增收问题，建立促进农民收入持续增长的长效机制意义重大。

　　二、制约农民增收的主要因素

　　农民增收问题，本质上是体制和结构问题，是经济发展中长期积累的深层次矛盾的集中体现，表现为城乡之间、区域之间、工农之间、工业化与城镇化之间发展的不协调，农民收入持续增长的内生机制没有形成。当前在建设社会主义新农村的进程中，制约农民增收的主要因素有：

　　1、农业内部增收潜力有限。一是，通过提高粮食产量和提高粮食价格来促进农民增收的空间不大。尽管近年来粮食价格稳中有涨，再加上国家对粮食的直补，粮食生产产值有了较大幅度增加，但由于化肥、农药、种子等生产资料价格也跟着上涨，生产成本的增加抵消了粮价上涨和政策给农民带来的部分好处。并且粮食产量和粮食价格继续提高的潜力不大，进一步从粮食中提高纯收入的余地很小。二是，农民发展新型高效农业困难较大，抗风险的能力不强。近年来，我区大力在发展特色养殖、无公害蔬菜、苗木花卉、农业加工等高效种养业。虽然农业结构逐年调优，农民得到了实惠，但面对市场，农民对种养什么能赚钱仍然把握不准，特别是由于我区人多地少，土地经营权分散，同时受资金、技术、知识和信息等因素制约，单靠农民的力量很难实现产业结构调整的最优化，农业抵御风险的能力机制和手段不强，一旦遇到自然灾害，农业收入风险加剧，农民收入难以保障。三是，农民从土地上增收余地很小。农村“二轮”土地承包后，大多数农户以一家一户的生产为基础，生产规模小，风险大，效益差，商品率低，市场竞争缺乏，再加上农业综合服务体系不健全，农民从现有承包土地上获得增收能力很小。

　　2、农业投入依然不足。从财政的角度看，近年来农业的投入逐年增加，但2农村税费改革后，政府取消了农村劳动积累和义务工等政策，不少地方在农业基础设施建设方面的投入减少，有些村、组农业基础设施陈旧老化、退化，已不适应现代农业的发展需要。此外，随着城乡一体的发展，镇村道路建设、教育、公益事业，还有农田基础设施建设等方面的投入，靠农业自己是不可能达到有效投入的。

　　3、农村劳力转移艰难。近年来，我区通过招商引资，大批工业企业落户我区，虽然政府通过培训、推荐等方式来引导农民非农就业。从劳动力转移来看，大部分青壮年劳动力或有一定技能的农民都已经转移出去，留在农村的大部分是老人、妇女和“4050”人员，进一步转移的难度较大。由于这部分农民年龄偏大，文化程度偏低，专业技能缺乏，如果转移也只能从事脏、累、重等一些强度高、报酬低的体力劳动，农民工合法权益难以得到尊重和维护，各项劳动保障机制还需要进一步建立健全。同时，农民择业观念差异，造成一些农村劳动力无法转移，在调查中发现，在农村有些年轻劳动力择业观念不正确，不愿吃苦、创业，“等、靠、要”思想严重，这进一步加剧了农村非农就业转移难度。

　　4、村级集体经济薄弱。目前我区相当一部分村的集体经济总量较低，集体存量资产很少，尤其是可经营性的资产更少，据统计全区有近1/3的村集体经济组织用于正常经费开支都非常困难，自求平衡都成问题，更本无力进行本村的基本建设投入，更谈不上为农民创造优良的生产、生活环境，让农民从村级集体资产经营中得到再分配收入，农民增收的动力不足。

　　5、农业龙头企业缺乏。从总体上看，我区农业产业化程度不高，农业龙头企业数量少，产业化水平不够高，真正能带动本区农民直接增收的更少。特别是以本地区农产品为主要原料的龙头企业缺乏，与农户紧密联系，有合约、风险共担的“公司+基地+农户”的发展机制尚未形成。政府对能带动本区农业产业化龙头企业扶持力度不够大，缺少配套完善的扶持政策。

　　6、收入增长机制不够完善。一是农村基础设施建设滞后，对农民增收制约较大。二是农村社会保障体系发展缓慢，医疗保险、养老保险等保障机制仍不够健全完善。三是信用体系不健全、农民资金短缺、贷款难问题，依然是制约农业和农村经济发展的突出问题，金融机构为农村服务的机制还没有很好的建立起来。

　　三、农民增收的对策和措施

　　建立和完善农民增收的长效机制，就是要立足当前，着眼长远，着力从现实的角度,寻求解决农民增收问题的治本之策。为此，我们必须以树立科学的发展观，站在构建和谐社会，坚持统筹城乡发展，深化农村改革的高度，全方位的审视农民增收问题。要在努力挖掘农业内部增收潜力，拓展农业外部增收空间，在工业反哺农业，城市支持农村，统筹城乡上下功夫。首先，要把农业和农村内部文章做足做好，充分挖掘农业和农村内部的增收潜力；

　　其次，要在努力拓展农业和农村外部增收空间、统筹城乡就业上下功夫；

　　另外，构筑农民增收的长效机制，还离不开国家的扶持，要进一步调整收入分配结构和财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入。

　　（一）、努力挖掘农业内部增收潜力

　　1、继续优化农业产业结构。要坚持科学发展观，在确保粮食稳定安全的前提下，优化农业产业结构，通过粮经结合、果蔬结合、种养结合、林牧结合等多种形式优化农业产业结构，加快新品种、新技术的引进推广，提升农产品质量。要做大做强特色农业，大力发展生态农业、有效提升绿色农业，优先加快发展都市农业、旅游休闲农业。提高农业综合经济效益。

　　2、注重农业科技品牌增值。要深化科技联农扶农政策，改善农科人员工作环境，增强农科人员服务意识，让农业科技加速有效得转化为生产力，提高农业效益。要不断调优调强农业产品，提高农产品产量，提升农产品质量。要完善农产品质量标准体系建设，建立和完善农产品产地认定和产品的认证制度，全面推行农产品质量全程监管，通过抓质量，创品牌，增强农产品的市场竞争力。

　　3、发展农业产业化经营。要发展农业龙头企业，加大对农业龙头企业的扶持力度，重点培育具有较强市场占有率、辐射力的龙头企业，完善龙头企业与农户的利益联结机制，解决农户在农产品生产上出现的“卖难”问题，增强农业产业化内在发展动力。要支持农产品加工龙头企业做大做强，通过抓加工，拉长农业产业链，围绕大宗农产品的加工转化增值，为农民增收搭建产加销平台，提高农业产品的附加值。

　　4、提高农业招商引资水平。招商引资要与农业产业结构、提高农业综合生产能力结合起来，对农业重点招商项目要加强指导、搞好服务，确保招商引资显成效。逐步建立起政府引导，企业、社会、外资广泛参与的农业投资机制。要推4进农业园区建设，推进农业先行区建设，让园区和先行区成为吸引民营资本、工商资本和外来资本投资兴业的示范窗口，带动全区农业发展。

　　5、发展农业专业化组织。要稳步、有序、规范地发展农民专业合作社。对于已建立和运作的农民专业社，要加强指导规范动作，严格遵守章程。在发展农民专业合作社的过程中，要努力提高规模化、集约化水平，提高合作社社员土地产出效率，同时不断完善合作社分配机制，发挥合作社在维护农民利益、扩大生产经营、沟通市场信息及销售方面的作用，提高农民的直接和间接收入。

　　6、规范农村农用土地流转。要在坚持长期稳定家庭承包经营体制的基础上，按照“依法、自愿、有偿、有序”的原则，鼓励农户进行农村土地承包经营权流转，加快推进土地向规模经营集中，促进农业劳动力向非农转移。要规范农用土地流转行为，流转合同必须规范，形式必须公开，定价必须合理。对于农户委托村级组织流转的土地收益，要全额支付给农户。对于不属于农户委托村级组织流转的土地，除政策允许的5%机动地外，其余土地流转收益的80%要分配给有资格取得土地经营权的农户，增加农民收入。

　　（二）、拓展农业外部增收空间

　　1、建立农村劳动力转移平台。通过农村劳动力的有效转移，拓宽农民增收渠道，根据当前农村劳动力就业难的问题，要全方位的促进农村非农就业。

　　一是，各级政府要加大对农民择业观念的宣传，鼓励和支持自我创业、自我发展的新型农民。

　　二是，实施农民职业技能培训“阳光政策”，以提高农民转移就业能力。实践证明，只有转移农民，减少农民，才能富裕农民。而转移农民关键是改变和提高农民的择业观念和技能。为此，要大力健全和完善农村劳动力转移的绿色通道，按不同年龄、不同文化程度、不同的择业理念，分行业、分工种对农村劳动力实施免费转岗就业培训，让农民学到一技之长。

　　三是，完善农村劳动力就业市场，要广覆盖，广宣传，使中介机构对用人单位信息及时发布到输出对象，让农村剩余劳动力在二、三产业中充分就业，获得较高、较稳定的工资性收益。各镇、开发区、园区要加快万人、千人、百人就业项目整合和扩容，多管齐下，通过市场就业、政府推荐、行政推岗、企业吸纳等形式转移农村劳动力。

　　四是，政府要制定农村劳动力转移政策扶持，一方面鼓励本区企业吸纳本地农村劳动力，对本区企业新吸纳本区农村劳动力非农就业，并签订二年以上劳动（合同）关系的，政府给予企业一次性每人补贴资金20XX元，并对吸纳本地区农村劳动力达到一定比例的企业，在地方税收上给予一定的返还；

　　另一方面通过政府购买岗位等方法，化二年时间消失本区现有占农户总数15%的纯农户，解决农村纯农户的劳动力就业难问题，确保有劳动能力和就业愿望的纯农户实现“一户一岗”，提高农村低收入户的收入水平。

　　2、加大城乡统筹力度。要从根本上解决农民增收问题，必须改变城乡目前的二元结构，推进农村工业化和城镇化进程，积极推进农业和农村的现代化，建立社会主义新农村。在统筹城乡国民收入分配、城乡就业、城乡规划、城乡社会保障等方面，逐步形成城乡一体、统筹发展的新格局。按加快社会主义新农村的要求，把农村的水利、水环境、道路、桥梁、农村电网、广播电视、文教卫生、文化娱乐等公共事业建设纳入城市建设的规划、投入和管理范围，减轻村级组织为社会服务的支出压力。

　　3、壮大村级集体经济。村级组织是农村最基层的村民自治组织，发展村级经济是实现农民增收的重要条件。要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，加强农村集体资产的清理，明晰集体资产的所有权、使用权和收益权，加大农村土地资源管理，提高集体资产的经营水平和产出效益。

　　一是要探索村级农村产权制度改革，明晰产权，改革村级资产分配方法。

　　二是要加大村级招商引资力度，促进村集体经济全面发展，对经济薄弱村从区外的招进的注册型企业，给予区镇二级税收所得的全额返回。

　　三是要建立“企村结对、企村合作”工程，政府要鼓励企业（公司）与对经济薄弱村结对，帮助村进行项目、基础设施建设投入，增强村的“造血”功能，并充许企业对经济薄弱村的资金支持在税前列支，最终达到双方共赢目的。

　　四是要减轻村级组织的负担。对于村级组织履行政府公共（社区）管理事务的开支，如医疗卫生、计生、治安、环保等费用，应纳入政府财政预算支出，以减轻村级组织的经济负担，提高村级为农民增收服务能力。

　　五是要探索化解乡村债务的办法。特别是对于村级经济薄弱村的历史性债务优先处置或核销。

　　六是要推行征地留用地制度。政府在集体土地征用过程中，要给予村级集体组织发展空间，留出10%土地面积指标，让有能力村进行自我开发，或通过其他经营方式获取长期稳定的资产收入，让村集体多享受一些从土地征用中得到的增值回报，增加农民收入。

　　（三）、建立农民增收扶持机制

　　坚持“多予、少取、放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，政府财政要增加对农业和农村的投入，建立财政扶农基金，通过财政增加收入和减少行政经费支出来健全财政扶农基金稳定增长机制。

　　1、深化农村税费改革。随着城乡统筹发展的步伐不断加快，农村正在融入城市，村级服务社区的义务范围不断扩大，村干部不仅要为村民服务，而且有些村更多的在为社区服务，为此应加大财政对村级资金的转移支付力度。一方面要将村在岗主要干部作为农村事业人员，对村主要干部的养老保险费除个人部分外，列入区、镇二级预算，并对基本劳动报酬给予保障；

　　另一方面改革村主要干部考核分配方式，将本村农民增收列入村干部考核内容。

　　2、建立农民利益补偿长效机制。要加大财政对农业资金的转移支付力度，使之制度化，带动农民增收。

　　一是要继续落实政策性直接补贴，确保粮食安全、促进粮农持续增收。

　　二是要扩大对农民实行直接补贴的内容，探索实行以价差为基础的农民收入稳定性价格补贴。

　　三是要降低种粮成本，对化肥、农药、种子等生产资料价格上涨进行补贴，同时调整农业结构的良种补贴和提高农业劳动生产率的农机具购置和作业补贴。

　　四是要鼓励土地规模经营，特别是对于农户支持国家，自愿委托村级组织流转并形成粮食规模经营的农户，因流转费比其他农业用地价格低，政府要从粮食等补贴中拿出一部分资金，给予支持种粮流转费补贴每亩每年200元，以缩小农户种粮流转费与平均流转费之间的差距。

　　五是要完善农业保险体制，扩大农业保险的范围和品种，增加市、区二级对农业保险的补贴标准。

　　3、建立农民增收科技支撑机制。加强农业技术推广体系建设，多渠道、多层次、多形式地开展农民科技培训，不断提高广大农民的科技文化素质，以降低生产成本，提高劳动生产率。

　　4、构筑农村低收入群体保障体系。按照城乡统筹发展的要求，加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，提高农民群众的社会保障水平。目前，农村纯农户、贫困户、五保户等低收入群体的增收是实现农民整体增收的重点和难点。应着力推进农村社会养老保险制度、农村新型合作医疗保险制度、农村最低生活保障制度和被征地农民基本生活保障制度的建设，维护农村社会稳定。

　　一是要提高农保标准。农村老年农民享受养老金的年龄应与城镇居民一致（男60周岁，女55周岁）；

　　养老金由现在的每人每月75元提高到每人每月150元以上。

　　二是要探索农村退养老人土地承包经营权换保障制度，对于农村退养老人自愿把承包土地交回村集体经济组织的农民，每人每月

　　再增加100元的生活补贴。

　　三是要实施农民医疗保险的全覆盖。各级财政要增加农民参加农村合作医疗的补助，减少个人投保费，对老、弱、残、低能者和贫困户的个人投保费列入财政预算。同时，扩大农村医疗报销范围，提高重大疾病的报销额度，切实解决农民群众“就医贵”问题。

　　四是要加强农村社会救助帮困机制。完善“五保户”供养，增加贫困户、纯农户和弱势困难群体的救济定补额度。

　　五是要探索农民失业保险，对“离土”农民出台最低生活保障线。

　　5、培育农业综合服务组织。政府通过政策和资金支持建立一个灵敏高效的农村社会化服务体系，拓宽农业服务领域，减少农业投入成本，为农户产前、产中、产后提社会化服务。要在一定区域内（5000亩左右）建设一个农业综合服务站，为农户提供物流、资金流、信息流、商流、技术流等全方位服务，提升农业服务社会化、综合化效率。开展供应农业生产资料、收购、加工、运销、以及医疗、保险等公共服务。同时，通过这个平台开展农业技术咨询指导、人员培训。确实解决农户连接农资市场、农产品市场、农业服务等综合性问题。

　　同时，按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，吸纳社会资本，加强综合服务站的硬件建设，形成产地市场、批发市场、集贸市场相配套的市场网络，市、区二级政府对综合服务站人员的报酬给予补贴，使其以无偿服务为主。

　　6、建立农业发展基金。一方面，根据工业反哺农业要求，应出台新的“以工补农”、“以工建农”的政策和措施，增加工业反哺农业的资金总量，对现有的“以工补农”资金要加强管理、规范运作；

　　另一方面，财政从当年预算收入增加部分中拿出一部分，充入农业发展基金，以进一步拓宽农业投入渠道，扶持农业弱质产业，推进农村工农业的协调发展，提高农村综合经济实力。

　　建立和完善农民增收长效机制，归根到底还是需要通过制度创新，要多途径、多给予地解决不同群体农民增收的制度性障碍，并为农民工创造更多进城机会，切实加快农村城镇化进程。充分调动农民自主创业和增收的积极性，改变传统的农民增收思想观念，制定农民增收的政策规定。通过土地流转等政策，解决农业规模经营问题，还应通过政策措施让农民从农产品价格和政府补贴中得到更多的实惠，积极鼓励和引导工商资本、民间资本、外资投入农业开发。农民增收是农村社会稳定的关键，也是解决“三农”问题重中之重，我们必须以科学的发展观建立和完善农民增收长效机制。

篇三：没有建立调研机制

　　多元化纠纷解决机制建立调研报告3篇

　　多元化纠纷解决机制建立调研报告第1篇

　　根据综治办关于开展多元化矛盾纠纷解决机制专题调研工作的通知要求，我局结合民政工作实际，由局综治办牵头相关股室参加开展了建立多元化纠纷解决机制的专项调研，对民政系统近年来矛盾纠纷排查化解进行了梳理，形成了民政系统建立多元化纠纷解决机制的调研报告，为民政系统进一步做好矛盾纠纷排查化解做了有益探索。

　　一、加强多元化矛盾纠纷解决的意义

　　多元化纠纷解决机制，简单地说，就是由于当前矛盾纠纷主体的多元化、类型的多元化、诉求的多元化，化解矛盾纠纷的思路、方法、措施、途径等也应多元化。多元化纠纷解决机制是一套以诉讼为核心，各自非诉讼方式为补充的相互配合，相互衔接，综合运用政治、经济、法律、行政、教育等多种手段来协调处理社会矛盾纠纷的机制。

　　民政部门作为政府实施民生工程的主要职责部门之一，在维护民权、保障民利方面发挥重要作用，建立多元化矛盾纠纷解决机制，对充分发挥民政工作职能、保障民生有着特别重要的意义。

　　二、当前民政信访工作主要表现

　　1、信访对象日益增多。民政信访工作的主体已不单纯是过去的以优抚对象、老弱病残、贫困户为主，现在已扩大到最低生活保障对象、社会求助者及其他如举报、地名命名等。其次民政信访对象有区域性特点。信访对象主要集中在村级经济相对薄弱，村民人均收入较少的村，及靠近城镇的社区居委会，前者如五指峰乡黄竹村，后者如东山镇东门村、滨江村。

　　2、信访内容日益增多。目前，除了贫困户的救济外，信访内容还涉及到民政工作的方方面面，如城乡最低生活保障对象的确定、农村贫困户危房改造等。信访对象反映的问题绝大多数都很现实，基本都涉及到个人的切身利益，明确要求为其解决实际问题，不达目的，不肯罢休。有些信访对象反映的问题，情况复杂，涉及面广，政策性强，处理起来难度较大，如南河村重残精神病人走失了为什么还在享受重残金。这些问题，如果我们稍有疏忽，处理不当，极易在社会上产生消极影响，甚至使政府成为行政诉讼的被告。

　　3、信访形式日益增多。由于社会发展的不平衡，民政对象他们对民政部门的依赖程度越来越强，来信来访的形式已不单纯局限于个人的以书信、电话等形式的来信来访，近两年，#络爆料、发帖、越级上访有所增加，可谓防不胜防，由于他们对政策了解的不全面，反映的一些问题失实或少全面，不但毁坏了基层干部的名誉，也造成了基层工作的被动，如陡水镇红星村范女士在#站上发帖“送走癌症姐姐，明天，给癌症父亲的看病钱在哪？”为题。

　　4、部分信访问题比较突出。目前信访突出的问题集中在重病困难低保边缘救助对象、低保救助对象、重残救助对象。在重病困难低保边缘救助对象的信访中反映有：“我家有车那是孩子结婚时买的，我现在自付药费这么大，为什么不能进边缘救助对象？我不要救济金，我只要增加报销比例”；“我几个儿子不管我们两个老的，我要申请低保”；“那家人家资产有千万乃至上亿，他爸为什么还能享受重残救济金，而我这种残疾人就没钱，不公平！”等，而且这三类中边缘和重残救助的问题更加突出，基本占到信访总量的65%以上。

　　三、成因分析

　　1、政策方面的原因。如“送走癌症姐姐，明天，给癌症父亲的看病钱在哪？”、“我家有车那是孩子结婚时买的，我现在自付药费这么大，为什么不能进边缘救助对象？我不要救济金，我只要增加报销比例”；“我几个儿子不管我们两个老的，我要申请低保”；“那家人家资产有十万乃至上百万，他爸为什么还能享受重残救济金，而我这种残疾人就没钱，不公平！”。还有如民政对象的救济、补助标准确定上高低不一，导致部分群众因心态失衡信访。有群众来反映“我是失地农民现在失地农民失地金155元/月不如低保240元/月拿的多，我们损失了资源他们什么也没有损失，差距太大心里不平衡”。还有参战人员来反映“参战补贴太低”。

　　2、资金方面的原因。国家每年投入救灾救济、优抚、五保供养、最低生活保障的资金巨大，但在有些方面还是很难满足他们日益增长的物质生活需要，如边缘户对药费报销比例的需求等。

　　3、人员素质方面的原因。一方面，少数民政信访对象自身人为因素，造成不应有的来信来访增多，主要表现在：不懂政策；不满足对问题的解决，要求过高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意识淡薄，无理取闹等，如铁石村张某“我拿不

　　到低保就住在乡政府了”。其次，村民政业务员素质不高和业务员更换过于平凡导致对新政策、新标准及有关知识了解不全，业务不熟，工作被动应付，处理问题质量不高，有的工作方法简单，带来负面效应，促使矛盾激化，造成信访，如有芦阳村民溺水死亡后不知道该为他们提供哪些保险理赔信息。

　　四、推动多元化矛盾纠纷解决主要经验做法

　　1、提升人员素质，稳定村级民政业务员队伍，同时以情感染信访对象。做到政治素质好，政策水平高，业务精通，务实高效，有强烈事业心和责任感的民政业务员队伍。要加强政治理论学习，更新各种专业知识，熟悉党的各项方针、政策和国家和法律、法规，不断提高自己的政治理论素养和政策水平，提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，提高综合协调、化解矛盾和理论政策研究的能力。特别要学习行政诉讼法，办事要依法、依程序来。学会群众语言，优化接待工作，做到“笑脸相迎，有水解渴，耐心倾听，诚信办事”。积极宣传党的政策和规章制度，对来访者反映的问题，提出的要求，无论是否合理，都要热情接待，认真听取，能解决的当场联系解决，暂时不能解决的要向来访者说明情况，耐心做好解释工作，尽可能得来访者的谅解，避免重复来访和越级上访。

　　2、收集信访信息，要主动面对信访对象。建立健乡镇（街道）、村二级民政信息#络，加强信访力量，加强横向联系，形成多元化的信访格局，把信访触角延伸到各个角落，用好村民组长、村民代表，推行#格化包干管理。民政业务员还要善于利用各种渠道倾听民政对象的呼声，正确把握民政对象的思想动向，及时发现和掌握可能出现的新情况、新问题，随时防止突发事件和集体上访、越级上访现象的发生。

　　3、加强作风建设，提高服务效率。民政对象来信来访主要源于一些实际问题难以解决。所以我们在信访工作中，对信访对象反映的实际问题，要真正做到“封封信有回音，件件事有着落”，以提高信访者对信访工作的满意度、信任度，真正从根本上控制信访量。在解决民政对象信访中反映的问题时，凡是国家有明确规定的，必须保证不折不扣地及时落实到位；对一些信访反映较多的难点问题，要想方设法解决好；对一些社会热点问题，要强化宣传，耐心解释，积极引导，认真研究解决。在工作中还要加强上下级之间、部门之间的联系和配合，不互相推诿扯皮，更不将矛盾上交或推给社会。

　　4、创建一个民政业务疑难问题讨论内部平台。专人负责对疑难问题进行收集汇编，指导民政业务员之间对疑难问题进行交流，共同探讨破解之道。将解决疑难问题的方法在平台上推广，促进民政业务水平的整体提高。对收集到本条线无法破解的难题，草拟出破解设想对上汇报，为上级进一步制定、调整政策提供案例参考，使政策更加完善和合理。

　　多元化纠纷解决机制建立调研报告第2篇

　　根据最高人民法院、省高院和中院的要求，按照蒲城县人民法院《关于建立诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的实施意见》，认真开展多元化纠纷解决机制改革工作的同时，我们立案庭成立课题组，开展实证性完善多元化纠纷解决机制的调研，以期为构建我院多元化纠纷解决机制提供富有价值的决策依据。在调研方法上采取实践考察与理论相结合的方法，以使调研成果既有扎实的实践依据，具体采用问卷调查和统计分析的研究方法，根据研究内容设计了相应的问卷，对社会公众和当事人的调查问卷共发放400份，回收395份，有效394份。收集或统计了大量的相关数据。最后，课题组在对实地调查所取得的第一手资料进行整理归纳，在深入研究、反复讨论的基础上，形成本调研报告。

　　我院推进诉讼与非诉讼相衔接的多元化纠纷解决机制改革的基本情况

　　首先，我们以《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”为指导，依据刑事、民事、行政诉讼法律相关规定及《中华人民共和国人民调解法》、最高人民法院《关于扩大诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点总体方案》的规定，坚持“多方参与、司法推动、便民利民”的原则，制定了蒲城县人民法院《关于建立诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的实施意见》。提出了立足实际，深入推进多元化纠纷解决机制改革工作，及时搭建诉调对接平台，逐步形成诉讼与非诉讼有机衔接，建立便捷高效、科学系统的多元化纠纷解决体系，打造具有蒲

　　城法院特色的多元化纠纷解决机制模式的工作目标。

　　其次，我们通过强化诉非衔接，建立多元化纠纷解决格局。结合“一村(社区)一法官”专项活动，我们尝试在纠纷集中的区域和行业领域建立专业性、行业性

　　纠纷调解组织，接受法院委派、委托调解。同时，依靠当地村委会、工会、妇联等社会力量的直接参与，建立健全了诉非衔接机制，通过多方联动、多职能部门的共同参与逐步实现矛盾纠纷的梯次滤化，使各类矛盾纠纷及时有效解决，实现社会的和谐、安宁。

　　第三，我们增强先行调解意识，推进诉前调解和立案调解工作，进一步彰显司法效能。立案庭受理案件后，对于事实清楚、法律关系明确、诉讼标的额较小，双方当事人有调解意向的，在征得双方当事人的同意后，通过规劝、疏导、说服教育等方式进行调解,达不成调解协议的，及时将案件材料移送至审判业务庭。这种立案庭诉前调解或立案调解，即有效保障了当事人的合法权益、及时化解矛盾纠纷又能使民事庭有限的法官集中精力处理复杂案件，明显化解审判业务庭的工作压力。

　　第四，针对我县地域较广，偏远乡镇贫富差别较大的现状，尝试“巡回流动法律服务”，完善司法服务。我们尝试将“一村(社区)一法官”专项活动与基层法庭工作灵活结合起来，定期到边远乡镇开展信息宣讲平台，讲解法律知识、宣传富民惠民政策，同时进行法律咨询和司法调解活动，并根据需要建立“车载流动法庭”，及时满足边远乡镇村组的法律咨询、立案及立案调解等诉讼需求。达到了哪里有矛盾纠纷，调解工作就延伸到哪里；哪里有司法需求，法律服务就送到哪里的目的。

　　建立我县多元化纠纷解决机制存在问题的原因分析

　　在建构社会主义和谐社会的进程中，司法审判作为正式的纠纷解决机制的作用日益突出，在前多年我们对多元化解决解决机制的重要性认识不足，重司法建设轻非诉讼解纷机构建设，诉讼与非诉讼解纷方式之间缺乏统一的纠纷解决机制。

　　我们的观念上还存在“司法全能主义”。法治化是伴随着国家的现代化进程由上至下推行的，诉讼被视为树立司法权威的首要手段，是解决纠纷的最正规方式,对司法解决纠纷的弊端认识不足。因此，我们重视司法的发展和建设工作的进程中，原有与传统文化、社会环境相契合的解决纠纷机制和公众认同的非讼纠纷解决方式，在法治社会建构与司法改革的浪潮中失去了已往的光环，没有了存在、运作的正当化基础，导致多元化纠纷解决机制发展不平衡。

　　多元化纠纷解决机制这项工作对于我们而言还是新的事物，尽管我院经过一年来的宣传动员，大家已经认识到建立多元纠纷解决机制的重要性，但实际工作中还停留在诉讼与非诉讼解纷机制各自为战，对非诉解纷方式和诉讼之间如何有效衔接，形成整体合力还缺乏有效的方法。

　　建立和完善多元化纠纷解决机制的基础

　　当代的诉讼理念已从强调对抗性转变为强调诉讼的合作性。而相对于诉讼程序，非诉讼程序更重视结果公正、双赢和利益平衡。多元化纠纷解决机制的构建在我国有着深厚的法理基础、传统基础、社会基础和制度基础。

　　中国传统的儒家“和为贵”的精神恰好与多元化纠纷解决机制的非对抗性特征相耦合。调解在中国社会多元化纠纷解决机制中一直发挥着重要作用。尽管在目前法治推进的进程中，人民调解制度的纠纷解决率有所下降，但是它毕竟是一种法律确认其合法性，具有较健全和完善的制度和规章的纠纷解决机制。，改革开放所引发的社会分化持续进行和社会冲突愈益明显。单靠司法途径是不可能解决所有复杂的社会矛盾纠纷的，客观存在的多元化矛盾纠纷客观上要求我们必须在我国城乡构建多元化纠纷解决机制，以应对日益增多和凸显的社会矛盾纠纷，保持社会机体的正常持续稳定运行和发展。

　　人类社会自产生开始便充斥着各种纠纷和矛盾。随着改革的深化和社会主义市场经济的不断发展，由于利益关系的多样化，生产、生活方式的日新月异。因企业改制、城市拆迁、农村征地、劳资矛盾等引起各种纠纷不断增多。构建和谐社会不可能脱离和逃避各种纠纷和矛盾，但是，在“和谐”目标的指引下，蕴含和谐精神的纠纷解决机制的建立和发展，必然是解决各种矛盾与纠纷的重要途径，最终也将是实现和谐社会基本目标的前提和保障。

　　推行多元化纠纷解决机制改革的建议

　　首先要强化宣传，深入学习切实转变观念，营造良好的运行环境。我们必须加强组织领导，切实转变观念，只有在观念上摒弃

　　“司法全能主义”，才能为多元化解决纠纷机制营造良好的运行环境。通过宣传引导，使全社会树立对多元化纠纷解决机制权威性的认识，站在多元的角度审视多元的矛盾纠纷现实，多鼓励和引导当事人选择非诉讼方式解决纠纷，从根本上保证多元化纠纷解决机制发挥其应有的功效，最大限度地妥善解决各种社会矛盾。

　　其次，在强调法院和法官作为调解主体的同时，充分利用社会资源，鼓励各种社会力量参与诉讼调解，积极探索法院外部多元化解纷机制，规范诉前调解机制。对一些案情简单、争议不大的民事案件、刑事自诉案件和其他轻微刑事案件，征得当事人同意后，可暂缓立案，引导当事人选择纠纷发生地的人民调解委员会、行政主管机关、居民委员会、村民委员会、有社会影响的人士等组织或个人进行多元化调解，对一些专业性、技术性较强的纠纷，委托行业协会、专业部门进行调解，双方达成调解协议后由人民法院以调解书的形式予以确认。

　　第三，要进一步完善法院内部多元化解纷机制。法院永远是各种社会矛盾和法律纠纷的主要集散地，法院之内的多元化纠纷解决机制的建设始终是整个多元化纠纷解决机制构建中极其重要的一环。我们已经将法院内多元化纠纷解决机制的构建贯穿于了审判的全过程并加以了前后延伸。在法院建设多元化纠纷解决机制上，我们在一定程度上已经作了不少有益的探索，如诉讼调解、释明机制、执行前调查督促等。实践运行上仍存在不少的困难和问题，有待完善的地方也很多。

　　进一步完善法院审判与多元化纠纷调解机制的对接，实现诉调的对接，就要打造一个能够有效对接的平台，建立一个沟通协调的渠道，建立社会多方力量参与的调解社会化#络体系，建立联动调解中心，通过这一机制的建立，能够及时有效地了解人民调解、行政调解的相关信息，实现资源共享。加强对人民调解、行政调解、行业协会调解工作的指导，探索对非诉调解的司法确认机制，建立社会多方力量参与的调解社会化#络体系。

　　我们认为，随着经济社会发展，人民群众的矛盾纠纷越来越多元化，对纠纷解决机制也提出更高要求，建立和完善多元化纠纷解决机制，是适应我国经济社会深刻变动，利益格局多元化、矛盾纠纷多元化的现实需要，也是贯彻落实科学发展观，维护改革发展稳定大局，促进社会和谐的重要措施。在具体的司法活动中，我们要结合实际、立足审判职能，发挥诉讼服务中心、人民法庭、信息平台多元立体的服务功能，着力构建高效便捷、灵活开放的司法服务#络。

　　多元化纠纷解决机制建立调研报告第3篇

　　推进矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流。推广四川“眉山经验”、山东“潍坊经验”、安徽“马鞍山经验”，强化诉调对接，充分发挥人民调解作用，引导

　　当事人选择调解、仲裁等方式化解矛盾。联合司法部开展律师调解试点，完善律师调解制度。坚持合法自愿原则，各级法院通过调解方式处理案件万件。建立全国法院在线调解平台，及时便捷化解纠纷。出台繁简分流指导意见，全国基层法院适用简易程序和小额诉讼程序审结案件万件。积极推进要素式庭审、令状式文书、示范性诉讼等机制创新，切实提高司法效率。根据全国人大常委会授权，在沈阳、长沙、西安等18个地区开展刑事速裁和认罪认罚从宽制度改革试点，缩短办案周期，让正义的实现进一步提速。

　　最高人民法院工作报告用语说明

　　四川“眉山经验”、山东“潍坊经验”、安徽“马鞍山经验”

　　近年来，最高人民法院积极推进矛盾纠纷多元化解，各地法院创造了许多经验做法，引导当事人通过非诉方式化解矛盾。

　　四川眉山法院探索形成了“党政主导各方推进、解纷#络全面覆盖、司法推动科技助力、辅分调审有序分流”的“眉山经验”，有80%的矛盾纠纷通过非诉调解渠道解决。

　　山东潍坊法院以深化诉调对接为抓手，设立法院诉调对接中心和559个法庭诉调对接工作室、乡镇法官联系点，构建“全面覆盖、有机衔接”的矛盾纠纷预防化解防线，建立“类案专业解决、简案快速解决、难案合力解决”的工作机制，实现“分层化解、调裁一体、即调速裁”，将大量纠纷化解在基层和诉前。

　　安徽马鞍山法院搭建诉调对接、案件速裁、专业解纷、#络调解、信访化解和攻克执行难等六大平台，形成了“党政司法协力推进、预防化解齐头并进、互联互通与时俱进”的“马鞍山经验”，全市法院案件呈现服判息诉率、调解率上升，一审发改率、来信来访数量下降的良好态势。

篇四：没有建立调研机制

　　高校师生思想动态调研机制探索——以昆明医科大学为例

　　作者：严亚萍

　　赵科颖

　　来源：《办公室业务（下半月）》2021年第8期

　　文/昆明医科大学

　　严亚萍

　　赵科颖（通讯作者）

　　【摘要】做好高校思想政治工作，必须及时准确把握高校师生的思想动态，加强对师生的思想政治引领，守好高校思想阵地，增强思想政治工作的针对性和时效性。本文以昆明医科大学为例，从建立高校师生思想动态机制为切入点，分析机制运行中存在的问题，提出健全师生思想动态调研机制的措施。

　　【关键词】昆明医科大学；师生；思想动态；调研机制

　　《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》强调指出：加强和改进高校思想政治工作，事关办什么样的大学、怎样办大学的根本问题，事关党对高校的领导，事关中国特色社会主义事业后继有人，是一项重大的政治任务和战略工程。做好高校思想政治工作，必须及时准确把握高校师生的思想动态，加强对师生的思想政治引领，守好高校思想阵地，增强思想政治工作的针对性和时效性。

　　为及时准确把握高校师生的思想动态，各高校大多建立了师生思想动态调研机制，但在实际执行过程中，机制不够健全，亟待改进和完善。本文以昆明医科大学为例，对建立健全高校师生思想动态调研机制进行探索和研究，力图进一步完善机制，加强高校师生思想动态调研的有效性，推进高校思想政治工作。

　　一、建立师生思想动态调研机制的基本情况

　　昆明医科大学成立87年来，培养了大批高级医药卫生人才。目前有在编教职工6178人，全日制在校生19318人，成人本专科在校生26623人。随着师生队伍的不断壮大，给思想政治工作带来极大的挑战，需要有完善的机制和措施及时了解师生群体和个体的思想动态，确保学校安全稳定。学校高度重视师生思想动态调研，积极探索师生思想动态调研机制并不断完善落实。

　　（一）建立机制。2016年制订了《关于健全完善师生思想动态调研工作机制的通知》，建立了两级多方调研机制、信息动态报送机制、两级分析研判机制。2017年制订了《关于加强和改进学校思想政治工作实施细则》，2019年制订了《中共昆明医科大学委员会防范和化解重大风险工作机制》《中共昆明医科大学委员会关于健全意识形态工作联系机制的通知》等，进一步细化师生思想动态状况调研和分析研判工作。

　　（二）纳入综合目标考核。把师生思想动态调研列为学校对二级单位、学院综合目标考核内容，写入《综合目标管理责任书》。2018年起，每年与校属各单位党委签订《昆明医科大学党委意识形态工作责任书》，明确调研任务。

　　（三）加强督查。每年进行意识形态工作专项督查，并在校内巡察中加强意识形态工作专项检查，督促二级单位党委按时完成师生思想动态调研和分析研判工作。

篇五：没有建立调研机制

　　浅谈基层检察院调研工作存在问题及对策

　　随着基层检察事业的深入开展，调研工作不断向前发展，逐步走进业务、走进领导决策，在推动各项检察事业开展中起到了独特、不可代替的作用。现在，越来越多的基层检察院领导认识到调研工作的重要性，重视调研工作的氛围已初步形成。但是，在一些单位和个别检察干警的心目中仍不可避免的存在着“调研可有可无、抓调研影响业务、调研是软任务、办案才是硬指标”的片面思想。因此，分析当前基层检察院调研工作存在的问题，进而提出一些相应的对策，对于今后加强基层检察院调研工作具有一定的指导意义。

　　一、当前基层检察调研工作存在的问题

　　1、开展调研工作的意识不强，导致在基层检察院里有部分同志对调研工作重视和支持不够。在基层检察院内，有一部分同志没有正确处理好调研与检察业务工作的关系，没有认清调研工作上不了，业务工作、队伍建设、检察改革也都不可能搞好的道理，只强调检察工作，忽视调研工作，使得基层检察院的调研工作陷入说起来重要、做起来次要、忙起来不要的尴尬局面。只有把基层检察调研的重要位置提高上去，才能使调研工作得到重视和支持。

　　2、开展调研工作的积极性不够。虽然上级检察院每年都会为基层检察院指定部分调研课题，但是每个基层检察院均有自身的特点和各自的工作情况。不可否认，上级定题是开展调研的一个方向，但基层检察院若能主动结合本院工作的疑点、难点、热点来确定综合调研课题，才能创作出对其更具实际指导意义的调研文章。因此，只有充分调动全体干警的调研积极性，形成全员参与调研的格局，才能把调研事业更好的开展下去。

　　3、非专职调研人员与专职调研人员没有很好的相结合。非专职调研人员忙于业务工作，不注意通过办案来收集、总结实践中存在的法律问题，导致其在工作中获得的第一手调研素材没有及时、充分转化为调研成果，而专门的调研人员又远离一线工作，无法通过接触办案实际发现具有实际指导意义的调研专题，这种情况使办案与调研严重脱节，造成调研资源的浪费。若专职调研人员能与非专职调研人员更好的结合起来，将会把基层检察院的调研工作向前推进一大步。

　　4、基层调研部门的配套设备落后。大部分基层检察院调研部门的办公设施没有及时更新，滞后于调研工作形势和现代科技的发展，制约着信息的快速传递与及时更新，以致无法真正实现科技强检。只有在调研的设备配置上加大投入，才能为调研工作的开展奠定坚定的物质基础。

　　二、加强开展基层检察调研工作的对策

　　2、健全和完善检察调研工作奖惩激励机制，增强干警的团队意识和调研意识。没有积极的调研意识，不可能把调研工作抓好；没有形成团队意识，同样也很难搞好调研工作。调研工作是整体性的全局工作，不是某一个部门、某一个人的事情，而是全院的一项共性工作。单单靠领导的重视是不够的，需要大家齐抓共管，主要还得靠各部门的支持和干警的主动参与。同时还需要建立了一套行之有效的激励机制，充分做到奖罚分明，并根据不断变化着的具体情况调整奖惩方略。

　　3、建立上下联手、联合攻关的调研机制。在开展专题调研或综合调研活动时，首先应成立由调研部门负责人和有关科室负责人组成的调研领导小组，制定调研方案，落实调研责任，加强组织协调，确保调研任务顺利完成。其次成立由专职调研人员和科室业务骨干组成的调研专班，实行联合攻关，集中集体智慧，不断完善和提高调研成果质量。

　　4、建立调研工作专项经费保障制度。调研工作是一项十分艰苦的精神活动和脑力劳动，要通过专项经费补贴制度的实施，努力为主动承担重点课题、积极参与调研活动的干警提供一定的物质保障和奖励，从而进一步激发广大干警参与调研的积极性和创造性。

篇六：没有建立调研机制

　　基层央行调查研究工作的现实目标与制度安排

　　摘

　　要：如何做好新时期基层央行的调查研究工作？笔者认为目标要明确、制度做保障是两大关键。本文站在基层央行的角度就此问题进行一些探讨。

　　关键词：基层央行；调查研究；工作目标；制度安排

　　学习是一个人、一个团队保持活力和创造力的动力源泉，而调查研究工作是理论与实践的有效结合，是实际工作的总结和提炼，也可以说是学习的最高形式。“没有调查就没有发言权”，调查研究是做好各项金融工作的基础，每一项金融业务工作的开展，都离不开调查研究。做好调查研究工作对于提高基层央行干部职工素质，维护一方金融稳定意义重大。围绕金融业务开展调查研究，从中发现问题、剖析问题、解决问题，就可以减少工作的盲目性，增强工作的自觉性和预见性；就可以提升干部职工的业务水平和政策水平，提高基层央行的工作质量和服务效率。基层央行处于金融工作的第一线，承担着传导货币政策，服务地方经济的神圣使命，同时对于经济金融的新变化、社会公众的新需求最先感知。平时捕捉和发现的经济金融运行中的各种问题和相关信息，如何才能适应新形势的变化为各级领导和政府部门指导工作和发展经济提供借鉴与参考，所有这些都要立足于广泛深入的调查和持续有效的研究。

　　一、围绕履行中央银行职责定位调研工作目标

　　基层央行调查研究工作不同于学术部门的理论研究，必须同具体的金融工作相结合，出发点和落脚点都必须放在强化中央银行职能作用上，只有这样，才能确保这项工作的实际意义。一是要注重提高干部职工发现问题、认识问题、分析问题和解决问题的能力，为提高干部职工整体素质服务。通过新知识和新业务的学习，特别是在调研过程中，对政策理论和实际情况的反复研究，使干部职工发现、认识、分析和解决问题的能力不断提高，对于金融方针政策措施和金融发展中的新情况、新问题能够较深入地认识和把握，增强工作的针对性和主动性；二是要充分发挥导向作用，为地方政府提供决策参考服务。调查研究的最终目的在于指导实践，如果调研成果不能为各级领导决策服务，不能转化为现实生产力，不能促进经济的发展，就失去了调查研究的实际意义。作为货币政策执行部门，基层人民银行必须从中央银行角度出发对地方经济发展趋向进行分析研究判断，提出积极的建议，发挥金融导向作用，促进地方经济发展，夯实金融发展基础。同时各项调研工作要始终围绕发展生产力、促进地方经济发展这一主题进行。通过分析、研究和判断积极向当地党政部门献计献策，逐步建立起基层央行的社会威信和在当地的发言权；三是调查研究工作要与当地实际情况紧密结合起来。由于我国地域广大，经济发展很不平衡，各地区情况千差万别，中央的政策微观操作性较弱，更多地表现为宏观指导性，这就需要基层央行在深入开展调查研究的基础上，创造性地贯彻落实国家金融政策，寻找和确定区域经济发展与金融支持的结合点，“把脉问诊”，为当地政府出谋划策。

　　二、现实条件下加强基层央行调研工作的制度安排

　　（1）建立目标明确、分工协作的调研组织架构。调查统计部门除日常提供辖区经济金融统计数据，搜集反映辖区经济金融动态等项工作外，还应经常对金融工作中存在的重点、难点问题展开经常性、制度性的调查分析，为各级领导和政府部门及时提供相关信息。一是要真正担起负责辖内金融研究活动的组织、指导、协调的责任，保证优秀金融调研成果收集上报工作；二是要想方设法与学术机构加强交流合作，组织新知识培训、协调联系相關经济部门开展联合调研、组织评选优秀成果等激励措施，为调查研究不断深入创造良好的环境。综合办公室作为县（市）支行的对外宣传和信息管理部门，要通过创办载体，将本单位的调研成果、政策信息、工作意图及时向上级行、地方政府及金融机构进行通报，扩大调研成果的应用面和影响力。

　　（2）完善调研制度体系，提供制度保障。大调研格局的形成有赖于健全的制度，只有通过制度的引导和规范，才能使调查研究工作长期坚持并深入开展下去，才能在更大的范围内形成一种风气。这些制度应包括学习培训制度、信息搜集制度、数据使用保密制度、研究论证制度、督办制度、成果申报验收制度、档案管理制度以及成果奖励等正向激励制度。同时，要建立协调顺畅的调研工作机制。一是建立与地方党政部门的定期报告制度。二是建立与辖区金融机构定期沟通制度。三是通过建立基层人民银行和监管部门的信息共享机制，互通信息，定期会晤，建立长期稳定顺畅的业务合作关系，共同研究防范和化解金融风险的方法和手段。四是建立系统上下和内设部门协调机制，实现纵横向间的数据、信息共享，有效整合人力和信息资源，集中组织对重大经济金融问题的调研分析，共同研究和解决工作中面临的矛盾和问题。

　　（3）建立准确全面完整的信息支撑体系。加强调研工作，建立健全完整、灵活的统计监测系统是前提和保障，使之在不同时期对不同行业的监测能够具备及时灵活变动的功能。基层央行所处的微观环境，决定了其在收集微观经济信息方面具有十分有利的条件。实际工作当中，要充分利用基层央行现有的人力和信息资源，整合征信系统、工业景气监测、物价调查、国际收支统计、支付结算和清算系统等现有的信息资源，使统计系统的信息更丰富、信息资源的监测更灵活、信息资源的使用更方便，充分发挥金融调控的支撑作用。

　　（4）从培养调研骨干入手，以点带面，逐步形成全员调研的氛围和格局。要有目的培养少数调研骨干，从基础起步，逐渐向高层次迈进。通过带头和示范作用，引导和调动其他干部职工的调研积极性。在个人调研能力提高的前提下，逐步提高部门和组织的调研实力与活力，最终形成全员抓调研、调研上台阶的良好局面。

　　参考文献

　　[1]赵加祥.对加强基层央行调研工作的思考和建议[J].时代金融，2013（35）.

　　[2]陈天宇，刘子良，杨延军.浅议基层央行调研工作现状[J].吉林金融研究，2009（8）：44-45.

　　[3]陈天宇，刘子良，杨延军.浅议基层央行调研工作现状[J].吉林金融研究，2009（8）：44-45.

　　感谢您的阅读，祝您生活愉快。

篇七：没有建立调研机制

　　有关“多规合一”平台和机制建设的调研与思考

　　长期以来，由于国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等众多规划在规划主体、技术标准和编制办法、规划期限、规划目标、管控手段和监督机制上各不相同，导致各规划中涉及空间资源利用的内容不仅表述方式不一致，还经常出现规划“打架”的现象，进而发展到行政审批部门各自为政、审批效率低下，甚至出现生态用地未得到有效保护，遭受蚕食的现象。因此，利用信息化手段，辅助消除规划差异，划定控制线，建设“多规合一”平台和机制，实现“多规合一”及其成果的综合应用势在必行。

　　为了顺利推进我市“多规合一”工作，并结合《中共XX市委办公室关于在全市大兴调查研究之风深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动的通知》（X办发电﹝2018﹞3号）的要求，我局深入开展了“多规合一”平台和机制建设调研。我局于3月1日将“多规合一”平台和机制建设作为今年大调研活动的调研课题，并于3月中旬制定了《关于深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动的工作方案》，明确了牵头领导、责任领导、责任科室以及具体负责人。制定了时间计划表和每个阶段的工作任务和工作要求。责任领

　　导带头开展调研活动，及时调度工作进度，多次深入现场进行实地踏勘、走访询问、征求意见，并就调研过程中发现的问题进行深入研究和讨论，探索解决问题的措施和策略，总结规划实施过程中行之有效且可在全市推广的成功经验。

　　一、XX“多规合一”工作开展情况

　　我市的规划信息化工作起步于21世纪初，经过10多年时间的发展，基本实现了总体设计合理、数据种类齐全、管理功能完善的“数字规划”体系。

　　2017年底我市正式着手启动了市区的“多规合一”工作。2018年初，市规委会主任会议明确审议了我市的“多规合一”的工作方案，并提出了合理的建议和切实可行的解决思路。2018年5月24日，在我市的2018年的第一次规委全体会议上，正式审议并通过了我市的“多规合一”工作方案。同时，规划部门积极主动作为，对我市的“多规合一”工作进行了前期资料的收集、初步图斑差异分析等一系列技术处理工作。目前，我市“多规合一”主要完成的工作如下：

　　1、以大地坐标系统为标准，实现国土规划部门的坐标统一

　　按照国家“多规合一”的各项工作要求，依据《XX省“多规合一”用地差异处理技术指南（试行）》，结合我市规划

　　部门正在使用的坐标系统，建立统一的用户坐标系统，提交成果应转换为“国家大地2000坐标系”。“两规”在用地差异比对中统一采用ArcGIS地理信息系统建立数据采集对比库，作为“两规”用地差异处理的工作基础。目前，XX市规划局已经将规划项目成果数据及测绘成果资料收集工作完成，正在进行规划数据库转换招投标工作。

　　2、解决规划冲突，逐步化解规划间矛盾

　　配合我市“多规合一”的各项工作，目前已收集大部分城市规划、土地利用规划、生态红线规划等基础资料和GIS数据。包括收集准备了相关规划成果和现状资料，规划成果包括依法审批的国民经济社会发展规划、城市（县城）总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等，现状资料包括土地地籍资料、1:2000-1:5000现状地形图及最新影像数据等。

　　同时，市城市规划设计院正在进行各类空间规划的差异图斑初步比对工作。经图层叠加分析，中心城区城规建设用地面积123平方公里，土规建设用地面积104平方公里，建设用地一致区域面积为90平方公里，占土规建设用地规模的86.％。其中，城规超出土规用地图斑1672块、面积33.3平方公里。土规超出城规用地图斑978块，面积14.4平方公里。城区“两规”差异图斑合计达47.7平方公里，此类用地只符合一种规划而不能直接使用。

　　通过“多规合一”手段，不断的解决各规划间的冲突和矛盾，做到真正有用的规划。

　　3、落实“一次性办结”要求，提速审批效率

　　多种规划工作中的每一项具体规划都涉及大量的图文和档案信息，规划内容所包含的信息量很大，靠人工去排查多种规划之间存在的冲突和差异，是一项耗时费力且成效难以保障的工作。即使是对在同一区域上不同规划内容之间的对比，也非常困难，靠传统的人工读图方式难以发现多种规划之间的矛盾，更难以将具体的冲突进行精确量化。因此，“多规合一”工作除了需要对管理体制改革进行创新探索，对规划体系和内容进行重新思考，还需要在信息技术层面开展“多规合一”信息平台的搭建，为“多规合一”数据生产、成果展示以及部门资源共享与业务协同提供信息技术支撑，为高效、科学的“多规合一”工作提供平台。

　　以计算机硬件与网络通信平台为依托，以政策、法规、规范、标准以及安全体系为保障，以“多规合一”数据库和数据共享服务平台为枢纽，以“多规合一”一张图为支撑构建的信息平台，主要为相关部门提供多规成果应用服务。

　　建立全市统一的空间规划信息管理综合平台，实现各部门在同一平台上信息共享、项目生成、业务协同办理和建设项目联动审批，目前正在开展信息平台搭建的前期工作。

　　4、开展XX“多规合一”试点工作

　　目前，已开展了南岭片区空间规划相关工作，进行现场踏勘，收集乡镇地形、人口等基础资料；与国土、林业、水利、环保、发改等相关部门对接，收集相关规划资料；结合现状调研和发展条件，初步确定发展定位和职能、空间结构等规划内容；梳理各部门相关规划成果，进行资源环境承载力评价、生态敏感性评价，比对差异性图斑。

　　二、主要的问题及难点

　　1、规划空间的问题

　　目前，我区已划定了生态红线区域保护规划范围，在生态红线保护区范围内的区域，不能出现破坏生态功能的活动，在其它规划编制过程中，必须要充分考虑生态红线保护范围，加强部门之间的信息沟通，划定一定的缓冲地带，作为严格限建区域。目前，区国土分局已经开始编制土地利用总体规划，区规划分局的码头片区规划也已开始编制，但是两个规划在片区规划的范围并不一致，可能会导致淮安国家农业科技园片区在今后的建设发展中出现空间规划与城镇空间不协调，不能有效配置土地资源，不能促进土地节约集约利用等方面问题。

　　2、规划期限的问题

　　虽然依据法律规定，国民经济和社会发展规划一般是其他规划的依据，但是国民经济和社会发展规划的期限只有五年，城市总体规划和土地利用规划一般在十年以上，规划期限不对应，可能会导致国民经济和社会发展规划对中长期规划难以起到指导作用。

　　3、规划内容的问题

　　各规划内容重复编制，且相互矛盾，不但浪费了研究精力、财力，而且由于各个规划都可以对发展目标、规模和空间结构提出要求，而且存在着土地利用总体规划与淮安国家农业科技园区总体规划的建设用地边界以及生态环境规划的生态红线边界存在大量图斑不一致的现象。由于国民经济和社会发展规划的内容比较空泛，空间约束性不强，导致其确定项目的落地经常会跳出城乡规划和土地利用总体规划的城镇控制范围，造成规划随着项目走，被频繁调整。

　　4、规划审批的问题

　　国民经济和社会发展规划由本级人民代表大会审查和批准，土地利用总体规划和城乡总体规划经本级人民代表大会审议后报市政府审批，生态环境保护规划由本级政府批准实施。由于审批主体不一致，将会给规划的修改造成了难题。

　　5、规划基础的问题

　　各个规划的基础地理信息不统一，各自拥有不同坐标尺度和不同地块分类的地理空间信息平台，造成未来衔接难度和工作量极大。在城市用地二级分类上，城乡规划的城市用地分类与土地利用现状分类基本不对应。在区域空间分区上，优化、重点、限制及禁止开发的主体功能区，与土地利用总体规划的允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，以及城乡规划的已建区、适建区、限建区和禁建区之间也存在衔接的问题。“多规”不协调。最后是规划相互矛盾，导致管理制度混乱，项目及用地、建设审批的相互推诿，加上规划缺乏公信力和可实施性，更导致政府管理和工作缺乏有序性，降低政府的信用和效率。

　　6、思维定势的问题

　　在当前国际国内错综复杂的发展背景下，面临诸多矛盾与问题：产能过剩，以工业园区的工业化带动城市化的模式难以维系；发展空间局促，依赖土地扩张的蔓延发展模式难以维系；人口增长变缓，以房地产开发带动新城集聚人口的城市化模式难以维系；政府债务过重，以贷款投资扩张的建设模式难以维系；土地改革农村土地征用与乡村撤并的简单模式难以维系等。现有资源环境的瓶颈压力使规划面临着切实破解土地资源稀缺与空间利用粗放的矛盾，如果未来的规划思路仍然沿用粗放的增地、增人与增产模式，就很难做出一

　　个符合客观实际和发展转型要求的规划，规划中的发展内容和约束要素就无法匹配，规划之间也无法统一。因此，发展方式面临转型，规划思路也面临转变。这样，未来的发展方向、目标都具有更大的不确定性，给规划的方向预期带来很大的难度。如何在越来越不确定的情况下把握规划的弹性和刚性，以及规划往什么方向和目标整合，成为客观现实的难题。

　　7、体制掣肘的问题

　　多部门编制实施规划而相互之间缺乏沟通与信任的体制是导致“多规”不一致的重要原因。其中，发改部门组织编制发展规划，拥有最高的法定地位和宏观管控的能力。“十一五”期间将五年“计划”改为“规划”，“十二五”期间将主体功能区的核心内容纳入“十二五”规划。国家发改委发布的《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》(发改规[2014]2477号)，要求落实主体功能区要求，增加城镇、农业和生态三类空间的内容，把发展战略和各领域的具体任务与空间布局及管控结合。目前基于分区的空间发展和管控内容较为宏观，其他规划仍较难衔接。规划部门组织编制城乡规划，空间规划技术力量雄厚；国土部门组织编制土地利用规划，认为必须以土地利用规划为基础平台，才能真正实现空间规划的衔接和有效落实；环保部门组织编制各类生态环境保护规划，对生态保护空间识别和

　　红线边界的划定具有权威性。

　　三、先进经验借鉴

　　1、广州市“三规合一”信息联动平台建设内容及特色

　　广州市“三规合一”信息

　　联动平台采用“1十N”的分

　　布式架构，“1”指

　　的是一个公共信息平

　　台，公共信息平台是“多规合一”信息联动的枢纽，拥有一个标准规范的数据中心，统一管理和维护“多规合一”

　　规划编制成果；“N”指

　　的是发展和改革、国土资源、规划、环境保护等多个业务系统组成的一组业务应用系统，信息平台通过构建实时流转的工作模式，实现信息平台和各业务系统的数据交换。公共信息平台包括辅助规划编制、成果审查、成果管理、成果应用及动态更新等功能

　　子系统。

　　借助“多规合一”信息平台，广州市“多规合一”工作得以顺利开展，成果得到高效应用。成效主要表现在以下四个方面。

　　(1）借助辅助规划编制工具，快速发现城乡规划和土地利用规划的矛盾差异，通过线上线下同步协调，快速消除矛盾差异。通过差异分析，广州市利用城乡规划和土地利用规划建设用地布局对照分析，发现差异图斑29.4万块，面积达935平方千米，盘活了128.32平方千米的存量土地资源。

　　(2）横向跨部门信息联动共享，将各部门的“信息孤岛”串联，合理利用了数据资源。各部门

　　不仅可以通过平台共享所有规划成果、基础数据，还能跨部门统计分析，充分挖掘了数据潜力，辅助部门专项规划编制及今后的决策审批等。

　　(3）控制线的动态检测，从审

　　批源头进行控制，提升审批效率。平台提供控制线检测功能，用户根据用地范围，在公共平台完成控制线检测，比对范围线内外用地及审批情况，实现合理、快速

　　地审批。同时，开放控制线检测功能服务，将其植入发展和改革、规划、国士资源等部门的业务子系统，供各部门审批时调用，从审批源头落实控制线规则，提升审批速度。

　　(4）建立“多规合一”

　　成果动态更新协调机制，并

　　通过平台实现成果动态更新，保障成果实时有效。

　　2、厦门市“三规合一”业务协同平台建设内容及特色

　　厦门市“三规合一”业务协同平台同样采用“1十N”体系架构，但是“1”这个公共平台，在

　　广州市公共信息平台的基础之上进一步升华，除信息联动共享、控制线检测、辅助选址、统计分析

　　功能之外，还增加了项目生成和并联审批的业务协同功能，将成果应用与行政审批改革有机地结合起来，受到了相关城市和国内各大新闻媒体的高度关注。其建设成效主要体现在以下四个方面。

　　(1）以项目生成机制推动项目落地。依托“多规合一”

　　业务协同平台，厦门市建

　　立了项目生成机制，通过多部门协同统一目标，更准、更快地为建设项目计划的生戚、管理和实施提供全过程的信息保障，推动项目落地。

　　(2）再造审批流程，压缩审批时限。改造前，建设

　　单位从申请项日建议书到取得用地规划许可证，需

　　涉及7个部门、经过9个审批环节，提供25项资料，累计需要

　　53个工作日；改

　　造后，建设

　　单位只需要对应1个部门，填写1份申请表，提供6项资料，仅需10个工作日。从“＇l对N’、被动审批、你报我批、各自为政”

　　变为“‘1对1’、主动推送、政府跑腿、联动协调”，厦门市真正实现了以制度创新再造审批流程，推进了空间管理体制改革。

　　(3）创新项目报审模式，推行“一表式”受理审

　　批。“一张表审批”是依托“一个平台”，把规划、国土资源、发展和改革、环境保护等多个部门的审批表格进行整合，简化成一张表受理、一站

　　式审批，实现“一口录人、信息共享、并联审批”，解决了审批效率低下的问题。

　　(4）协同办公，信息共

　　享，并

　　联审批。厦门市以“一张图”

　　为基础，在全国率先构建了一个涵盖所有项目审批部门，实现全市统一的空间信息联动管理和业务协同平台。以

　　11往从项目立项、用地

　　审批到施工、验收，申请人需要经过多个行政审批环节，各审批部门互为前置、来回调整，可谓是

　　有“跑不完的部门、盖不完的章”；现在申请人只需要将受理材料提交到市政务中心窗口，“多规合一”业务协同平台依托市政务网络和服务总线，即可实现信息实时流转共享、部门联动同步审批，通过“一进一出”，申请人只需要到窗口就能拿到审批结果，进“一家门”就能办“多家事”。

　　四、解决措施及建议

　　解决措施

　　广州市、厦门市两地“多规合一”的工作得到了国内相关城市的一致认可和高度关注，平台建

　　设的成功在于政府高度重视、思路清晰，以及各相关部门的密切配合，同时将“多规合一”信息平

　　台应用于“多规合一”工作的始终。通过两地的建设实践类比，可以较清晰地看到两地的成功经验。

　　1、“多规合一”

　　的根基信息共享。

　　出现规划矛盾导致需要开展“多规合一”的根源在于部门间没有建立高效的信息共享机制，各管理部门的孤立信息没有很好地共事，即使当前各地都在

　　建设地理信息共享平台，也极少触及空间管理的问题本身。因此，从共享内容上来看，“多规合一”

　　所共享的不仅仅是单一的规划成果，还包括

　　12更丰富的“3十N”（“3”即“多

　　规合一”

　　成果的核心数

　　据、业务审批数据、规划参考数据，“N”

　　即各种基础地理信息数据、人口经济统计数据、相关政策法规、各个涉及空间管理的有关信息等）。但共享只解决了信息透明的难题，并不能自动消除矛盾，要消除矛盾必须要进行业务流程的重组，从机制上消除或避免矛盾产生的制度因素。

　　2、“多规合一”

　　的持久原动力

　　保障监督机制。

　　“多规合一”的持久性取决于未来规划管理的有效规范和有效执行，在于保障监督机制的建立，从源头把控“多规”矛盾差异的再次产生，使

　　得“多规合一”成果实时有效。一是建立“多规合一”成果使用规范，科学正确地使用“多规合一”成果；二是建立成果动态更新管理机制，维护成果的时效性；三是建立监督保障机制，明确权

　　利责任分工，监督各部门规范执行。

　　3、“多规合一”

　　生命力的延伸业务协同。

　　业务协同的本质其实还是共事，只是共享的内容不仅仅是传统的审批管理业务的最终审批成果，还包括审批业务的中间过程。传统的审批管理业

　　务事前设置了一系列的前置条件，体现了垂直部门的逐级审批，忽略了横向关联部门的业

　　13务协同，导致了一项业务往往需要来回在各部门间奔波。厦门市“多规合一”信息平台结合行政审批改革实

　　现并联，不仅将“多规合一”成果应用于审批业务办理之中，还将各部门业务横向贯穿，在同一宗

　　案件需要多个部门审批时，可以平行参考统一的规划管理依据，分别给出审批判定，最后统一由政

　　务中心综合各审批部门的意见给予批复。

　　几点建议

　　1、做好“多规合一”与“全域规划”。

　　在“多规合一”工作中，一项重要的任务就是划定生态红线，而目前的“多规合一”工作多由规划部门牵头开展，因此生态红线的划定一般也就由城市规划专业人员结合城市绿地系统规划和土地利用规划等划定。生态红线应主要结合城市环境总体规划或生态功能区划来确定，因为对城市生态功能及其相应空间范围的研究是环境专业而非城市规划专业的特长。“多规合一”更能完整体现城市空间协调发展的要求，也更能满足中央对城镇化工作的要求。至于“全域规划”，则要视城市的空间规模与发展阶段情况而定，目前我们正在编制《大秘书区空间发展战略规划与总体城市设计》，启动了基本农田归并整合工作，这都必将为我们确立统一的空间规划体系。

　　2、选好“自下而上”与“自上而下”。

　　14我们开展“多规合一”试点工作，可以说是“自下而上”的工作思路与方式。“自下而上”的做法主要是将各个规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，而各规划的其他内容按相关专业要求各自形成系统。因为各个规划都有各自上位法律条款的规定，而且各个规划发挥各自不同的作用，“多规合一”其实是依照法律条文的要求进行的规划衔接和协调，所以“多规合一”并不是规划，更不是新的规划类型，而是原有规划之间相互的对接、完善；所谓“合一”后的规划，仍是各自独立、完整的规划，各自发挥作用。

　　3、管好“技术协调”与“管理共享”。

　　多规融合“一张图”是比较重要的技术性工作内容，也是“多规合一”的统一空间规划体系的具体体现，包括调整各个规划的空间斑块差异、确定城乡建设用地边界和生态控制线等重要技术环节。这也是“多规合一”的基本意义——实现多个规划的技术协调。然而，“多规合一”的更大意义还在于如何确切使用“合一”后的成果，让它发挥更大的实际效用。原来各个规划掌握在各自的管理部门手中，平常缺乏相互沟通和及时的反馈与协调，造成规划之间的相互差异越来越大，通过“多规合一”，从技术层面解决了统一的问题，要把“合一”后的成果整合到统一的技术信息平台上，供各个政府相关职能部门共享使用，不仅直接提高了政府的15审批管理工作效率，还可以实现规划资料与信息的动态更新及同步维护，更有让权力在阳光下运作的政治意义，通过技术性工作的完善推动政府部门管理工作效率的提高，进而实现社会治理工作的转型与改革。

　　当前，“多规合一”虽然取得了良好的开局，但仅仅靠近期空间上的统一解决不了根本问题，尤其是城市建设用地不足的问题。5年后，甚至不到5年，老的问题依旧会产生。真正的“一本规划”不仅仅是“一张图”，而是成系统的对未来的不断修正的、进步的、细化的谋划。

　　16

篇八：没有建立调研机制

　　领导班子调研工作制度

　　原创材料仅供学习

　　领导班子调研工作制度

　　为深入贯彻落实科学发展观，改进文体局领导班子工作作风，不断提高领导能力和工作水平，结合文体局工作实际，制定领导班子调查研究的制度。

　　一、建立调研工作制度。局领导班子成员结合各自分管工作，深入基层调查研究、指导服务，切实帮助基层党组织解决一些工作中的实际问题。要认真落实领导班子工作联系点制度，领导班子成员每年到联系点调研不少于2次。

　　二、明确调研工作内容。调查研究要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，围绕服务发展第一要务，围绕机关党的思想、组织、作风建设等重点，结合工作实际，有重点、有针对性地开展调查研究活动。

　　三、掌握调研工作方法。调查研究要坚持实事求是的科学态度，坚持做到点面结合、全面深入、客观公正，通过个别了解、座谈研讨、典型报告和参观考察等方法进行。

　　四、注重调研工作实效。调查研究工作要注重实效，善于发现典型、总结经验、帮助完善，把调查研究与创新机关党建工作结合起来、与培育树立典型结合起来，与提高干部领导能力素质结合起来。

　　五、做好调研成果转化。领导班子成员要重视将调研工作成效转化为理论成果，每年完成1—2篇调研报告。年底结合中心组学习，组织领导班子成员调研成果交流，努力将调研成果转化为进一步做好机关党的工作的措施和制度。

　　六、完善调研工作机制。加强对调研工作的领导，把加强调研工作作为领导干部的一项重要任务和必须履行的工作职责。每年年初，要围绕中心工作和机关党的工作重点，确定调研课题，制定调研工作计划，保证调研工作落到实处。办公室负责对领导班子成员下基层调研的时间、内容、单位、成果等情况进行统计。

篇九：没有建立调研机制

　　关于印发2011年中心调研计划的通知

　　中心各部（室）：

　　经各部室申报、办公室遴选汇总，现将2011年中心调研计划（见附件）印发给你们，并就进一步加强和改进中心调查研究工作，提出以下意见，请认真贯彻落实。

　　一、充分认识调研工作的重要意义。调查研究是谋事之基，成事之道。当前，应对经济发展方式转变、城镇化、人口老龄化以及医药卫生体制改革进入深水区对加快推进医疗保障体系建设的新需求，适应构建和谐社会对医保公平的新形势，落实

　　“建立覆盖城乡居民的医疗保障体系，人人享有医疗保险”的新要求，迫切需要进一步加强和改进调查研究工作。各部门要大兴调查研究之风，深入了解参保对象和人民群众的意见建议，认真研究本部门工作中需要解决的重点问题，不断创新工作发展思路，采取切实可行的具体措施，以促进中心各项事业持续、健康发展。

　　二、不断提高调查研究的质量和水平。要明确调研工作主题，按照已经确定的调研题目，围绕贯彻落实中心工作任务，结合部门工作实际，深入组织调查研究。要切实改进调研作风，深入基层，深入群众，向参保对象、向医疗机构、向人民群众了解实情、听取意见、征询对策。要创新调研方法，坚持理论与实践相结合，全面调研与典型

　　调研相结合，传统方式与现代手段相结合，资料收集与分析论证相结合，不断提高调查研究的质量和水平。

　　三、坚持中心领导带头调研。中心领导身体力行，分别牵头负责一个重点调研课题，组织相关部门分析研究。带头制定调研方案、带头深入基层调研、带头撰写调研报告。各部门结合工作实际确定1-2个调研题目，开展调研，形成高质量的调研报告。

　　四、积极推进调研成果转化。调查研究工作的目的是为决策提供支持，推动工作。要积极推进调研成果转化，要总结思考，归纳提炼出具有全局性、指导性、前瞻性、预见性的工作思路和创新举措，用以指导指导和推动工作。。

　　五、确保完成2010年调研工作任务。各部门要将调研工作责任明确到人，加快工作进度，尽早启动，尽快完成。凡列入2011年调研计划的调研课题，均应在11月底之前完成，并提交调研报告。年底，中心将组织对各部门提交的调研报告进行评比，对优秀调研成果将通报表彰。

　　附件：2011年省医保中心调研计划

　　二〇一一年三月二日

　　关于开展住房和城乡建设工作调研的通知

　　鄂建办[2010]173号

　　各市、州、直管市、神农架林区住房和城乡建设委员会（规划局、房产局、城管局、公积金中心、园林局），厅直有关单位：

　　为总结分析当前全省住房和城乡建设发展形势，了解掌握各地年度住房和建设工作任务完成情况，及早谋划明年工作，经研究，决定组织开展全省住房和城乡建设工作调研。现就有关事项通知如下：

　　一、调研内容

　　1、重点围绕省委、省政府关于建设工作的总体部署和有关要求，实地了解各地今年住房和城乡建设工作任务完成情况以及经验和做法，分析当前建设工作的发展态势、主要特点及存在的主要问题，征求对明年住房和城乡建设工作发展目标、工作重点和主要措施的意见建议。

　　2、全省推进新型城镇化工作会议精神贯彻落实情况。

　　3、各地保障性住房建设任务完成情况。

　　4、民主评议政风行风工作情况。

　　二、领导分工

　　李德炳同志负责调研武汉市；

　　占世良同志负责调研黄石市；

　　欧永光同志负责调研荆州市、潜江市；

　　毛传强同志负责调研鄂州市、咸宁市；

　　杨世元同志负责调研恩施州、黄冈市；

　　袁善谋同志负责调研宜昌市、襄樊市；

　　朱建卿同志负责调研十堰市、神农架林区；

　　徐武建同志负责调研仙桃市、天门市；

　　周争先同志负责调研荆门市；

　　梁晓群同志负责调研随州市；

　　吴公稳同志负责调研孝感市。

　　三、调研时间

　　11月22日至26日。

　　四、有关要求

　　1、调研活动采取“上下联动、点面结合”的方式进行。厅领导同志带机关人员组成调研组，分别深入到有关地市、县调研，各调研组于12月5日前向厅党组写出调研报告。各市、州、直管市及神农架林区建设行政主管部门按照调研活动的要求，在组织全面分析、科学谋划的基础上，于11月底前向省住房和城乡建设厅报送书面报告。调研结束后，召开厅办公会议或厅党组扩大会议，对调研成果集中进行分析研究，对今年工作进行全面总结，对明年的工作进行部署。

　　2、各调研组参加的机关工作人员、调研的具体时间和组织形式，由带队的厅领导同志确定。

　　二〇一〇年十一月十八日

　　近年来，广东省社会保险事业快速发展，截至2009年底，全省五个险种参保人数共达12796万人次，基金累计结余2902亿元。然而，随着社会保险改革与发展的深入，一些深层次的矛盾和问题也逐渐显现出来:我省社会保险的管理体制与经济社会发展不相适应，覆盖范围与人人享有社会保障的目标还有很大差距，管理服务水平还达不到人民群众的满意度要求等等，这些都成为制约我们前进与发展的难题，亟需深入调研逐步解决。为夯实社会保险事业发展基础，促进我省社会保险事业全面、协调、可持续发展，我局高度重视调研工作，紧紧围绕社会保险经办管理中心任务，精心选择调研课题，认真组织开展调研工作，为经办工作及时提供有价值的调研报告，为领导决策提供有利的理论文持，调研工作取得一定成果。主要做法有:

　　一、紧扣工作实际，精心设计调研课题

　　调查研究是“谋事之本”、“成事之基”，科学地选择和确定调研课题，不仅决定着调研方向和水平，同时也是科学决策的基础。我局立足社会保险经办管理工作和我省实际，根据不同时期的工作重点和中心任务，合理确定调研规划任务。

　　第一，着眼长远发展，重视前瞻性规划。社会保险工作是一项系统工程，必须统筹规划，开展宏观性、前瞻性、战略性研究。为实现党的十七大提出“到2020年，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，人人享有社会保障”的奋斗目标，全面加强和提升我省社会保险管理服务能力，我局立足我省社会保险事业发展现状，开展《广东省社会保险管理服务能力建设五年规划》研究，对我省社会保险经办管理服务能力建设进行总体设计和系统规划，明确提出发展条件、指导思想、目标任务。

　　第二，着眼中心工作，开展阶段性调研。我们紧紧围绕每年的社会保险工作中心任务，着力破解影响和制约社会保险经办管理工作的重大课题，对调研工作进行年度规划，选择每年的调研主题。2007年，根据部中心工作部署我们开展了社会保险经办管理体制和基本养老保险关系转移接续问题研究;2008年，为掌握金融危机影响下失业保险工作情况，我局在全省开展失业保险和农村养老保险业务经办调研;2009年，为推动全省新型农村养老保险试点工作开展，我局深大全省各新农保试点县市重点开展工作调研。

　　第三，根据经办实际，开展针对性调研。针对经办工作中

　　出现的问题，我们组织人员及时调查，掌握情况，细致研究，并提出有针对性、实效性、可操作性的对策，指导经办工作。

　　如在解决部分关闭破产企业退休人员养老保险问题上，我们组成调研组亲赴此类地区进行调查了解，有针对性的提出解决方案，较好地解决部分困难群体的社会保险问题，维护了社会稳定。针对社会保险经办管理中的薄弱环节，近年来我们强化内控建设，通过对全省各级经办机构内控监督检查调研，切实加强内控机制建设，建立起一个运作规范、管理科学、监控有效、考评严格、纠错有力的内控体系，使社保政策法规和各项规章的执行力得到较大提高，确保社保基金安全完整。

　　二、健全工作机制，切实推动工作开展

　　一是加强组织领导，建立全方位推进机制。我局领导十分重视调研工作，不仅把调查研究工作作为指导日常工作的重要方法，更把调查研究看作学习提高的必要过程和工作手段，将调研工作作为正确决策和指导工作的基础性工作抓好、抓实。我局领导多次强调做好社会保险工作“不仅要埋头苦干，更要抬头看路”，要“深入基层，深入实际，深人思考”，从经办工作中调查研究，了解情况，总结思考，归纳提炼出具

　　有全局性、指导性、前瞻性、预见性的工作思路和创新举措，指导和准动实际工作。局领导身体力行，亲自担当课题调研负责人。林白桦局长亲自挂帅，担当了社会保险经办管埋体制研究、社会保险公共服务均等化等多个课题的负责人;张端城副巡视员组织开展了养老保险关系转移、社会保险管理服务体系建设等多个课题调研;其他局领导还根据分管业务，组织各部门业务骨干，深入基层调研，亲自撰写、修改调查报告，几年来，局领导亲自参与撰写、修改的调查报告、论文等各种材料达十余篇。由于领导重视和亲力推动，全局形成上下互动、全方位推动调研工作的良好氛围，确保了各项调研工作顺利开展。

　　二是强化制度建设，建立目标管理和奖励机制。我局按照部中心

　　《关于进一步加强调研工作的通知》要求，加强调研工作制度化建设，形成一整套调查研究工作制度和工作机制，使调研工作常态化、规范化。每年制定调研工作计划，定期发布调研课题，根据不同课题组织有关业务骨干建立专门课题研究组，制订详尽的工作计划，明确任务、时限和质量标准，形成目标管理机制。我们还在全省范围内积极组织调研报告和论文征集活动，开展优秀调研报告和论文评选，指导下级机构开展调研工作，建立起调研工作的奖励机制，调动系统工作人员的积极性，促进了调研工作的开展，我省深圳、东莞等地积极推进调研工作，报送的《深圳市社会医疗保险门诊统筹实践与思考》、《东莞市城乡一体社会基本医疗保险制度建设与改革评估》等调研报告

　　(论文)获得部中心的肯定与表彰。

　　三是创新调研手段，建立联动协作攻关机制。调研工作是一项系统工程，必须充分调动各项积极因素，整合系统资源，创新调研手段，上下联动开展工作，我局除综合调研部统筹调研工作外，其它部门也承担相应调研任务，形成上下协商、部室联动的调研工作格局。综合调研部等综合部门开展宏观性、规划性的课题研究，各业务部门根据各自职能工作，开展针对性的研究，如由省局保险关系部牵头开展的全省养老保险关系转移操作办法调研，待遇核发部就做好离退休人员领取养老金资格审验工作开展调研。同时，我们在调研工作中注意引进“外力”，与其它相关部门联动开展调研，使社会保险经办工作获得更多部门的理解与支持，有力地促进了调研成果转化和相关工作的开展，以达到“事倍功半”的效果。例如，我们与省编办的同志一起开展了社会保险经办能力建设调研，探索社会保险经办队伍人员配比机制;与省档案局联合开展社会保险业务档案管埋调研，率先在全国出台社会保险业务档案管埋规范;与有关金融单位一起开展新农保试点工作调研，通过选择合作金融单位促进新农保试点工

　　作的顺利开展。此外，我局常年与省社科院及其它高校的学者专家们保持良好的合作关系，一起开展社会保障专题类的调查研究。

　　四是重视培养人才，建立人才资源储备机制。我们通过调研工作培养和锻炼人才。在重要课题研究上，我们勇于发掘和启起新人，给新人出题目、压担子，培养其创新意识和埋论水平，他们通过调研撰写了《基本养老保险关系转移接续问题研究》、《建设高效快捷、规范统一的社会保障公共服务平台——社会保险管埋服务体系建设展望》、《广东省社会保险经办机构状况调查》等报告，使一批中青年人才从中脱颖而出，成为业务骨干，为开展调查研究培养、造就、储备必要的人才资源，同时，为整合经办机构人才资源，加强社会保障理论研究，我省在经办机构中着手开展了社会保障专家库建设，充分发挥专家库的作用，在调研工作申借助老领导、老专家的经验和智慧来指导我们工作的开展，不断提高我们调研工作的理论水平，这些老领导、老专家作为我省社会保险事业发展的亲历者和建设者，以极大热情支持我们的调研工作，如老局长易洪深提出用账户技术运行养老保险制度，社保学会龙翚斯会长对广东社会保险二十年的发展经验深入思考和总结，提出了改革与创新埋念及其对改革实践的潜作用，这些调研成果有分量、有见地，为我省社会保险事业

　　的可持续发展提供了决策支持和理论保障。

　　三、注重成果转化，不断创新管理服务水平

　　调查研究的一个重要任务就是探索和创新，通过发现和分忻事物发展的规律和特点，解决存在的问题，推动工作。几年来我们无论是在自己选题上，还是按照上级的部署，开展调研时都十分注意运用调研的指导运用，把调研工作同解决实际问题结合起来，收到一定成效。

　　第一，创新思路。工作中我们注意克服单纯为调研而调研的做法，把调研工作贯穿到我们整个工作中去，创新工作思路，提供好的建议想法，达到通过调研推动和促进工作的目的。如我局戴由武调研员在参与省政府发展研究中心组

　　“促进城乡基本公共服务均等化”子课题的调研工作中，提出了“广东城乡社会保障一体化”项目的建议方案得到国家和省里有关部门的高度重视，经国家批复被列入我国利用世界银行贷款规划中，目前世行已组织代表团对项目规划展开前期考察，我局正积极参与项目设计。

　　第二，创新工作。伴随着我省社会保险事业的快速发展，管埋服务工作中也面临着许多新情况、新问题，要实现我省

　　从“社保大省”向“社保强省”的转变，必须解放思想，转变作风，掌握实情，研究实情，不断探索新的工作方法。我省在启动新农保试点工作中，在深入各试点地区调研的基础上，总结梅州平远县开展新农保试点工作的经验，创新新农保经办模式，通过省级集中购买服务方式，与中国邮政储蓄银行广东分行合作经办工作，探索出了“社银联办”的工作模式，切实贯彻了

　　《国务院关于新型农村社会养老保险试点的指导意见》“运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率”的精神，有效推动了新农保工作的开展。

　　第三，创制精品。调查研究是为领导决策服务的，要使研究成果让领导感到对实际工作起作用，就必须出精品，我们坚持对调研成果精雕细琢，精益求精，确保各种调研材料的质量，近年来我们形成的调查报告、总结的典型经验、撰写的论文近百篇，多篇文章发表于《中国社会保障》等杂志刊物上。在部社保中心开展的2008年度全国社会保险经办机构优秀调研报告

　　(论文)评选活动中，我省选送的《社会保险经办机构内部控制建设的探讨》等5篇调研报告

　　(论文)获优秀调研报告

　　(论文)，我局获优秀调研组织奖。同时，重视对调研成果的汇集、整理、交流和使用，我们将近年来的调研成果汇集成册，编印了《广东社会保险研究增刊》等调研成

　　果汇编，对领导决策提供理论支持和决策保障早。

　　今后，我局将继续重视调研工作，争取推出更多、更优秀的调研成果，为完善我省社会保障体系建设，促进我省社会保险事业可持续发展提供更多的智力支持。（涂婉姝）

篇十：没有建立调研机制

　　原创材料仅供学习

　　领导班子调研工作制度

　　为深入贯彻落实科学开展观,改良文体局领导班子工作作风,不断提升领导水平和工作水平,结合文体局工作实际,制定领导班子调查研究的制度.一、建立调研工作制度.局领导班子成员结合各自分管工作,深入基层调查研究、指导效劳,切实帮助基层党组织解决一些工作中的实际问题.要认真落实领导班子工作联系点制度,领导班子成员每年到联系点调研不少于2次.二、明确调研工作内容.调查研究要紧紧围绕县委、县政府的中央工作,围绕效劳开展第一要务,围绕机关党的思想、组织、作风建设等重点,结合工作实际,有重点、有针对性地开展调查研究活动.三、掌握调研工作方法.调查研究要坚持实事求是的科学态度,坚持做到点面结合、全面深入、客观公正,通过个别了解、座谈研讨、典型报告和参观考察等方法进行.四、注重调研工作实效.调查研究工作要注重实效,善于发现典型、总结经验、帮助完善,把调查研究与创新机关党建工作结合起来、与培育树立典型结合起来,与提升干部领导水平素质结合起来.五、做好调研成果转化.领导班子成员要重视将调研工

　　作成效转化为理论成果,每年完成1—2篇调研报告.年底结

　　合中央组学习,组织领导班子成员调研成果交流,努力将调研成果转化为进一步做好机关党的工作的举措和制度.六、完善调研工作机制.增强对调研工作的领导,把加强调研工作作为领导干部的一项重要任务和必须履行的工作责任.每年年初,要围绕中央工作和机关党的工作重点,确定调研课题,制定调研工作方案,保证调研工作落到实处.办公室负责对领导班子成员下基层调研的时间、内容、单位、成果等情况进行统计.

篇十一：没有建立调研机制

　检查调研工作不足整改措施

　　检察调研工作是检察机关履行法律监督职能的主要组成部分，是开展各项检察业务工作的基础，是推进检察改革和全面提高检察队伍执法水平及整体素质的重要方法，是直接为检察机关决策服务、为办案工作服务的一项基础性工作，检察调研工作的成效如何，在一定程度上反映了检察工作的发展状况和发展潜力。近年来，各级检察机关都高度重视检察调研工作，其工作成效也是显而易见的，但也存在调研精品不多等问题，难以实现检察调研工作为领导决策服务的功能。

　　一、当前检察调研工作存在的主要不足

　　1、个别院为了完成调研任务，存在重数量轻质量的思想，使调研工作频于应付，难于在上档次、出精品上有所作为。就我院而言，虽然每年也按照上级院的布置认真开展了检察调研工作，较好地完成了调研工作任务，但从全市检察系统来看，就我院去年开展工作的情况看，经市院考核结果只位于全市41个单位的第13名，还处于落后状态，和先进的区县(市)院相比还有比较大的差距。去年全体干警包括领导班子成员在内共形成各类调研文章100余篇，但能够在各级刊物、知名法律网站发表的只有50多篇，在中央级报刊发表的仅有2篇，由此可见我院调研工作的质量还不高，还处于较低的层次。其中的原因固然是多方面的，既有客观条件限制，更多的是主观上重视程度不够、努力不够所致。

　　2、许多同志认识不到位，不能正确处理好检察调研和2016/5其它检察业务工作的关系。

　　以我院为例，虽然每年也布置开展检察调研工作，但许多同志由于认识不到位，认为搞调研工作是研究室部门的事，与已无关，我们其他业务部门的同志，只要把自己的业务工作做好了也就完成了任务，这种错误认识存在的原因，是由于把调研工作同业务工作分割开来，是为了调研而调研的错误思想而导致的结果。

　　3、有些同志不能正确认识检察调研的重要性，存在着作风不扎实、方法不得当、效果不明显等问题。没有认识到检察调研是检察工作中的重要组成部分，是一项基础性、理论性、专业性很强的工作，检察调研过程是发现问题、认识问题、解决问题的过程，是对检察实践进行反思或总结、或提高升华、或探讨探索的过程，搞好调查研究不仅是我们正确理解法律、公正实施法律的重要理论基础，同时也是提高检察干警理论水平和执法水平的重要途径。因此，我们一定要克服

　　调查研究是秀才们的事，与本职工作无关、与已无关

　　、办案是硬任务、调研是软任务

　　等不正确的认识;纠正东拼西凑、应付交差、走马观花、作风漂浮的做法，尽量用自己的语言表达自己的思想，形成勤于思考，独立思考，勤于笔耕，独立动手的良好局面。

　　二、提高检察调研工作质量的措施

　　1、加强领导，搞好组织发动

　　领导重视是搞好调研工作的重要前提。一是多汇报、多请示，积极主动地争取领导的关心、重视与支持，争取把检察调研工作列入院党组会或院务会或检察长办公会的议2016/5事日程，把检察调研工作提高到重要位置，力争一年内召开几次检察调研工作专题会，认真研究并着力解决调研工作中存在的问题。就我院目前的情况看，院党组一班人是高度重视此项工作的，每年初，我们均按照上级院研究室的部署，专门召开院务会、检察长办公会专题研究和部署全年调研工作，将此项工作纳入了院领导的议事日程，为推动我院调研工作的开展起到了积极作用。

　　2、完善工作制度，严格落实责任

　　首先，要将调研工作纳入院目标管理，制定目标、分解任务，将调研任务落实到每个科室局，落实到每个干警。就我院的作法也是切实可行的。年初由研究室制定检察调研任务工作计划和考核办法，并提供参考选题，然后各个科室定人员、定课题、定时间，并向研究室备案。二是将调研任务纳入到全年的目标考核之中进行量化、细化、落实奖惩，将调研工作与目标考核、评优等挂钩，使调研工作从软任务变成了硬指标，一改过去仅靠研究室

　　单兵作战

　　的局面，形成了各部门共同参与、全院干警积极参与的良好势头。三是建立完备合理的奖惩机制，并严格落实。为强化干警的调研意识，实行一票否决制，没有完成调研任务的科室和个人，取消一切评选优秀的资格。对出色完成任务的，要按照一定标准给予物质和精神奖励。

　　3、围绕中心、确定调研工作方向

　　选择调研课题是决定调研质量的关键。一是要围绕检察工作重点，确定年内检察调研工作的攻关

　　重点。围绕上2016/5级检察机关的工作部署，并结合当地实际情况，明确本院的检察工作重点。这些重点，也就是我们检察调研的重点。检察调研应当为检察工作服务。例如，坚持

　　严打

　　方针，维护社会政治稳定和经济安全;加大查办和预防职务犯罪工作力度，促进廉政勤政建设;强化诉讼监督，维护司法公正和社会正义;深化检察体制改革，推动检察工作与时俱进;坚持从严治检，加强检察队伍建设和基层建设。这些就是我们今后一个时期的调研重点。

　　4、强化质量意识，打造调研精品

　　调研文章的质量普遍较差一直是老大难问题，也是一个令人头痛的问题，更是一个不容忽视的问题。如何强化质量意识，打造调研精品，提高刊用率、转化率是一个迫在眉睫的问题。首先是强化质量意识、树立精品意识，要从小事做起，从细节入手，在选题、资料、文字，甚至是校对、排版、打印等一些细小环节都要狠下功夫。二是加强事前培训，可以对

　　调研人才库

　　人员进行有计划、有目的培训，提高其调研水平和写作技巧。三是加强

　　事中

　　指导，对其调研的全程提供及时的必要的指导。四是建立一套科学、完备的调研质量认证体系

　　或

　　操作流程，对调研进行规范、科学的质量管理和标准化管理，使调研从一开始就有章可循。五是严把最后的审核关，让

　　假冒伪劣

　　远离我们。用高质量的调研精品推动各项检察工作不断前进。

　　2016/52016/5

篇十二：没有建立调研机制

　关于创新调研工作机制的思考

　　（一）

　　——浅谈如何做好县级党委政研工作

　　近年来，我们坚持把调查研究放在办公室工作的首要位置来抓，正确认识和准确把握新时期调研工作新特点、新任务，积极适应新要求，探索新途径，按照“创新调研制度、创新调研模式、创新调研方法”的工作理念，与时俱进，创造性地开展工作，力求“服务决策有新思路、服务基层有新经验、服务群众有新措施”，有力提高了参谋服务水平。我们的调研工作不仅得到了省、市、县各级领导的赞赏，也得到了干部群众的认可。

　　一、创新调研制度，整体参谋水平不断提升

　　我们着力打破“单位各自为战、科室各自为战、调研人员各自为战”的旧格局，通过创新调研工作制度，不仅推动了全县调研大格局、大氛围、大合力的形成，促进了调研工作的经常化、制度化和规范化，还有效培养、锻炼了一大批调研人才，进一步提升了调研队伍整体水平。据统计，近五年来，我县先后向省、市部门输送调研人才20多人。

　　一是建立调研课题负责制，整合调研人力资源。我们整合全县各方面的力量，在乡镇、县直部门确立了近100名特约调研员，建立了

　　跟班学习制度，并围绕县委中心工作，根据不同时期、不同阶段统一确定调研重点和下达调研任务，将各乡镇、县直各单位完成调研任务的情况纳入年度工作考核目标，并将调研课题直接分解落实到人，一季一考评，年终结硬帐。

　　二是建立调研联系点制度，健全调研网络体系。我们先后把信访、移民等集中矛盾和问题的部门作为调研窗口，还选择了部分乡镇、村和重点企业作为调研联系点，建立调研基地，由县“四大家”领导亲自挂帅驻点，推动阵地调研，有效拓宽渠道、广开言路，形成了以县委办公室为中心、以县直部门为支撑、以乡镇、村和重点企业为依托的调研网络体系。

　　三是建立调研会审制度，提高调研工作合力。我们经常围绕重点调研课题，通过组织相关单位、科室调研人员开展研讨会、笔会以及召开联席会议等形式，对调研课题进行联合调研，相互切磋，共同讨论，集思广益，取长补短，达到了共同探讨、共同提高的目的。

　　四是建立调研成果展示奖励制度，激发调研队伍活力。为增强调研吸引力，我们构建了全方位的调研成果交流展示平台。我们通过主办内刊《调研与参考》和编发《参阅件》、《工作简报》，形成了一大批有建议、有对策、高质量的调研成果，不仅为决策提供了重要参考，而且为全县调研成果的展示提供了有效载体。以此同时，我们建立了单位责任制考核调研成果加分奖励制度，各级各部门也相应制定了调研工作奖励办法。通过设立精品文稿奖、报刊简报上稿奖、突出贡献奖等一系列激励措施，有效激发了调研人员的调研

　　活力，促进了全县调研工作的深入开展和调研质量的进一步提高。

　　二、创新调研模式，综合服务能力不断提升

　　我们坚持注重调研工作的预见性、前瞻性，把经济社会发展的“热点”、领导思考的“难点”和群众关注的“焦点”以政策研究工作为连接线形成“三点一线”，从而实现了急百姓之所急、急百姓之未所急以及想领导之所想、想领导之未所想的超前服务目标。

　　（一）贴近中心，开展战略性调研。我们坚持围绕中心，把握大局，既关注现实问题，更注重对重大问题发展趋势的预测性研究，注重未来的目标和发展战略，注重长远利益和规律性问题，取得了积极成效。比如，我们通过对全县农村剩余劳动力情况的调研，提出了实施农村劳动力转移战略的建议，形成了农村劳务经济发展的战略规划，推动了劳务经济的快速发展，使我县成为全市惟一受国务院表彰的“全国推进农民就业创业劳务输出大县”。

　　（二）贴近领导，开展决策性调研。近年来，我们以县委领导集体为重点对象，时刻关注领导动向、把握领导意图，根据领导所思所想所感，超前考虑领导的决策需求，出大主意，当大参谋。比如，我们在陪同县委主要领导进行新农村建设实地调研中，我们及时捕

　　捉领导思想火花，归纳总结出了“五个关节点、十个突破口”的工作思路，有力指导了全县的新农村建设。

　　（三）贴近基层，开展经验性调研。我们坚持把总结典型经验，发挥典型示范作用，作为增强调查研究工作实效性、指导性的重要途径来抓。近年来，我们先后就重点项目建设、劳务经济开发、新农村建设、扶贫开发等发展“亮点”、“兴奋点”，进行及时深入调研总结，使一批新典型、新做法和新经验得到及时总结和推广，通过以点代面，推动了全局工作。

　　（四）贴近群众，开展对策性调研。我们坚持在调研的高度和深度上下功夫，抓焦点，紧紧围绕事关全局的重点问题、经济运行中的苗头性和倾向性问题、争议和摩擦多以及久拖不决的问题，注重研究本地的发展状况、制约因素和有利条件，结合上级指示精神和外地成功经验，提出解决各种问题的思路和建议。比如，我们针对国家三大通道建设造成的失地农民问题开展广泛调研，提出了建立基本养老保险制度的对策建议，促进了县政府关于《失地农民基本养老保险暂行办法》的出台，有效解决了这一重大难题。

　　三、创新调研方法，调研质量不断提升

　　近年来，我们在调研实践中，坚持准确认识和把握调研的科学性，打破传统思想的束缚，把统筹、辨证、系统的科学理念贯穿于调研全过程。同时，我们充分采用现代科技信息技术，探索出了一套有效提高调研水平的方式方法。具体是奏好以下“三步曲”：

　　第一，奏好调研前奏曲。我们在调研准备阶段，首先，在“准”字上做文章，科学确定调研课题，主要侧重在决策专题调研、全局重点调研、苗头超前调研、热点及时调研、经验典型调研等方面选题，努力使调研落在关键处。其次，对每一项调研课题，均讨论制定了调研方案、拟定调研提纲和分工协作计划，做到目的明确、部署科学、规范有序，使调研工作一开始就步入了合心、合力、合拍的轨道。同时，我们还把广泛收集相关资料作为调研最重要的基础工作来抓，实行了“开源聚流”的工作方法，即广开网上信息源、报刊材料源、部门业务源、领导思想源，集聚大家的“思想流”，既确保了材料十分丰富，又确保了材料合乎实际。

　　第二，奏好调研进行曲。在实地调研阶段，我们坚持调查求深、研究求透，使调研做到了深入、实在。一是在调查的层面上，我们始终做到深入第一现场，掌握第一手材料，刨根问底，听实话、求实

　　情。二是在调查的方式上，我们根据课题的需要和被调查者的特点，分别采取走访调查、问卷调查、座谈讨论、查阅资料、专家咨询和课题论证等灵活多样的方式。三是在调查态度上，坚持谦虚谨慎、耐心引导，力求以诚感人、以理服人，在迎得彼此信任的基础上，敏于捕捉调研客体提供的有价值的材料。四是在观念的提炼上，我们力求深入、深刻、全面，对调查得到的材料进行综合归纳、反复推敲，去粗取精，去伪存真，以实现从定量分析到定性分析，从感性认识到理性认识的升华，找出规律性的东西，提出解决问题的办法和措施，切实提高研究问题的科学性。

　　第三，奏好调研交响曲。在调研报告形成转化阶段，我们坚持了成果求精、转化求实。对每一个调研报告，我们均实行精写、精议、精改的办法。通过巧拟标题、巧写开头、巧扎框架、巧妙结尾，谋好篇布好局；通过组织调研组全体成员对初稿进行讨论，反复修改，达到精益求精；通过各负其责，层层把关，逐级审核，最终使之成为有高度、有深度、有创意、有文采、有分量的“五有”精品。同时，我们在搞好调研成果转化上狠下功夫，力求通过文件、领导讲话等形式将调研成果转化为本级领导的具体决策，通过专项督查等有效手段将调研成果转化为实实在在的发展，通过刊物、简报等载体将调研成果转化为基层工作的实践指导或参考，通过党报党刊和上级党委、政府的简报等有效窗口，将调研成果转化为上级领导了

　　解下情和展示本地工作和发展经验、成就的重要渠道。仅今年以来，我们共有近20篇调研文章先后在中央政策研究室和省、市委工作简报或市级以上党报党刊得到了采用，有10多项调研成果在推进县域经济社会又好又快发展中发挥了重要作用。

篇十三：没有建立调研机制

　检查调研工作不足整改措施

　　自查

　　处理意见检查开展调研工作不足整改措施

　　检察调研工作是检察机关履行法律组成部分职能的主要监督，是开展各项检察业务工作的基础，是推进检察改革和全面提高执法水平及整体素质的重要方法，是直接为检察机关决策服务、为办案工作服务的这项基础性工作，检察调研工作的成效如何，在一定程度上产业发展反映了检察工作的发展状况和发展潜力。近年来，各级检察机关都高度重视检察调研工作，其工作成效也是显而易见的，严选但也存在调研精品不多等问题，难以实现检察调研工作为领导决策服务的。

　　一、当前检察调研工作存在的主要不足

　　1、个别院为了完成调研任务，存在重数量轻质量的思想，使调研工作频于应付，难于在上档次、出精品上有所作为。就我院而言，虽然每年也按照上级院的布置认真开展了检察调研，实地调查较好地基本完成了调研工作任务，但从全市检察系统而言，就我院今年初开展工作的情况看，经市院考核考核评价结果只位于本市41个单位的第13名，还处于落后状态，和先进的区县(市)院相比还有比较非常大的差距。去年全体干警包括领导班子成员在内共形成各类小册子调研文章100余篇，但能够在党政机关刊物、知名法律网站发表的只有50多篇，在中央级报刊发表的仅有2篇，由此可见我院调研工作质量的质量还不高，还处于相对较低的层次。其中的原因固然是多方面的，既有客观条件限制，更多的是主观上所重视程度不够、努力不够所致。

　　2、许多同志认识不够到位，不能互相配合好检察调研和其它检察业务工作的关系。

　　以我院为例，虽然每年圆型也布置开展检察调研工作，但许多同志由于认识不到位，认为搞调研工作是研究室部门的玩儿事，与已无关，我们其他业务部门的老同志，只要把自己的业务工作做好了也就完成了任务，这种错误认识存在的原因在于，是由

　　于把调研工作同业务工作分割开来，考察是为了调研而调研的错误思想而导致的结果。

　　3、有些同志不能正确认识检察调研的重要性，存在着作风不会扎实、方法不得当、效果不明显等结构性问题。没有认识到之中检察调研是检察工作中的重要组成部分，是一项基础性、理论性、专业性很强的组织工作，检察调研投资过程是发现问题、认识问题、解决问题的过程，是对检察实践进行反思或需要进行总结、或提高升华、或探讨探索的投资过程，搞好法律深入调查研究不仅是我们正确理解法律、公正实施法律的重要理论理论指导，同时也是提高检察干警理论水平和执法水平的重要途径。因此，我们一定要克服"进行调查研究是秀才们的事，与本职工作无关、与已无关"、"办案是硬任务、调研是软任务"等不正确的认识;纠正东拼西凑、应付交差、走马观花、作风漂浮的做法，尽量用自己的语言表达自己的思想，形成勤于思考，独立思考，勤于笔耕，独立动手的良好局面。

　　二、提高检察调研工作质量的措施

　　1、加强领导，搞好组织发动

　　领导重视看重是搞好调研工作的重要前提。一是多汇报、多请示，积极主动地争取领导的关心、重视与支持，争取把检察调研工作列入院党组会或院务会或警察局长办公会的议事日程，把检察调研组织工作提高到重要位置，一年内召开几次检察调研工作专题会，认真研究并着力解决调研工作中存在的问题。就我院目前的情况呢，院机关党委一班人是高度重视此项工作的，每年初，我们均按照上级院研究室的部署，专门召开院务会、检察长联席会议专题研究和检察长部署全年调研工作，将此项工作纳入了院领导的议事日程，为推动我院调研工作的开展起到了积极作用。

　　2、完善工作制度，严格落实责任

　　首先，要将调研组织工作纳入院目标管理，制定目标、分解任务，将调研组任务落实到每个科室局，落实到每个干警。就我院的作法也是操作方式切实可行的。年初由研究室制定检察调研任务年初工作计划和考核办法，并提供参考选题，然后各个科室有定人员、定课题、定时间，并向研究室备案。二是将调研任务纳入到全年的目标启发式考核之中进行量化、细化、落实奖惩，将调研工作与目标考核、评优等挂钩，使调研工作从软任务变成了硬指标，一改过去单靠研究室"单兵作战"的局面，形成了各部门共同可以参与、全院干警积极参与的良好增长势头。三是建立齐全合理的奖惩机制，并严格落实。为强化干警的专题报告意识，实行一票否决制，没有完成调研任务的科室和没对个人，取消一切评选优秀的资格。对出色完成任务的，要按照一定标准给予物质助学金和精神奖励。

　　3、围绕中心、确定调研工作方向

　　选择调研课题是决定调研质量的关键。一是要围绕检察工作基本思路，确定年内检察调研工作的"攻关"重点。围绕人事部门上级检察院的工作部署，并结合当地实际情况，明确本院的检察工作总体目标。这些重点，也就是我们检察调研的重要依据。检察调研应当为检察工作服务。例如，坚持"严打"方针，维系社会政治稳定和经济安全;加大惩治和预防职务犯罪工作力度，促进什罗克建设;强化诉讼监督，维护司法制度和社会正义;加强检察体制改革，推动检察工作与时俱进;坚持从严治检，加强检察队伍建设和基层建设。这些就是我们今后一个的调研重点。

　　4、强化质量意识，打造调研精品

　　调研文章的质量普遍较差一直是老大难问题，也是一个令人头痛的问题，更是一个不容忽视的风险问题。如何强化可靠性意识，打造调研精品，提高刊用率、转化率是一个迫在眉睫的亟需问题。首先是建立健全质量意识、树立精品意识，要从小事做起，从细节入手，在选题、资料、文字，甚至是校对、排版、打印等一些细小环节也要狠下功夫。二是加大事前培训，可以对"调研人才库"人员进行有计划、有目的培训，提高其调研水平和写作技巧。三是加强"事中"指导，对其调研的全程及时的必要的指导。四是建立一套科学、完备的"调研质

　　量认证体系"或"操作流程"，对调研进行规范、科学的质量管理和标准化管理，使调研从一开始就有章可循。五是严把最后的审核关，让"假冒伪劣"远离我们。用高质量的调研精品推动各项检察工作不断前进。

篇十四：没有建立调研机制

　精品文章

　　《信息调研工作制度》

　　为全面提高宣传干部综合素质，提升宣传工作服务水平，扩大我乡宣传工作的影响力，进一步加强和改进信息调研工作，特制定本制度。

　　一、信息调研工作要紧扣全乡工作大局，始终围绕宣传工作的重点和难点来进行，加强调研成果的转化和应用，努力克服为调研而调研的不良倾向。

　　二、注重对重点课题的调研攻关。对县委组织部重点课题和自选课题的调研，各组室要明确专人，通力协作，争取在全市课题评比中获奖。

　　三、坚持深入基层，深入实际，组织干部经常下基层专题调研，及时发现问题，总结经验，推介典型。

　　四、开展信息调研工作月评比活动，每月通报一次信息调研工作情况，根据干部投稿上稿情况和完成任务比例进行排名。排名落后的组室，由其分管领导对有关责任人进行督促谈话。

　　五、严把材料质量关。各组室负责人负责本组室信息调研材料的审查把关。所有信息调研材料的上报由研究室归口负责。研究室每季度组织一次信息调研材料的集中讲评，同时采取领导点评、干部互评的方式，不断提高干部的调研水平。

　　第二篇：信息调研制度信息调研制度

　　为加强科普工作为经济建设服务这个中心，以深化改革为内容，围绕科普工作的热点、难点，从全局出发，深入调查研究，建立调研

　　精品文章

　　制度，大兴调研之风，给领导当好参谋，特制定要制度。

　　一、信息调研的内容

　　围绕全区经济工作，以科技服务、科技创新、科技成果转化等为内容的促进全区经济发展的调研报告。

　　二、信息调研的数量

　　每人每年至少报一篇调研报告。

　　三、检查督促

　　办公室负责检查督促工作，年底发布全年信息调研通报，并随时督促此项工作。

　　四、评比奖励

　　制定信息调研评比奖励办法，实行精神鼓励和物质奖励相结合的办法。评比结果与股室及个人评选先进挂钩。

　　第三篇：统战信息调研工作制度统战为全面提高干部综合素质，提升组织工作服务水平，扩大我系统组织工作的影响力，进一步加强和改进统战信息调研工作，特制定本制度。

　　一、信息调研工作要紧扣全县统战工作大局，始终围绕统战工作的重点和难点来进行，加强调研成果的转化和应用，努力克服为调研而调研的不良倾向。

　　二、坚持全员调研，任务分解到各单位，明确到人。每个领导干部每年完成调研文章3篇以上。同时，各单位要积极完成华池农业信息网上稿任务（每周二篇以上高质量信息），完成全年任务的奖励调研分3分（年终考核）。

　　精品文章

　　三、注重对重点课题的调研攻关。对县统战部重点课题和自选课题的调研，各单位要明确专人，通力协作，争取在全县课题评比中取得更好的成绩。

　　四、坚持深入基层，深入实际，组织干部经常下基层专题调研，及时发现问题，总结经验，推介典型。

　　五、开展信息调研工作月评比活动，每月通报一次信息调研工作情况，根据干部投稿上稿情况和完成任务比例进行排名。排名落后的单位，由其分管领导对有关责任人进行督促谈话。

　　六、严把材料质量关。各单位负责人负责本单位信息调研材料的审查把关。所有信息调研材料的上报由局办公室整理负责。每季度组织一次信息调研材料的集中讲评，同时采取领导点评、干部互评的方式，不断提高干部的调研水平。

　　七、建立信息调研工作奖惩机制。实行一年一结帐，任务未完成的，年度考核不予评先评优；超额完成任务一倍以上，且无违反公务员年度考核其他规定的，年度评岗确定为优秀等次。

　　第四篇：调研、信息、宣传制度济宁市市中区人民法院关于进一步加强

　　调研、信息、宣传工作的意见

　　第一章总则

　　第一条为规范本院调研、信息、宣传工作，逐步实现法院综合信息工作的规范化和制度化建设，更好地提高宣传工作质量，保证宣传效果，充分发挥调查研究工作在本院各项工作中的基础性、综合性作

　　精品文章

　　用，根据上级法院和有关部门要求，结合本院实际，制定本意见。

　　第二条建立和完善调查研究、信息、宣传工作目标管理岗位责任制度。调查研究信息宣传工作应作为考核部门和个人工作成绩的一项必不可少的内容。

　　第三条各部门应当高度重视调研、信息、宣传工作。凡是没有完成本年度调研、信息、宣传工作任务的部门，年终评比不得评为先进集体。

　　第四条每年初由研究室根据本办法制定具体的年度调研、信息、宣传工作考核奖励方案，经党组会议讨论通过后下发各部门组织实施。

　　第五条全院调研、信息、宣传工作的主管部门是研究室。研究室负责法院综合信息的汇总、反馈、协调、指导和研究；总结审判工作经验，策划、组织、指导考核全院调查研究工作，按时完成上级下达的调研报告任务，为领导科学决策和宏观指导提出意见和建议；起草相关的综合性文件、报告、总结、讲话稿等；搞好宣传报道工作，组织信息、宣传、调研工作相关会议和完成本院统一安排的其他各项工作。

　　第六条各部门应当至少指定一名兼职调研信息员，参加调研、信息、宣传工作例会，协助庭室负责人做好本部门信息、宣传、调研工作的组织与落实。

　　兼职调研信息员的工作职责是。在部门负责人的领导下负责本部门信息、宣传、调研工作的组织、协调、督促、检查和汇总上报。

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　　第七条调查研究、信息、宣传工作纳入本院目标岗位责任制考核范围，每年底进行考核，并完善相关配套制度，严格奖惩兑现。

　　第二章调研工作

　　第八条本章所指调研工作，是指结合我院工作实际，对审判执行工作、法院改革、队伍建设等问题进行调查研究，理论探索，总结经验，提出建议的一项活动。

　　第九条本制度所称调查研究文章包括。应用法学论文、调查报告、案列分析、经验材料、司法建议、法统计分析等，应以书面文字材料进行，文章必须在202x字以上。

　　第十条研究室明确一名工作人员，具体负责全院的调研工作。其工作职责是：

　　（一）负责全院年度调研课题的部署和落实；

　　（二）指导、协调、督促、检查全院各部门的调研工作；

　　（三）组织撰写全院性的调研课题；

　　（四）组织好全院年度学术研讨会的论文撰写和上报工作；

　　（五）完成其他调研工作任务。

　　第十一条建立和完善审判工作与调查研究工作共同发展制度。审判庭每年应结合审判工作实际，由部门主要负责人牵头组织完成对工作具有指导性的调查研究课题，并形成书面文字材料。条件成熟时每年召开一次审判理论与实务研讨会或座谈会。

　　第十二条对于本院或按上级要求统一部署的调研课题，有关部门必须作为工作任务完成。

　　精品文章

　　第十三条建立和完善研究室人员办案制度。研究室法官与审判庭法官应当加强联系和沟通，研究室可选择参审疑难复杂和新类型案件，促进调查研究，服务审判工作。

　　第十四条加强与党委、人大、政府、政协、纪检和检察等有关部门和兄弟法院调查研究机构的联系，加强与政法院校、法学研究机构的联系。积极开展调查研究成果的交流和审判理论与实务的研究。

　　第三章信息工作

　　第十五条本章所指信息，是指涉及我院审判、执行、法院改革、队伍建设、党风廉政建设、行政事务管理等方面，有正面或反面教育意义的案列或事列。

　　第十六条研究室具体负责全院的综合信息工作，负责组织本院各部门开展工作，并对信息工作进行指导、协调、督促和检查；围绕不同时期的工作中心，及时、全面地编发各种信息材料，报送有关职能部门。

　　第十七条全院性的信息材料由研究室采写，各部门的信息材料原则上由各部门采写。

　　第十八条研究室明确一名工作人员，具体负责全院的信息工作。其工作职责是：

　　（一）建立健全全院的信息网络；

　　（二）指导、协调、督促和检查全院各部门的信息工作；

　　（三）对各部门报送的信息材料，进行初步的审查，提出是否采用的意见，送研究室负责人审核决定。

　　精品文章

　　（四）及时编发各种信息材料，上报有关部门。

　　第十九条各部门要及时掌握、了解和报送审判工作、队伍建设

　　和法院改革的新情况、新问题，以及重大疑难案件、具有一定代表性的案件、新类型案件的审理情况，本部门重大工作安排、活动等事项方面的信息，认真、及时整理成文字材料上报、反馈和对外推介，并完成上级法院和本院交办的信息工作任务。各庭、室、局、队负责人负责督办。

　　第二十条信息报送必须尊重事实和客观规律，按照信息采写的要求，突出重点，准确及时。

　　第四章宣传工作

　　第二十一条本章所指宣传工作，是指采取多种有效宣传方式，充分利用平面媒体、电视媒体、网络媒体等现代传播手段，与新闻媒体加强联系，形成宣传合力和声势，全面、客观地对外推介法院工作。

　　第二十二条法院新闻宣传应当实事求是，坚持导向为本，正面为主，大局为重，稳定为上的指导思想和基本原则，推进法制建设和依法治国。

　　第二十三条法院宣传报道归口研究室管理。新闻单位来法院采访报道，由研究室接待联系，法院其他部门一律不得擅自接待新闻单位的采访或提供案卷资料。各部门有新闻发布或其他宣传事项，应当向研究室提出，由研究室统一安排。

　　第二十四条研究室明确一名工作人员，具体负责全院的法制宣传工作。

　　精品文章

　　其工作职责是：

　　（一）建立健全全院的法制宣传网络，对全院的法制宣传工作进行组织、发动、协调、指导、督促和检查；

　　（二）负责与新闻媒体的联系和接待；

　　（三）每年有计划地组织几次重点宣传活动，大力宣传我院的审判工作和队伍建设，塑造中区法院的良好社会形象；

　　（四）撰写和发表一定数量的法制宣传文章；

　　（五）适时与上级法院、政法委、人大等有关部门联系，及时上报有关法制宣传材料。

　　第二十五条法院的宣传报道，一定要从有利于改革、发展和稳定的大局来进行。案列报道要有选择、有分析、重在进行法制教育。

　　第二十六条报道要严格注意案件的真实性和准确性。没有把握的案件或争议的案件，不要公开报道；对于正在审理的案件以及尚未作出终审判决的案件不要公开报道。

　　第二十七条报道不得泄露审判机密和其他政法机关的工作秘密。对案件进行评论报道，要做到在了解案件的全貌和问题实质后，进行真实客观的评论。

　　第二十八条报道要维护司法权威，对新闻媒体实施而进行的客观公正的批评报道，法院各部门要认真对待、积极配合，并及时向上级报告。

　　第二十九条境外记者来院采访，必须报告当地党委宣传部和上级法院，未经批准和授权，任何单位和个人不得擅自接受境外记者采访，精品文章

　　否则追究单位负责人和当事人的责任。

　　第五章奖惩规定

　　第三十条各部门调研、信息、宣传工作任务完成情况由研究室负责统计。每季度通报一次。没有完成调研、信息工作任务的，按照本院有关规定进行处罚。

　　第三十一条考核工作由研究室负责实施。考核结果报重点工作绩效评估领导小组审核。

　　第三十二条每年年终对全院调研、信息、宣传工作开展评查，并评选调研、信息、宣传工作先进集体和个人，对表现突出的部门或个人按照《调研、信息、宣传工作考核奖励办法》予以奖励。

　　第六章附则

　　第三十三条本制度经本院党组会议讨论通过后施行。第三十四条本制度由研究室报党组会负责解释。

　　第五篇：调研信息工作做法宛城区纪委扎实做好调研信息

　　工作的几点做法

　　（202x年1月20日）

　　202x年，我区纪检监察调研信息工作上取得了明显成效，被市纪委评为优秀单位。从总量上看，全区共报送了38条，被中纪委、省纪委录用13条，其中，中央纪委2条、省纪委11条，无论是录用总量、省纪委录用数还是中央纪委录用数三项指标均名列全市各县（市、区）前列。从内容上看，坚持以报送正面信息为主，兼顾负面信息，经验总结、特色工作、亮点做法所占录用比例达63%，综合分

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　　析、问题反映所占录用比例37%；从质量上看，注重文字加工和内容提炼，及时总结综合本区各地的好做法、好经验，录用率高达75.3%，为各级领导决策提供了依据，不断提高信息服务水平。我们的主要做法是：

　　一、加强领导增动力

　　纪检监察调研信息是反腐倡廉基础性工作，是各级纪委掌握情况、判断形势、明确方向的主要渠道。基于这样的认识，我区十分重视和关注纪检监察调研信息。一是领导重视。区、乡两级纪委主要领导、分管领导经常在各种会议上强调要加强调研信息工作，为从事调研信息工作的同志撑腰鼓劲，努力创造各种有利条件。区纪委常委会、１

　　领导班子成员每人领衔一个课题，带领分管室和调研室同志深入一线搞调研，排摸撰写调研信息素材。去年

　　7、8月份，区委常委、区纪委书记王元敏同志围绕优化民营企业发展的研究课题，深入到各民营企业调研，亲自润色把关调研报告和调研信息，其中调研报告获得省纪委特等奖，调研信息在中纪委刊发。二是充实力量。去年，我们区纪委针对调研工作不专一这一实际，专门成立了调研法规室，调整充实了文字工作力量。确定了16个乡镇办纪委和区直24个派驻（出）机构调研信息员，组建起一支专兼职结合、精干高效的调研信息队伍，初步构建了区纪委调研法规室、各乡镇办纪委、各派驻机构“三位一体”的调研网络。定期举办培训班和召开经验交流会，不断增强信息员队伍整体业务水平，还参加各

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　　种重要会议，着力提升他们把握全局的能力、提高调研信息“增值”的能力、提高组织协调能力、提高敏锐反应能力。三是部署联动。我们年初、年中在召开全区纪检监察工作会议上，都把调研信息工作专题列项，明确工作任务，总结推广经验。区纪委调研法规室始终把调研信息摆到突出位置，作为重要工作来抓，经常下发阶段性调研信息需求，经常抓好督促落实，加强与各乡镇办纪委的联动，加强与区直24个派驻机构的联动，加强与委局其他14个室的联动。在领导激励和有序安排下，负责调研信息工作的同志牢固树立了“争先”意识，发扬不怕吃苦、任劳任怨、锲而不舍的精神，一心一意写好信２

　　息。

　　二、注重质量挖潜力

　　质量是调研信息的生命。我们着力在提高调研信息服务质量上下功夫，在调研信息源头挖掘和编发中，牢固树立“精品”意识，把抓质量、出精品作为调研信息工作的主攻方向，积极主动地搜集信息材料、探寻信息源、挖掘信息点，强力开发高层次调研信息，力求全面准确、适销对路，重点做好三点：一是拓宽渠道。其一，围绕党的大政方针挖信息。瞄准领导的决策需求，认真做好贯彻落实各级重大方针政策、各级纪委全会及反腐倡廉重要工作部署、文件规定出台的信息反馈工作，积极收集干群反映、工作进展情况和存在的问题及建议等情况。如围绕加强中层干部监督、转变干部作风、村委换届、农运会建设拆迁等上级关注的重点工作，及时上报调研信息，都被中央纪委、省纪委采用。其二，围绕全区中心工作挖信息。瞄准区委、区政

　　精品文章

　　府和区纪委重点工作和大事要事，主动找线索、选角度，着重总结上报工作中具有开拓性、创新性的做法和典型，发挥调研信息工作的对外宣传效应。如，我们针对农运会场馆建设90%以上在宛城辖区，就围绕纪检监察机关积极服务拆迁建设，挖掘内涵，编报信息。其三，围绕反腐倡廉实践挖信息。及时捕捉反腐倡廉建设中出现的新情况、新问题，基层干群关注的热点难点问题，需要引起上级注意的基层反腐倡廉建设中具有苗头性、倾向性问题３

　　和社情民意等，注重开发预测性、前瞻性信息，准确地向上级反映。二是注重特色。有特色的调研信息才有生命，有特色的调研信息才是高质量的调研信息。为此，我们充分把握本地民营经济发达特点，紧紧围绕体系构建、案件查办、廉政文化、党内监督、纠风治乱、执法监察等方面，深入挖掘地方特色较浓、“唯我独有”的优势特色调研信息。三是综合加工。采取定期综合、积累汇总的办法，将基层反馈的大量初级粗浅的、零星残缺的情况进行分析、归纳、综合，从中抓住闪光点，化浅为深，集零为整，找出带有普遍性、规律性的问题，形成综合调研信息。我们本着“选题准、立意新、发掘深、剪裁精”的原则，坚持创新不新、问题不新的不报，内容不充实、中心不突出、层次不分明的不报，从而极大地提高了调研信息质量。

　　三、创新机制激活力

　　调研信息工作是推进反腐倡廉建设的思路触角，是一项极具常规性、富于创造性的工作。只有不断创新机制、健全制度，调研信息工作才能更具特色、常抓不懈，无论是源头“之水”还是队伍活力才能

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　　更加迸发。为此，我们坚持以制度规范、以考核激励、以平台导向，初步形成了具有宛城特色的调研信息工作新机制。一是坚持健全调研信息工作机制。我们不断完善调研信息采集、编制、报送等制度，进一步完善专题调研、工作例会、情况通报、重要信息会商、信息联系点、信息员聘任、信息资源共享等４

　　制度，各乡镇办纪委相互借鉴，充分发挥制度在推动和牵引调研信息工作的规范、保障作用。一些乡镇办还实施录用奖励制度，在中纪委录用的一篇奖100-150元不等，在省纪委录用的一篇奖50-80元不等。目前，我区纪检监察调研信息工作的常态化、制度化水平不断得到了提升。二是坚持完善调研信息督促机制。明确要求各乡镇办纪委和派驻（出）机构每月向区纪委报送调研信息不少于2条，并在年度纪检监察工作综合考核中所占分值达4分，对于未完成报送任务或录用不达标的给予扣1—2分，对于超额完成或被上级录用突出的给予加1—2分，以此激励各单位报送的积极性。三是积极创设调研信息工作平台。区纪委调研法规室创办了《宛城区纪检监察调（研信息专刊）》，对各级、各单位所报送的调研信息，择优予以刊发，既成为调研宣传工作的重要平台，又成为广大调研信息员展示信息质量的主要渠道。去年以来，共编发了49期，各方反响较好。我们还准备创办一调研刊物，积极向上一纪委内刊和各级媒体推荐，拓宽用稿渠道。同时，还积极改善调研信息办公条件，利用先进的通讯设备、网络技术，与中纪委、省纪委、市纪委内网链接，不断提高调研信息办公自动化水平。

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　　内容仅供参考

篇十五：没有建立调研机制

　作者：甘守义[1,2];次仁多布杰[1,2]作者机构：[1]中共安徽省委党校;[2]中共山南市委党校

　　出版物刊名：西藏发展论坛

　　页码：69-72页

　　年卷期：2018年

　　第5期

　　主题词：党政调查研究;长效机制;长期执政能力建设

　　摘要：调查研究作为贯彻群众路线的重要途径和了解社情民意的根本途径,不仅是我们党作出正确决策的重要基础,也是提升党的执政能力建设的重要法宝。清醒认识和准确把握我国社会主义初级阶段的基本国情,尊重人民群众的首创精神,探索建立健全以重要决策调研论证机制、领导带头调研机制、调研成果转化运用机制、调查研究考核评价机制在内的科学有效的党政调查研究工作长效机制,为提高党的执政能力和领导水平、推进国家治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供科学有力的制度保障。

篇十六：没有建立调研机制

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　　《宣传部加强基层调研工作制度》

　　为贯彻落实党的群众路线教育实践活动精神，进一步掌握宣传文化系统干部职工的思想动态、及时解决宣传文化系统在工作中存在的突出问题，扎实推进我市宣传文化事业各项工作落实，特制定我部加强基层调研工作制度：

　　第一条为进一步加强工作调研，不断提高我部领导决策水平，推动宣传文化事业工作向前发展，特制定本制度。

　　第二条部基层调研工作领导小组办公室具体负责部工作调研的组织协调、指导督促、检查、归档工作。

　　第三条制定工作调研计划。年初要制定工作调研计划及调研方案，部领导和各科室要根据每年宣传工作的新要求，确定调研课题，经部长办公会研究制定部工作调研计划。

　　第四条部领导和各科室每年工作调研不少于20次，年终至少写出一篇有份量的调研报告。

　　第五条工作调研要具有针对性、更加贴近宣传文化工作实际，要积极宣传党的路线、方针、政策，克服视野不宽、选题随意、研究过浅的弱点。

　　第六条加强对日常工作的联系和调研。部领导带领分管科室，要经常深入市直宣传文化单位和县（市）区宣传部及扶贫挂钩联系点联系工作和现场办公，及时掌握和了解基层宣传干部队伍反映的突出问题、基层宣传文化工作存在的问题及扶1贫工作中群众反映的突出问题，帮助基层研究解决实际问题，总

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　　结工作经验，不断提高基层工作水平。

　　第七条调研人员要深入基层、深入群众、深入实际，在调研过程中，要坚持实事求是、科学化的原则，及时形成调研报告，提出明确的结论性意见，供部领导决策时参考。

　　第八条

　　加强突出问题专项调研工作，部领导在调研中要善于掌握和了解宣传文化干部队伍及群众反映的热点难点问题，开展专项调研活动，调查研究结束后，要撰写专题调研报告，为市领导的科学决策提供依据。

　　第九条

　　部领导班子成员在下乡调研中要做到。坚持执行下乡和公务出差差旅费按标准报销制度，坚持严格执行中央八项规定，不准接受基层单位及群众的“好处”。

　　第十条

　　建立调研工作激励机制和考核制度，对各项调研任务纳入科室综合目标考核，对优秀调研文章，实行鼓励，对年终完不成调研任务的进行通报批评。

　　第二篇。基层工作重点调研制度乐贤镇党委基层党建工作重点调研制度为建立健全抓基层党建工作责任制，深入调研，主动思考，创新党建工作特色，为基层和群众办实事、做好事、解难事，促进党建工作调研经常化和制度化，特制定本制度。

　　一、调研工作的原则

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　　1、突出重点的原则。调研工作要围绕党的路线、方针、政策在全镇实际工作贯彻中需解决的重大问题，要有针对性地研究事关全乡发展稳定和社会和谐的新情况、新问题。要围绕“深化‘三民’创建，构建和谐班子”，“深化‘十面红旗’创建，构建和谐社会”等主题活动来开展调研。深入开展研究涉及全乡广大群众切身利益，需要解决的热点、难点问题，形成调研方案。

　　2、注重实效的原则。调研工作要着眼于解决实际问题，把调研与解决实际问题结合起来；要注重调研成果的转化，并关注成果运用过程的反馈跟踪，促进实际工作；要对调研中发现的突出问题，制定对策措施，明确责任部门、责任单位、责任人及落实的时限。

　　3、联系群众的原则。调研工作要贯彻群众路线，深入基层，倾听群众的呼声，力求掌握第一手资料，及时总结基层一线的新鲜经验；要认真听取和分析各方面的意见，并争取专家学者的指导，增强决策的科学性，达到对上对下负责的一致性。

　　二、调研工作的范围

　　调查研究要紧紧围绕乡党委、政府的中心工作，立足于全乡工作全局和整体，开展调查研究工作，主要内容为：

　　1、重大路线、方针、政策的贯彻落实情况、县委重要会议精神、重大工作部署在全乡贯彻落实的情况。

　　2、涉及全乡党建、经济发展、社会稳定、精神文明建设等工作的开展情况。

　　3、涉及村民思想动态，普遍关心的热点、难点问题。

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　　4、其他需要调研的工作或事项。

　　三、调研工作的方法

　　调研可以根据不同的对象、不同的调查内容及要求，采取不同的调查方法。

　　1、综合调研。年初，根据乡党委、政府的工作目标、任务或重要会议的精神，围绕重点突破和工作推进开展调研；年末，围绕策划明年工作思路，开展调研。综合调研课题，由党委集体讨论拟定，并由相关领导牵头，职能部门参与。调研报告可以通过中心组学习形式，相互交流，集思广益，修改完善。

　　2、专题调研。党委成员根据个人分工，自行决定调研的内容和时间。重点可以放在：在实施分管工作中，群众需求及可行性的调查；工作完成情况的调查。

　　3、典型调研。可以选择基层党建工作中好的经验、做法等进行调查、及时总结、挖掘和推广。

　　4.民意调研。根据需要可以对某一时期、某一项具体工作采取用表格、无记名问答、征询意见、统计分析等进行调查研究。

　　四、调研工作的要求

　　1、调研工作要加强领导。要在党委统一领导下，围绕全乡中心工作，拟定调研课题，积极开展调研活动。党委班子成员要把调研工作作为增强学习能力、执行能力、攻坚破难能力和实际操作能力的有效途径。

　　2、调研工作要形成制度。党委班子成员应结合分管或联系点工

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　　作，确立调研课题，按时拟写1-2篇调研报告，并交乡党建工作领导小组办公室备案。

　　3、调研报告要力求实效。要客观反映新情况、新问题、新思路，要有必要的数据，要作定量、定性的分析，并提出解决问题的方法。

　　第三篇：加强基层党建调研文章加强基层党建调研文章

　　新时期如何充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用

　　党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，更是党的领导和执政的重要基础，而党支部是党的组织系统中最基层的组织形式，是党联系群众的桥梁和纽带、是党在社会基层组织中领导党员和带领群众进行社会主义现代化建设的战斗堡垒，是党在社会基层单位的政治核心。“上面千条线，下面一根针”。党的路线、方针、政策以及上级各级党组织的工作部署，都需要党支部具体地贯彻到群众中去，并带领和团结广大群众积极认真地完成党的各项工作任务。可以说，党支部的战斗堡垒作用是否充分发挥，直接关系到党的路线、方针、政策能否在基层全面贯彻落实，直接关系到本单位所承担的工作任务能否顺利完成，决定了支部全体党员的先锋模范作用能否得到充分的调动和发挥，也影响了广大民警工人积极性和创造性能否得到有效的挖掘。随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，社会开放趋向全面，社会信息化的发展为经济社会发展提供了新的动力，也造成了各种社会思潮、1价值观念和生活方式的冲突，人们的思想观念和思维方式都发生了根本的变化。如何在新时期新形势下，加强和改进基层思想政治

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　　工作，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，保证基层队伍的稳定，保证各项任务的圆满完成和各项改革举措的顺利实施，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，就成为基层党支部必须思考的一个重要课题。

　　目前我镇共有党员2461名，党委4个，总支10个，支部120个，其中非公党委1个，非公支部65个。我镇组织力量，采取听取党支部书记汇报、召开党员座谈会、个别谈话了解等形式，对基层队党支部制度建设情况进行了调研。从调研的情况看，大多数基层党支部都能够按照“三个代表”的要求，始终将基层党建工作牢牢抓住不放，不断强化工作措施，取得了明显效果。特别是今年以来，各基层单位进一步加强了基层党组织建设和领导班子建设，使基层党支部建设得到了规范，班子的党建意识和党务工作水平有了明显提高，支部的核心堡垒作用得到了进一步巩固，凝聚力和战斗力有较大提高，促进了其他业务工作的有效开展。但是也要看到，我们在基层党建基础工作方面还存在一些不能忽视的问题：

　　一、执行支部组织生活制度不够规范，存在党日活动挪作他用，支部记录简单化，以及党课教育流于形式等现象。

　　二、组织生活质量不够高。有的组织生活形式单一，缺乏吸引力；少数单位开展组织生活仅仅是为了应付检查、完成任

　　2务；民主生活会不能紧密联系自己的思想和工作实际，批评与自我批评不够。

　　三、基层党支部领导班子基本团结，但密切协作不够，团结性不高。

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　　产生上述问题的原因有很多，归纳起来，大致有两个方面：

　　一是外在原因，即客观现实存在的原因。

　　1、重视不足，认识上存在误区。有些单位对加强基层党支部建设的重要意义认识不清，组织观念有所淡化，认为党建工作是“虚无缥缈”的，落实制度是“务虚”的，存在着党务工作谈起来重要，抓起来次要，忙起来不要的错误倾向，开展组织生活“凡事从简”，敷衍了事。在工作中，过多地强调业务工作，忽视党组织建设，把业务工作与党建工作割裂开来，从而形成了党建工作与业务工作“两层皮”现象，没有从根本上搞清党建工作与业务工作之间的关系。

　　2、管得太严，束缚住了基层党支部的手脚。有些单位对基层党支部过于“重视”，订下若干条文规章制度，对方方面面都作了详尽细致的规定。这与第一点形成了两个极端。基层党支部成员目前基本都是“一岗双责”，既有自身的业务或行政岗位，同时又兼做党务工作，任务比较繁重。过细的规章制度一方面使得基层疲于应付，仅是完成规定的内容就占据了大部分的时间，没有多余的时间和精力来组织支部活动使之丰富化；另一方面也容易使基层党支部产生依

　　3赖感，只想着“做完”而不是“做好”，不愿根据支部自身的特色进行创新，面面俱到的条文有时会成为扼杀创新精神的元凶。

　　3、压力太大。目前的思想政治工作在某种程度上还存在着一定的形式主义问题，工作方式简单化，由此带来的另一问题是过分强调追究领导责任，队伍思想压力很大，尤其基层科队领导，这方面表现更为突出。我们固然需要敢于承担责任的领导干部，但不能让他们承

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　　担不应属于他们的责任。在高负荷的压力下，容易滋生“干得多不如干得少，干得少不如不干”的思想。

　　4、提供的教育培训少。当前，专业的、有针对性的教育培训还不够多。党支部的建设是一项复杂的、涉及多种领域的工作，要真正做好做细并不是开一两个会，说几句话能够解决的，需要长期的学习、经常的培训以及多方位的辅导。而这点往往被忽视。

　　二是内在原因，即党支部自身主观上存在的原因。

　　1、当前，在一些党支部中存在着忙于事务，轻视学习的现象。造成这种现象的原因客观上是因为任务重、工作多、时间紧，而主观上是因为对学习重视不够，学习内容不规范，学习目标不明确，学习要求不具体，让人感到学与不学差别不大或无从可学。虽然学习制度建立了，学习日规定了，但4坚持不到位，落实不到家，结果往往流于形式。因而工作状态疲惫，工作效率不高，工作效果不佳。

　　2、少数基层党支部书记对党务知识学习抓的不紧。从调研情况来看，发现基层党支部书记平时不注重学习，学习质量不高、动力不足的问题比较突出，致使少数党支部书记视野不开阔，思维层次低，决策质量不高，影响和制约了队伍的发展。个别党支部书记连发展党员有哪些程序都搞不清楚，心中无数，有的对党务知识了解很少，指导工作力不从心。

　　3、个别单位党支部书记职责意识不强，信心不足。从调研情况来看，少数支部书记认为党支部工作程序复杂，形式枯燥，比较难做，存在畏难情绪，信心不足，安心不尽心，忙事不谋事。

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　　4、少数党支部班子成员的基本素质不够高。人非完人，要做到完全的共产主义者，要靠大量理论知识的学习、消化和丰富实战经验的积累，还要有一颗纯粹的共产主义的心。这些都不容易做到。区别在于有的人做得好一些，有的人做得差一些。所以在党支部的日常生活和工作中，由于个人生活背景、风俗习惯的不同和自身利益观、价值观的细微差别，冲突、矛盾也就在所难免。

　　基层党组织是党的一线战斗堡垒，加强基层党组织建设是提高党的执政能力、夯实党的执政根基的内在要求。上述问题

　　5的存在，不仅影响了党组织的先进性和纯洁性，削弱了党组织的凝聚力和战斗力，如放任不管，可能会动摇党的群众基础和执政基础。对此，党建工作者必须采取有效措施，切实加以抵制和改进，努力加强党的基层组织工作，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。

　　笔者认为，在新时期要充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，应做到以下几点：

　　1、加强党支部建设，创建学习型党支部，精心打造一支政治强、作风硬、业务精、水平高的党支部，为提高党建工作质量打好基础。当今世界是一个知识奔流、信息密集的社会。科技日新月异，知识增长速度越来越快，更新周期越来越短。作为第一生产力的科学技术，必将推动人类社会的迅猛发展。基层党支部应根据新形势、新任务提出的新要求，结合本支部工作特点和实际，创建学习型支部，形成浓厚的学习氛围。重点规范好一段时间内的学习内容，特别是要用发展的观点、创新的要求、更新的思路，不断学习理论创新、制度创新、精品文章

　　机制创新、科技创新的知识，让党员干部群众学有所得，感到学习解渴管用，在工作实践中尝到学习的甜头，从而激发学习兴趣，形成良性循环。每一个党员都要树立终身学习观，通过多种形式有计划、有目的的学习活动，使每一个党员都能经常接受新思想、新知识，增长新本领，从而不断提高党员队伍素质。

　　2、充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，还要抓好党务干部队伍建设。党支部要发挥好作用，关键在于党支部一班人要认真履行职责，工作到位。当好一名称职的党务干部，一是要树立“三感”，即荣誉感、责任感和使命感；二是要培养角色、形象和创新三种意识。新时期党务工作者仍应喊响两句话：“跟我来。”“看我的。”要严于律己，率先垂范；“律己是以服人，身先是以律人“，以自己的模范行为和人格力去树立党务干部的良好形象。同时，要坚持支部工作的与时俱进。三是要做到三个熟悉。即要熟悉党的方针政策，熟悉党的业务知识，熟悉工作对象。只有这样，才能“肚里有货、心里不慌”，“一把钥匙开一把锁”，游刃有余地开展工作。从而使工作具有吸引力、说服力、渗透力。我站科队党支部成员目前基本都是“一岗双责”，既有自身的业务或行政岗位，同时，又兼做党务工作，具有高标准的义务性。因此要甘于奉献，才有可能把工作作好。上级党组织对支部的工作也应给予充分的信任和积极的支持，尽量改善党务工作者的待遇，提高党务工作者的地位。支部和行政班子应该做到决策同台，指挥同道，思路同步，责任同担。

　　3、严格要求，提高党支部书记、副书记的基本素质。党支部书

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　　记、副书记是党支部工作的组织者，提高他们的基本素质，，是加强党支部建设的基础。一方面要加强教育，教育他们树立全心全意为人民服务的思想，严格执行党的路

　　7线、方针、政策，坚持党性原则，提高他们的思想政治素质。另一方面要重视培养，有计划地对党支部书记进行培训，使他们能比较系统掌握党的建设的理论、方针和原则，提高他们的能力素质。

　　4、要提高团结共事的能力。一荣俱荣、一损俱损。团结是班子的生命，是成就事业的基础。讲团结，首先要讲政治、讲党性。党性原则是班子团结共事的政治思想基础，不讲党性原则，不讲是非的一团和气，不是真正的团结，不利于个人、事业和单位。讲团结，必须明责任。上级组织把一个单位交给我们“一班人”，而不是交给一个人，如果班子成员争你高我低闹不团结，其结果肯定是形不成战斗堡垒，而是在堡垒里战斗。讲团结，还要守规矩，支部班子成员在议事和干事中，必须严守党的规定和程序，严守党的纪律和制度，坚决防止和避免人为因素造成的不团结现象。

　　5、建立和完善责、权、利相适应的物质利益机制，实施必要的物质激励。进一步加大对基层党支部的投入力度，为党支部的活动创造条件。当前，基层党支部还普遍存在着缺少活动场所，缺乏活动经费等情况，开展活动相对比较困难，需要加大对基层党支部工作的投入力度，为基层党建工作提供必要的物质保证。

　　第四篇：如何加强基层法院信息调研工作【内容提要】

　　信息调研工作是人民法院工作的重要组成部分，是衡量人民法院

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　　工作水平的重要标准。也是展现人民法院公正、廉洁、文明、高效形象的窗口。信息调研人员将人民法院的各项工作，成绩、队伍建设、审判方式改革等情况向电视台、报刊杂志、网络等新闻媒体投稿，将人民法院的工作信息延伸到社会，增强人民法院工作的透明度和知名度，对宣传法律和扩大办案效果具有十分重要的意义。因此，就如何围绕法院中心工作，进一步做好信息调研工作，谈几点自己粗浅的看法。

　　一、领导高度重视信息调研工作

　　（一）建立领导负责制。进一步修订完善信息调研宣传工作制度，形成业务信息经各部门负责人对内容审核把关，法院宣传信息由分管领导审核把关的领导分工责任制。

　　（二）完善岗位责任制。设立专职信息员，制定岗位责任制度，完善信息考评办法，明确信息员的职责范围、工作目标。每个部门均指定一名兼职负责信息工作的信息员，统计上报所在部门被采用信息数。

　　（三）实行任务分解制。明确每个部门及个人每年至少应该发表的信息调研数，将任务分解到各个部门，具体到个人。

　　（四）实行目标责任制。各业务庭必须建立由庭长和或副庭长参加，并有１—２名业务水平较高的审判人员组成的信息调研小组，建立以研究室为主体，以信息调研小组为骨干，全体审判人员参加的立体调研网络，开展与本部门审判业务有关的信息调研活动。

　　二、加强信息调研员队伍建设

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　　信息调研人员的素质是做好信息调研工作的基础。要根据新的形势和任务，积极探索新途径，搭建新平台，夯实自身理论业务功底，不断提高信息调研人员的政治把握能力、组织协调能力和独立分析解决问题的能力。

　　（一）要有高度的政治敏锐性。引导信息员不仅要加强对党的路线方针政策学习，还要加强业务学习，不断增强信息员的政治敏感性和主动性，提高其政治素质和业务水平。

　　（二）推动法律业务学习。信息调研人员平时要注意积累与人民法院工作有关的各类知识，并适时组织信息员学习有关的司法解释，新颁布的法律法规，法学理论研讨，适时邀请专家上课，举行论文研讨会、组织法律知识竞赛或考试，推动打造高素质的信息员队伍。

　　（三）选好配强办公室队伍。选苗子、给位子、压担子，挑选一些法律专业素质高、写作能力强的人员调整充实到办公室，敢于给他们压担子，让他们参与承担重要工作任务，在实践中磨砺成长。

　　（四）要有爱岗敬业的精神。信息调研工作者只有在思想上把握一个“严”字，工作中突出一个“实”字，行动上落实一个“干”字，才能创作出有指导意义的调研精品。

　　（五）加强业务培训。要通过举办培训班、业务进修、指定学习书本、邀请专家学者来院传经送宝，或到兄弟法院学习交流经验做法，请进来与走出去相结合等灵活多样的方式，取长补短，博采众长。

　　三、善于把握正确的舆论导向

　　新闻宣传工作事关政治方向、政治原则的问题，因此，信息调研

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　　员必须做到旗帜鲜明、是非明确。调研工作要从有利于团结稳定，有利于统一思想、维护社会稳定，切实增强宣传报道的针对性、实效性和吸引力、感染力，使法院新闻宣传进一步贴近实际、贴近群众、贴近生活，使法院宣传始终连着人民群众的心，成为人民群众工作、学习不可缺的良师益友，最大限度地实现司法宣传的教育功能；要坚持正面宣传为主的方针，以正确的舆论引导人，努力挖掘丰富鲜活的新闻宣传信息，寻找生动感人和有说服力的材料，要不断创新工作思路，勇于突破传统报道的固有模式和常规套路，切实在提高时效和扩大信息量上下功夫，力求做到准确、及时、新鲜、生动。

　　四、强化信息调研考核奖励制度

　　成立以主管领导任组长的信息调研工作考核领导小组，考核组设在办公室，负责每月定期统计全院信息上报、稿件发表等情况，并将有关资料存档。健全月度通报制，对院内每个

　　部门及个人上报信息、调研采用情况实行每月一通报，每季度一小结。把信息调研考评情况作为年终总评的依据，凡报送信息、调研被国家、省级、市级、县级采用的，给予一定的奖励；排位前三名者，所在部门将被评为信息调研工作优秀庭、室等，并颁发奖励证书。对没有完成任务的，年终信息调研排位末位者，取消一切评先资格。根据信息调研目标，将全年工作任务分解细化，列入各部门目标考核，加大奖惩力度。

　　五、实行信息调研员审理案件制度

　　为了便于及时了解和掌握审判实践情况，把握调研动态和重点，精品文章

　　进行更深层次研究法律实用以及新形势下出现的新类型案件的新情况、新问题，基层法院还可成立以高素质法官队伍的研究室。研究室可以自行组成合议庭直接到立案庭接案并独立进行审理，且不受案件类型的限制，或者院领导指定研究室调研人员审理疑难案件。研究室的信息调研人员主要以审理大要案、疑难复杂案件和新类型案件以及其他有调研价值的案件为主。这样可以拓宽信息调研人员的调研能力和办案能力。做到理论与实践并进。

　　六、多渠道转化信息调研工作的成果

　　紧密结合法院工作各段时期的工作中心，有计划地开展系列专题宣传，通过报刊、广播电视等新闻媒体和法院内外网络，深入宣传法院各个时期的重大工作情况，让社会各界群众更多的了解、认识法院工作的重要性、艰巨性和严肃性，让广大群众看到法官干警服务的热情、司法的辛劳、维权的真诚，从而取得社会各界对法院工作的了解、理解、关心和支持。在调研成果的转化利用上，对具有全局指导和交流价值的及时上报；对具有决策参考价值的及时上会研究，形成文件进行落实。同时也要注重信息的转化运用，对于有推广价值的信息，一方面及时报送，另一方面进行交流，还注意观察外地信息动向，转发一些好的信息。把用过的、有备用价值的信息保存和积累起来，装订成册，以备后用。这样，才能有效防止和克服只调查不研究，只调研不转化的倾向，真正做到把信息调研工作作为宣传法制、学习交流、树立法院良好形象的平台。

　　第五篇：宣传部工作制度宣传部工作制度

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　　1、积极遵守学校各项规章制度，严格要求自己。

　　2、服从上级领导，有责任心，工作态度认真负责，同事间互相尊重，互爱互助。

　　3、新生培训期间须准时参加训练，提高专项技术

　　水平。

　　4、在工作中不断总结经验和汲取教训，努力提高

　　自身综合素质。

　　5、为更好协作各部门，所接任务须告知部长，由

　　部长审阅并讨论决定。

　　6、对所接手任务，要按时按质按量完成。

　　7、工作期间要负责办公室及部门用品的清洁卫生

　　工作，每天须有部门代表到办公室签到。

　　8、召开会议不得缺席，因故请假须事先向部长申

　　明理由。

　　9、不得随意将部门物资作为他用，须妥善保管物

　　资，因故借用后须及时返还。

　　10、认真执行本部工作路线，锐意进取，不断创新，更好地为团总支学生会服务。

　　内容仅供参考

篇十七：没有建立调研机制

　建立和完善农民增收长效机制的调研报告

　　增加农民收入是当前经济社会发展中的一个突出问题，千方百计促进农民增收，事关全局，意义重大，既是当前的紧迫任务，又是今后的长远目标，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。近年来，随着党和政府对“三农”工作力度的不断加强，我区的农民收入也不断稳步提高。但是应该看到在农民增收较好的形势下，农民增收没有在体制上和机制上有新的突破，城乡居民的收入差距始终没有根本缩小，农民内部增收除各级政府惠农政策的拉动及粮食产量、价格的支撑外缺乏源动力，气候、政策、市场等因素大都带有即期性，不可能长期对农民增收产生促进作用，农民增收仍然存在不少制约因素，农民增收的长效机制还远未建立。

　　为此，根据区委、区政府的安排，区农委会同有关部门就当前农民收入状况进行了专题调研，通过召开座谈、交流、走访，对如何建立和完善农民增收长效机制在分析、调研的基础上形成了本报告。

　　一、农民收入现状

　　在农民增收的同时，农民和城镇居民收入的差距也在进一步扩大，1996年我区农民劳均收入5425元，和城镇居民职工平均工资9035元相比，差距比值为1：1.67；2022年尽管各方重视“三农”问题，农民劳均收入虽然达到11912元，而城镇居民职工平均工资达到20461元，差距仍扩大到1：1.72，收入差距绝对额由3610元扩大到了8549元。各村的农民收入差距也不断拉大，最高的与最低的差距达3倍，全区1/4的村农民收入低于人均6000元水平，农户间的收入差距更大，低于收入保障线的农户依然存在。因此，缩小城乡差距，提高农村综合经济实力，提高农民收入，寻求解决农民增收问题，建立促进农民收入持续增长的长效机制意义重大。

　　二、制约农民增收的主要因素

　　农民增收问题，本质上是体制和结构问题，是经济发展中长期积累的深层次矛盾的集中体现，表现为城乡之间、区域之间、工农之间、工业化与城镇化之间发展的不协调，农民收入持续增长的内生机制没有形成。当前在建设社会主义新农村的进程中，制约农民增收的主要因素有：

　　2、农业投入依然不足。从财政的角度看，近年来农业的投入逐年增加，但农村税费改革后，政府取消了农村劳动积累和义务工等政策，不少地方在农业基础设施建设方面的投入减少，有些村、组农业基础设施陈旧老化、退化，已不适应现代农业的发展需要。此外，随着城乡一体的发展，镇村道路建设、教育、公益事业，还有农田基础设施建设等方面的投入，靠农业自己是不可能达到有效投入的。

　　3、农村劳力转移艰难。近年来，我区通过招商引资，大批工业企业落户我区，虽然政府通过培训、推荐等方式来引导农民非农就业。从劳动力转移来看，大部分青壮年劳动力或有一定技能的农民都已经转移出去，留在农村的大部分是老人、妇女和“4050”人员，进一步转移的难度较大。由于这部分农民年龄偏大，文化程度偏低，专业技能缺乏，如果转移也只能从事脏、累、重等一些强度高、报酬低的体力劳动，农民工合法权益难以得到尊重和维护，各项劳动保障机制还需要进一步建立健全。同时，农民择业观念差异，造成一些农村劳动力无法转移，在调查中发现，在农村有些年轻劳动力择业观念不正确，不愿吃苦、创业，“等、靠、要”思想严重，这进一步加剧了农村非农就业转移难度。

　　4、村级集体经济薄弱。目前我区相当一部分村的集体经济总量较低，集体存量资产很少，尤其是可经营性的资产更少，据统计全区有近1/3的村集体经济组织用于正常经费开支都非常困难，自求平衡都成问题，更本

　　无力进行本村的基本建设投入，更谈不上为农民创造优良的生产、生活环境，让农民从村级集体资产经营中得到再分配收入，农民增收的动力不足。

　　6、收入增长机制不够完善。一是农村基础设施建设滞后，对农民增收制约较大。二是农村社会保障体系发展缓慢，医疗保险、养老保险等保障机制仍不够健全完善。三是信用体系不健全、农民资金短缺、贷款难问题，依然是制约农业和农村经济发展的突出问题，金融机构为农村服务的机制还没有很好的建立起来。

　　三、农民增收的对策和措施

　　建立和完善农民增收的长效机制，就是要立足当前，着眼长远，着力从现实的角度,寻求解决农民增收问题的治本之策。为此，我们必须以树立科学的发展观，站在构建和谐社会，坚持统筹城乡发展，深化农村改革的高度，全方位的审视农民增收问题。要在努力挖掘农业内部增收潜力，拓展农业外部增收空间，在工业反哺农业，城市支持农村，统筹城乡上下功夫。首先，要把农业和农村内部文章做足做好，充分挖掘农业和农村内部的增收潜力；其次，要在努力拓展农业和农村外部增收空间、统筹城乡就业上下功夫；另外，构筑农民增收的长效机制，还离不开国家的扶持，要进一步调整收入分配结构和财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入。

　　（一）、努力挖掘农业内部增收潜力

　　1、继续优化农业产业结构。要坚持科学发展观，在确保粮食稳定安全的前提下，优化农业产业结构，通过粮经结合、果蔬结合、种养结合、林牧结合等多种形式优化农业产业结构，加快新品种、新技术的引进推广，提升农产品质量。要做大做强特色农业，大力发展生态农业、有效提升绿色农业，优先加快发展都市农业、旅游休闲农业。提高农业综合经济效益。

　　2、注重农业科技品牌增值。要深化科技联农扶农政策，改善农科人员工作环境，增强农科人员服务意识，让农业科技加速有效得转化为生产力，提高农业效益。要不断调优调强农业产品，提高农产品产量，提升农产品质量。要完善农产品质量标准体系建设，建立和完善农产品产地认定和产品的认证制度，全面推行农产品质量全程监管，通过抓质量，创品牌，增强农产品的市场竞争力。

　　3、发展农业产业化经营。要发展农业龙头企业，加大对农业龙头企业的扶持力度，重点培育具有较强市场占有率、辐射力的龙头企业，完善龙头企业与农户的利益联结机制，解决农户在农产品生产上出现的“卖难”问题，增强农业产业化内在发展动力。要支持农产品加工龙头企业做大做强，通过抓加工，拉长农业产业链，围绕大宗农产品的加工转化增值，为农民增收搭建产加销平台，提高农业产品的附加值。

　　4、提高农业招商引资水平。招商引资要与农业产业结构、提高农业综合生产能力结合起来，对农业重点招商项目要加强指导、搞好服务，确保招商引资显成效。逐步建立起政府引导，企业、社会、外资广泛参与的农业投资机制。要推进农业园区建设，推进农业先行区建设，让园区和先行区成为吸引民营资本、工商资本和外来资本投资兴业的示范窗口，带动全区农业发展。

　　5、发展农业专业化组织。要稳步、有序、规范地发展农民专业合作社。对于已建立和运作的农民专业社，要加强指导规范动作，严格遵守章程。在发展农民专业合作社的过程中，要努力提高规模化、集约化水平，提高合作社社员土地产出效率，同时不断完善合作社分配机制，发挥合作社在维护农民利益、扩大生产经营、沟通市场信息及销售方面的作用，提高农民的直接和间接收入。

　　6、规范农村农用土地流转。要在坚持长期稳定家庭承包经营体制的基础上，按照“依法、自愿、有偿、有序”的原则，鼓励农户进行农村土地承包经营权流转，加快推进土地向规模经营集中，促进农业劳动力向非农转移。要规范农用土地流转行为，流转合同必须规范，形式必须公开，定价必须合理。对于农户委托村级组织流转的土地收益，要全额支付给农户。对于不属于农户委托村级组织流转的土地，除政策允许的5%机动地外，其余土地流转收益的80%要分配给有资格取得土地经营权的农户，增加农民收入。

　　（二）、拓展农业外部增收空间

　　1、建立农村劳动力转移平台。通过农村劳动力的有效转移，拓宽农民增收渠道，根据当前农村劳动力就业难的问题，要全方位的促进农村非农就业。

　　一是，各级政府要加大对农民择业观念的宣传，鼓励和支持自我创业、自我发展的新型农民。

　　二是，实施农民职业技能培训“阳光政策”，以提高农民转移就业能力。实践证明，只有转移农民，减少农民，才能富裕农民。而转移农民关键是改变和提高农民的择业观念和技能。为此，要大力健全和完善农村劳动力转移的绿色通道，按不同年龄、不同文化程度、不同的择业理念，分行业、分工种对农村劳动力实施免费转岗就业培训，让农民学到一技之长。

　　三是，完善农村劳动力就业市场，要广覆盖，广宣传，使中介机构对用人单位信息及时发布到输出对象，让农村剩余劳动力在二、三产业中充分就业，获得较高、较稳定的工资性收益。各镇、开发区、园区要加快万人、千人、百人就业项目整合和扩容，多管齐下，通过市场就业、政府推荐、行政推岗、企业吸纳等形式转移农村劳动力。

　　四是，政府要制定农村劳动力转移政策扶持，一方面鼓励本区企业吸纳本地农村劳动力，对本区企业新吸纳本区农村劳动力非农就业，并签订二年以上劳动（合同）关系的，政府给予企业一次性每人补贴资金2000元，并对吸纳本地区农村劳动力达到一定比例的企业，在地方税收上给予一定的返还；另一方面通过政府购买岗位等方法，化二年时间消失本区现有占农户总数15%的纯农户，解决农村纯农户的劳动力就业难问题，确保有劳动能力和就业愿望的纯农户实现“一户一岗”，提高农村低收入户的收入水平。

　　2、加大城乡统筹力度。要从根本上解决农民增收问题，必须改变城乡目前的二元结构，推进农村工业化和城镇化进程，积极推进农业和农村的现代化，建立社会主义新农村。在统筹城乡国民收入分配、城乡就业、城乡规划、城乡社会保障等方面，逐步形成城乡一体、统筹发展的新格局。按加快社会主义新农村的要求，把农村的水利、水环境、道路、桥梁、农村电网、广播电视、文教卫生、文化娱乐等公共事业建设纳入城市建设的规划、投入和管理范围，减轻村级组织为社会服务的支出压力。

　　3、壮大村级集体经济。村级组织是农村最基层的村民自治组织，发展村级经济是实现农民增收的重要条件。要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，加强农村集体资产的清理，明晰集体资产的所有权、使用权和收益权，加大农村土地资源管理，提高集体资产的经营水平和产出效益。

　　一是要探索村级农村产权制度改革，明晰产权，改革村级资产分配方法。

　　二是要加大村级招商引资力度，促进村集体经济全面发展，对经济薄弱村从区外的招进的注册型企业，给予区镇二级税收所得的全额返回。

　　三是要建立“企村结对、企村合作”工程，政府要鼓励企业（公司）与对经济薄弱村结对，帮助村进行项目、基础设施建设投入，增强村的“造血”功能，并充许企业对经济薄弱村的资金支持在税前列支，最终达到双方共赢目的。

　　四是要减轻村级组织的负担。对于村级组织履行政府公共（社区）管理事务的开支，如医疗卫生、计生、治安、环保等费用，应纳入政府财政预算支出，以减轻村级组织的经济负担，提高村级为农民增收服务能力。

　　五是要探索化解乡村债务的办法。特别是对于村级经济薄弱村的历史性债务优先处置或核销。

　　六是要推行征地留用地制度。政府在集体土地征用过程中，要给予村级集体组织发展空间，留出10%土地面积指标，让有能力村进行自我开发，或通过其他经营方式获取长期稳定的资产收入，让村集体多享受一些从土地征用中得到的增值回报，增加农民收入。

　　（三）、建立农民增收扶持机制

　　坚持“多予、少取、放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，政府财政要增加对农业和农村的投入，建立财政扶农基金，通过财政增加收入和减少行政经费支出来健全财政扶农基金稳定增长机制。

　　1、深化农村税费改革。随着城乡统筹发展的步伐不断加快，农村正在融入城市，村级服务社区的义务范围不断扩大，村干部不仅要为村民服务，而且有些村更多的在为社区服务，为此应加大财政对村级资金的转移支付力度。一方面要将村在岗主要干部作为农村事业人员，对村主要干部的养老保险费除个人部分外，列入区、镇二级预算，并对基本劳动报酬给

　　予保障；另一方面改革村主要干部考核分配方式，将本村农民增收列入村干部考核内容。

　　2、建立农民利益补偿长效机制。要加大财政对农业资金的转移支付力度，使之制度化，带动农民增收。

　　一是要继续落实政策性直接补贴，确保粮食安全、促进粮农持续增收。

　　二是要扩大对农民实行直接补贴的内容，探索实行以价差为基础的农民收入稳定性价格补贴。

　　四是要鼓励土地规模经营，特别是对于农户支持国家，自愿委托村级组织流转并形成粮食规模经营的农户，因流转费比其他农业用地价格低，政府要从粮食等补贴中拿出一部分资金，给予支持种粮流转费补贴每亩每年200元，以缩小农户种粮流转费与平均流转费之间的差距。

　　五是要完善农业保险体制，扩大农业保险的范围和品种，增加市、区二级对农业保险的补贴标准。

　　3、建立农民增收科技支撑机制。加强农业技术推广体系建设，多渠道、多层次、多形式地开展农民科技培训，不断提高广大农民的科技文化素质，以降低生产成本，提高劳动生产率。

　　4、构筑农村低收入群体保障体系。按照城乡统筹发展的要求，加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，提高农民群众的社会保障水平。目前，农村纯农户、贫困户、五保户等低收入群体的增收是实现农民整体增收的重点和难点。应着力推进农村社会养老保险制度、农村新型合作医疗保险制度、农村最低生活保障制度和被征地农民基本生活保障制度的建设，维护农村社会稳定。

　　一是要提高农保标准。农村老年农民享受养老金的年龄应与城镇居民一致（男60周岁，女55周岁）；养老金由现在的每人每月75元提高到每人每月150元以上。

　　二是要探索农村退养老人土地承包经营权换保障制度，对于农村退养老人自愿把承包土地交回村集体经济组织的农民，每人每月再增加100元的生活补贴。

　　三是要实施农民医疗保险的全覆盖。各级财政要增加农民参加农村合作医疗的补助，减少个人投保费，对老、弱、残、低能者和贫困户的个人投保费列入财政预算。同时，扩大农村医疗报销范围，提高重大疾病的报销额度，切实解决农民群众“就医贵”问题。

　　四是要加强农村社会救助帮困机制。完善“五保户”供养，增加贫困户、纯农户和弱势困难群体的救济定补额度。

　　五是要探索农民失业保险，对“离土”农民出台最低生活保障线。

　　同时，按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，吸纳社会资本，加强综合服务站的硬件建设，形成产地市场、批发市场、集贸市场相配套的市场网络，市、区二级政府对综合服务站人员的报酬给予补贴，使其以无偿服务为主。

　　6、建立农业发展基金。一方面，根据工业反哺农业要求，应出台新的“以工补农”、“以工建农”的政策和措施，增加工业反哺农业的资金总量，对现有的“以工补农”资金要加强管理、规范运作；另一方面，财政从当年预算收入增加部分中拿出一部分，充入农业发展基金，以进一步拓宽农业投入渠道，扶持农业弱质产业，推进农村工农业的协调发展，提高农村综合经济实力。

　　建立和完善农民增收长效机制，归根到底还是需要通过制度创新，要多途径、多给予地解决不同群体农民增收的制度性障碍，并为农民工创造更多进城机会，切实加快农村城镇化进程。充分调动农民自主创业和增收的积极性，改变传统的农民增收思想观念，制定农民增收的政策规定。通过土地流转等政策，解决农业规模经营问题，还应通过政策措施让农民从农产品价格和政府补贴中得到更多的实惠，积极鼓励和引导工商资本、民间资本、外资投入农业开发。农民增收是农村社会稳定的关键，也是解决“三农”问题重中之重，我们必须以科学的发展观建立和完善农民增收长效机制。

篇十八：没有建立调研机制

　调研方面存在的问题

　　调研方面存在的问题

　　调研工作的开展对于工作的科学性提升有十分大的帮助，我们

　　应该重视调研方面存在的问题。

　　下面是我给大家的调研方面存在的问

　　题，希望能带给大家帮助。

　　第一篇：

　　调研方面存在的问题

　　近几年来，各级财政部门都高度重视财政科研工作，形成的科研成

　　果有力地指导了财政管理工作，为做大财政蛋糕、优化支出结构、推

　　进财政改革、规范财经秩序、提升队伍素质、建设公

　　共财政发挥了不可替代的作用。但不可否认，大调研格局的建设中

　　也存在许多有待完善之处。

　　从财政调研工作的角度，浅谈当前基层财

　　政调研工作存在的问题和建议。

　　目前基层财政开展调研工作存在的问题

　　没有专业的机构和调研队伍。

　　大多数基层财政部门，人员编制有限，没有专设调研机构配备专业的调研人员。

　　基层财政部门的财政调研任

　　务往往都由局办公室行使其职能，而办公室集党建、人事、教育、工

　　青妇等工作于一身，难免顾此失彼，难于做好调研工作。

　　部分财政干部对调研工作意识淡薄。没有专业的调研队伍，各基层

　　为了抓好财政调研工作，每年将上级各部门下达的调研任务分配到各

　　股室，但是，有的财政干部没有认清调研工作上不了，业务工作、队

　　伍建设、财政改革也都不可能做好的道理，而认为调研工作是可有可

　　无的事情，对调研任务马虎应付，滥竽充数，同一篇文章稍稍改动便

　　作为一年的调研成果，从网络上直接下载文章以完成任务为目的。

　　不

　　少基层财政的调研工作陷入说起来重要、做起来次要、忙起来不要的尴尬局面。

　　综合性调研力度不够。虽然上级财政每年都会为基层财政指定部分

　　综合调研课题，但是每个基层财政均有自身的特点和各自的工作情况。

　　不可否认上级定题是开展调研的一个方向，但基层财政若能主动结合

　　本局工作的疑点、难点、热点来确定综合调研课题，才能创作出对实

　　际更具指导意义的调研文章

　　;如果仅是单纯地根据上级要求调研，没

　　有深入挖掘自身的调研点，无疑是一种调研资源的浪费。

　　专题调研工作缺乏组织协调性。从猇亭区财政局近年调研成果的统

　　计数据

　　来看，其中合作文章的比例在整个调研文章数中不足

　　5%，股

　　室文章的比例就更低。

　　有不少专题调研项目是上级部门布置的，基层

　　财政因没有专业的调研机构，将任务分配到各股室，但在具体落实的过程中，股室往往以业务繁忙为由，没有动员组织调研力量认真展开

　　调查研究，而是等到上交期限届满前才临时指定个别人员撰写，以应

　　付交差的心态完成调研任务。

　　这种仓促上马、临时突击出来的调研文

　　章的质量较差。

　　进一步完善基层财政调研工作的建议和对策

　　完善基层财政调研工作原则

　　一是调研为民原则。财政为民是财政工作的宗旨，调研工作也是财

　　政工作的重要组成部分，所以调研工作开展的全过程必须牢固树立和

　　贯彻落实财政为民宗旨，认真研究各项便民、利民、为民举措，扎扎

　　实实为群众办实事。二是与时俱进原则。各项改革没有现成的模式，探索也没有止境，必须紧跟市场经济、民主政治和社会全面发展的新

　　形势，结合财政工作中出现的新情况、新问题，实事求是地提出改进

　　意见，为领导决策当高参。

　　三是借鉴吸收原则。要立足本局工作的实

　　际情况，解放思想，注重研究，积极借鉴兄弟单位和上级财政的先进

　　经验，大胆吸收符合本局调研工作实际的先进调研方式。

　　完善基层财政调研工作的具体建议

　　1、坚持与时俱进，明确调研思路。近年来，财政改革压力大，各

　　项财政工作任务繁重，但始终应从全局的高度，把调研工作作为一项

　　全局性、基础性的工作，摆到突出位置上来抓。不管形势如何变化，调研工作只能加强，不能削弱。坚持正确的指导思想和方向，是调研

　　工作不断发展的根本保证，应始终把为党和国家工作大局服务、为领

　　导决策服务、为财政工作服务作为全局调研工作的出发点和落脚点，在确定调研方向和重点时，坚持

　　三个服务

　　的原则，紧紧抓住财政工

　　作中的主要矛盾和关键问题深入开展调研，增强调研工作的针对性和

　　实用性，确保发挥调研工作的实际效能。

　　2、领导率先垂范，注重组织协调。加强组织领导是调研工作顺利

　　开展的重要保证。

　　一是建立领导带头搞调研的制度。

　　各级财政把开展

　　调研活动，作为转变领导作风、工作作风的重要工作来抓，局领导每

　　年选定至少

　　1个课题，深入开展调研，切实解决工作中的实际问题。

　　二是建立联合攻关的调研机制。

　　在开展专题调研或综合调研时，首先

　　应成立调研领导小组，制

　　定调研方案，落实调研责任，加强组织协调，确保调研任务顺利完成。

　　其次成立由本局组织的调研人员和股室业务

　　骨干组成的调研专班，实行联合攻关。专班成员定期召开调研例会，拟定调研方案，商讨调查办法，研究调研提纲。调研文章的初稿出炉

　　后，专班成员应反复提出修改意见和建议，集中集体智慧，不断完善

　　和提高调研成果质量。

　　3、强化以网为基础，壮大调研队伍。调查研究不能孤军作战，必

　　须整体联动，联合攻关。

　　应把调研网络建设作为搞好调研工作的基础

　　来抓，注意发挥三个层次的作用，形成大调研的格局。一是充实调研

　　力量，选配事业心强、写作水平较高的人员作为专业调研人员，负责

　　全局调研工作的组织、指导和协调，以充分发挥其龙头作用。二是发

　　挥好全体领导班子的协调作用。每年年初，经局党组讨论通过后，将

　　本局全年的调研任务以文件形式发送到各部门，把调研工作成绩作为

　　各部门及其干部年度考核的重要内容，充分调动全体财政干部的调研

　　积极性，形成全员参与调研的格局。

　　4、服务领导决策，做好工作

　　高参

　　。调查研究工作的一项重要任

　　务就是服务领导决策，指导全局工作。在调研工作中，应强化服务决

　　策的意识，立足于设大谋、当高参，组织广大调研人员开展高层次、高质量的调查研究，参在点子上，谋在关键处。不要把调研成果是为

　　了完成任务，是为了登报上刊，要向着力为领导决策服务与争取报刊

　　采用相结合上转变，产生一举多得的效果。

　　调研人员应坚持聚焦中心，抓住促进改革、发展、稳定中的若干重要问题，主动思考，在新、深、真、短、精、快上见功夫，在落实决策中跟踪了解新情况，解决新问

　　题。

　　5、突出调研重点，锻造成果精品。做好财政调研工作的第一步是

　　选准课题。

　　每年要围绕区域财政经济工作中心，实事求是选择课题进

　　行调查研究，不仅解决了实际工作中存在的问题，而且要为领导决策

　　提供了第一手重要资料，充分发挥财政调研的参谋作用。

　　在课题选择

　　上，应从下面三个方面入手：

　　一是群众关心的问题。群众关注的问题是当前财政工作急需解决

　　的问题，也是领导重视并密切关心的问题，有的放矢开展调研，掌握

　　第一手资料，形成解决问题的方案，转化为领导工作思路，在实际工

　　作中予以运用。二是工作中难点问题。部门预算、国库集中收付、政

　　府采购、非税收入管理等改革财政工作中的难点。

　　作为基层财政部门，不可避免地会遇到这些矛盾和问题，怎样解决这些问题是衡量财政工

　　作水平的重要标准。

　　立足实际，分析难点问题并提出解决问题的方法

　　是调研选题的方向，也是开展群众性调研活动的基础。

　　有价值的调研

　　成果可以有效地推进各项财政改革，规范财政管理。

　　三是工作中的热

　　点问题。随着新分税制财政体制的实施，区域经济发展出现了新情况，利益分配进行了调整市区经济关联度进一步加深，市区经济发展的模

　　式成为当前经济发展中的一个热点，对全区财政经济的走势需要调查

　　研究，需要有一个基本判断，要就此热点问题深入开展调查研究，确

　　定一系列的调研课题，形成了一批调研成果，打造成果精品。

　　6、培育调研载体，推动成果转化。一是打造调研成果的转化和

　　利用的载体。只有培育几个有效的调研载体，才能把分散的、自发的各种调研成果组织起来，使之成为一个有生机和神韵的整体。

　　载体可

　　以是研讨会，可以是专题调研活动，也可以是书籍的编篡。通过对调

　　研载体的精心、精细打造，提升调研工作的层次，带动调研工作全面

　　发展。二是积极推动调研成果的交流转化。或直接转化为改革措施，成为指导工作的规定和意见

　　;或形成向有关部门提出的意见和建议，转化为领导讲话或者被吸收到工作计划、部署中，为指导全局工作服

　　务。此外，还应坚持调研、信息和宣传工作三者并重，齐头并进，综

　　合利用。通过对一些调研成果精心加工，形成有价值的信息材料，及

　　时报送上级财政和有关调研信息部门，或成为上级部门决策的参考依

　　据，或成为宣传报道的重要题材，增强大财政工作的社会效果。

　　7、讲究工作方法，内部挖掘潜力。一是注重在调研方法抓好两个

　　结合：

　　首先是上下结合，发动各部门共同努力，把调研任务分解到各部

　　门，发

　　挥全局调研的整体优势

　　;其次内外结合，在抓好本局调研时，广泛听取有关部门、单位和专家、学者的意见，考察借鉴兄弟财政的做法，使提出的对策和建议更加准确、全面。二是注重开发和利用各

　　种资源。调研人员通过各种方法掌握来自社会各界的信息，融入调研

　　前的思考：

　　对上下左右所反映的情况、布置的工作、总结的经验，做好记录、整理和分析提炼

　　;对在办公室中接触到的文件、材料、报刊等保持一

　　种调研的眼光，对所获取的信息进行研究、分析、进行纵向和横行的比较，筛选出有调研价值的信息。

　　三是建立调研人员的培养和使用制

　　度。加强对调研人员的培训，或选送调研人员到上级部门学习，通过

　　各种途径不断提高调研队伍的业务素质。

　　四是建立优秀调研成果奖励

　　制度。基层财政首先应结合本局实际情况制定信息、调研成果奖励办

　　法，组织优秀调研成果评比活动，对调研成绩显著的部门和个人进行

　　大力表彰和奖励。此外，还应推行调研工作目标管理责任制，规定每

　　个财政干部都要完成一定数量的调研任务，把调研成绩作为评先评优

　　和提拔干部的重要依据。

　　通过这些制度，在财政内部逐渐形成一种激

　　励机制，充分调动财政干部参与调研的积极性，推动调研工作的广泛、深入开展。

　　第二篇：

　　-

　　/r+tj?

　　调研方面存在的问题

　　信息调研工作是法院工作的重要组成部分，是衡量基层法院工作水

　　平的重要标准。

　　信息调研不仅为基层法院领导驾驭全局、科学决策提

　　供参考，而且为上级法院掌握了解基层情况、研究解决基层实际问题

　　提供决策依据。

　　近年来，基层法院信息调研工作水平不断得到巩固和

　　加强。但是，由于经费紧张，信息调研人才匮乏，力量投入不足，而

　　且在工作机制等方面也仍然存在着一些问题，信息调研工作仍不能适

　　应法院工作形势发展变化的需要。

　　如何克服这些困难，促进基层法院

　　调查研究工作健康长足发展，笔者谈一点粗浅看法。

　　一、基层法院信息调研工作存在的问题

　　1.调研工作无专门的机构编制与专人配备，调研工作有被边缘化

　　的趋势。受地方编制的影响，目前基层法院，特别是经济欠发达地区

　　的基层法院普遍没有单独设置研究室，信息调研工作由办公室承担。

　　而办公室事务繁杂，在缺乏专职调研人员的情况下，要完成上级安排

　　的调研任务，势必动员全院的写作力量，但每次把任务安排到各庭室

　　后却收效甚微。

　　特别是在案多人少的当前，调研工作基本上处于应付

　　状态。

　　可利用资源有限，调研工作的资源瓶颈难以突破。近年来，基层

　　法院的收案数急剧上升，案多人少的矛盾日益凸显。

　　在以审判执行作

　　为法院工作的核心与重点的情势下，法院自然会将有限的法律人才资

　　源足额、倾斜性地充实到审判执行一线岗位，而不可能将大量优秀的人才安排在调研工作岗位。因此

　　,作为辅助性工作的法院调研工作被

　　弱化是在所难免的，也是现实困境所致。

　　3.综合性调研力度和调研能力不够。虽然上级法院每年都要指定

　　部分综合调研课题，要求基层法院完成调研任务，向上级法院提供正

　　确可靠的数字或审判执行情况，以便上级法院作出正确的决策，进一

　　步指导审判工作。

　　类似这些综合性调研课题下发到基层法院后，往往

　　需要其他业务庭室的配合，或由他们提供自己庭室的相关材料和原始

　　数据，再由调研人员收集汇总、梳理加工，形成专门的调研报告。在

　　收集第一手资料时，笔者观察到相关庭室提交的资料质量不高，不是

　　提供的数据不完整就是原因分析的不够透彻，有的庭室干脆不提供，这样形成的调研报告就不能全面、真实的反应问题，也就失去了综合

　　性调研的价值了。

　　4、调研工作缺乏考评机制，干警的调研积极性不高。调研工作是

　　一项清苦、枯燥的工作，很多人都不愿意去做，即使下达了调研任务，往往也只是敷衍交差了事。

　　很多法院没有制定单独的调研工作考评机

　　制，并且，在法院的岗位目标考核中，法官资格评定、晋升、晋级等

　　考核的尺度也主要看办案数量，而与撰写了多少调研报告、学术论文

　　无关。这就在制度层面为

　　干警

　　懒于调研

　　埋下了伏笔。另外，稿费标

　　准偏低，付出与回报之间反差太大，也是许多人不愿意一心一意搞调

　　研的原因之一。

　　5、调研人员知识更新慢，培训交流机会少。专职调研人员大多数

　　时间坐在办公室里写调研文章，收集素材多是通过报刊阅读和网上浏

　　览，置身体会少，同行交流少，实践经验少，不能及时了解新的法学

　　观点，开阔视野，更新观念。特别是案例分析类调研，写的更少，没

　　有办案经验，对法律、法规和司法解释在司法实务中的运用理解不深、不透，捕捉不到写作点，写不出高质量、可探讨的案例分析，加之培

　　训交流少，信息闭塞，导致调研人员知识老化，缺乏写作技巧和灵感。

　　二、当前基层法院调研工作问题的成因

　　对调研工作的认知错位，工作的重要性未能达成一致共识。一方面

　　很多法院重视只是停留在口头和会议文件上，而无更多实质性内容或

　　进一步的具体举措。

　　调研工作处于一种说起来重要、做起来次要和忙

　　起来不要的尴尬状态。造成这种局面的原因是各种因素交织而成的。

　　案多人少矛盾突出，部分法院领导重视不足。

　　一方面尽管上级法院、法院院长重视，而基层法院和普通干警却未

　　必能够将认识跟进，导致重视处于一种上冷下热、冷热不均的状态。

　　另一方面限于当前案多人少的人案矛盾突出，可供利用的资源有限，在选配调研干部、物质保障及各方面关系权衡等各种缘由无法具体重

　　视。

　　审判部门和普通干警存在理念错位和认知偏差。

　　审判业务部门及其干警认为依法办案，搞好审判工作是其重点和中

　　心，对审判之余的信息调研无暇顾及。甚至有个别干警功利的认为，信息调研是办公室和研究室的事情，与己无关，高高挂起。再者从事

　　清苦的信息调研又无法提拔重用，对信息调研缺乏激情与动力。另一

　　方面，虽然在上级法院将信息调研工作纳入基层法院绩效考评体系之

　　后，基层法院都对此予以高度重视，但因缺乏合适的写作苗子、良好

　　的工作条件、较快的晋升渠道导致信息

　　调研人才流失严重。

　　很多干警

　　不愿写、不会写的畏难情绪还普遍存在，即使有心调研，因图书资料

　　匮乏，没有必要的传帮带机制，写作培训机会偏少等人才培养机制缺

　　乏无法使优秀青年干警脱颖而出。

　　调研工作基础条件差，队伍不稳定。

　　调研工作是一项费时费力耗财耗物的工作。他消耗了审判部门的时

　　间和精力，分享了法院有限的物资资源，但却可能面临颗粒无收的尴

　　尬结局。因为调研工作本身是一项智力密集的脑力活动，伤神费心，但却可能因为成果不佳而无法公开发表或转化为司法政策而被作为

　　废纸一堆扔进垃圾桶，可能因为消耗了大量的物力、财力而因为提升

　　审判水平、人才培养功效慢无法被法院所重视。

　　他不像法院办案一样

　　短平快，能够产生立杆见影之效。而调研出成果慢，是一项长期工程，无法收到立杆见影之效，因而无法纳入法院党组和院长的重要工作域

　　或视野欲。而当前随着人民法院收案数的连年攀升，案多人少的人案

　　矛盾较为突出，审判力量本身就已捉襟见肘，人民法院无法腾出更多

　　的时间、精力和干警投入到调研活动中去，投入的缺失，自然产出也

　　就不咼。

　　素材来源渠道不畅通，大调研工作机制未能成型。

　　投入小，导致信息调研工作环境，调研人员待遇偏低、职务级别晋

　　升困难等，这也进一步消磨了有写作热情和才华的干警的积极性。

　　而

　　素材来源渠道不畅通、横向写作机制匮乏，致使大调研网络格局无法

　　成型。信息调研工作因为未能形成全院一盘棋，信息调研工作成为研

　　究室和办公室个别部门与个别人的事情，单打独斗的现象还广泛存在。

　　缺乏有效沟通与横向协作机制，有素材的审判骨干因为时间和精力的匮乏，写作技能和培训机会的次少偏少，投稿渠道和注意事项的短缺

　　导致其无心、无力调研。而具备专门调研技能和写作功底的调研骨干

　　因为缺乏审判经验，素材匮乏只能闭门造车无法发现审判实践中出现

　　的新情况和新问题，将具备价值的信息素材和调研材料及时收集予以

　　转化。导致审判与调研活动严重脱节，致使调研成果质量不高，水平

　　低下。单兵作战，研究室的单兵突进和审判部门的无暇顾及均导致未

　　能树立全院调研一盘棋的工作理念，从整体上对信息调研予以全面性

　　突破。

　　二、解决问题的对策

　　信息调研是谋事之基，成事之道，是院领导掌握情况、总结经验、探索工作规律、解决实际问题的主渠道。做好信息调研工作，发挥以

　　文辅政作用，对推动法院工作科学发展有着重要的意义。综上所述，笔者认为可从以下几方面加强和改进信息调研工作。

　　高度重视信息调研工作。院领导要像抓业务一样抓信息调研工作，克服重业务轻信息调研的思想。要把信息调研工作列入党组重要议事

　　日程，作为

　　一把手

　　工程亲自抓。院领导要率先垂范，以身作则，带

　　头撰写，为全院干警作模范、树标兵。同时要经常关心指导信息调研

　　工作，深入分管科室与写作骨干促膝谈心，给任务、出点子、指思路、提建议，形成浓厚的写作氛围。

　　以法官讲堂

　　为载体，丰富调研形式。在学习法律业务知识和进行

　　典型案例分析的同时，对在法律适用中颇有争议观点进行分组讨论，并形成讨论提纲，经过探讨后撰写形成理论文章或案例分析，增强调

　　研形式的多样性和实效性。

　　分门别类，突出重点。根据各业务庭法律业务的不同，分别制定刑

　　事、民事、行政、司法统计等不同类型的调研课题，由相关业务庭根

　　据自己的调研方向，有针对性的在收案特点、审理情况、应用法律、当事人息诉等方面进行深入调研，突出调研重点，形成人人肩上有担

　　子，个个头上有任务。在全院形成

　　大调研

　　格局，形成浓厚的调研氛

　　围。

　　严格制定绩效考评办法，加压奋进。为避免调研工作单打一现象，促进审判、调研工作同步发展，结合当前我院调研工作现状，本着

　　奖

　　出引力、鞭出动力、全员参与、确保领先

　　的思路，年初制定绩效考

　　评办法，将调研工作进行量化，实行任务到人、到庭，将任务的完成

　　情况同物质奖励、评优评先、提拔重用、一票否决等联系起来，激励

　　写作、刺激写作、引导写作，把撰写调研文章作为一项必须完成的工

　　作任务，逐渐激发干警的写作热情，培养干警爱学习、常思考、勤动

　　笔的良好习惯和写作意识，做一名学者型法官。

　　结合法院中心工作制定调研课题，提高调研成果转化率。紧密结合

　　上级法院工作思路和要求，根据本院实际情况确定一定数量的、有调

　　研价值的调研课题，进行合理规划，科学命题。同时注重征求意见，向干警征集调研课

　　题，本着多出精品的要求和服务全院工作大局的目

　　标，对重点调研课题明确责任庭室、责任人员，推动调研工作进程，确保重点调研课题按时保质保量的完成。加大调研成果的转化力度。

　　进一步加强同上级法院研究室的联系，建立良好的协作和工作渠道，向各级领导和报刊杂志优秀调研成果，努力将研究成果运用于审判执

　　行工作实践，充分发挥调研成果的理论指导作用，为领导决策和审判

　　执行工作的健康长远发展提供坚实的理论和实践基础。

　　第三篇：

　　调研方面存在的问题

　　自中央出台八项规定以来，全国各地掀起改进作风的热潮，相继开

　　展形式多样的改进作风的活动。深入基层调研或挂职作为改进工作作

　　风、践行群众观的良好抓手，得到越来越多的领导干部的亲睐，基层

　　调研活动如雨后春笋，相关报道不绝于耳。基层调研活动确实取得了

　　一定的效果，也是必要的，但我们发现还存在一些问题需要改进。这

　　些问题包括：

　　浮而不实的问题。浮而不实指作风浮泛、不深入不踏实，在调研工

　　作中主要体现在

　　是否真正沉入一线、是否真正在了解情况、是

　　否真正在调查研究

　　这几个方面。当下，与群众感情疏远、犯有

　　机关

　　病

　　的领导干部不在少数，这些干部到基层调研只是为了完成政治任

　　务，内心极不情愿，怀着这样一种抵触、应付的心理，工作时身在曹

　　营心在汉，领导去检查他就去，领导一走他也走，跟领导捉迷藏，没

　　有沉下心来，缺乏主动了解的热情，更缺乏调查研究的耐心。

　　见怪不怪的问题。见怪不怪的问题主要表现在对基层人民的疾苦视

　　若罔闻、对基层的问题视而不见、对解决基层的问题毫无热情、对基

　　层干部的说法人云亦云。

　　见怪不怪是一种很可怕的心态，这种默然的、无所谓的心理实质上是一种不作为，是一种变相的腐败。发现问题、分析问题、解决问题是一个过程，如果对任何事都怀有见怪不怪的心

　　态，连第一个层面的发现问题都做不到，就更不要说解决问题了。

　　作为不大的问题。部分领导干部到基层调研作为不大，领导干部自

　　身能力提升不够。

　　一些领导干部没有区分基层调研与视察工作的区别，在调研的过程中不主动、不积极，调研面不广、思考问题深度不够，没有尽全力做实事、尽力解决问题

　　;调研过程思考不够，时间精力花

　　费了，收获却不大，能

　　力结构、知识结构却没有得到应有的提升。

篇十九：没有建立调研机制

　现有司法与行政良性互动存在的问题与完善建议

　　摘

　　要：

　　全面考察司法与行政良性互动机制,应从宏观、中观、微观等三个层面进行。司法与行政良性互动机制的构建和运行皆应依据相应原则。目前,司法与行政良性互动机制仍存在制度化水平低、信息共享内容单调和形式单一、部分互动形式有待明确、未能实现行政司法和司法行政的有效衔接、个案协调深度与广度不足并缺乏规制等问题。因此,为落实全面依法治国的战略,促进行政争议的实质性解决,应当推进司法与行政良性互动的制度化建设、完善司法与行政信息共享的形式与内容、明确建立司法与行政人员交流与联合调研机制、建立依法行政考核专项信息通报机制、完善个案互动协调制度。

　　关键词：

　　行政诉讼;司法;行政;良性互动机制;

　　法律是治国之重器,良法是善治之前提。党的十八届四中全会提出,要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。行政诉讼担负着维护和监督行政主体依法行政、有效地化解社会矛盾和保障公民权利、维护社会和谐稳定等重要职责。建立完善行政诉讼领域中司法与行政的良性互动机制,是建设中国特色社会主义法治事业的又一实践创新。

　　一、司法与行政良性互动机制概述

　　(一)司法与行政良性互动机制的基本内涵

　　一般意义上,司法与行政良性互动机制是指司法机关与行政机关为实现现代意义的法治,通过信息交流,相互影响的行为过程,但由于语境、考察角度的不同,司法与行政的良性互动机制在含义运用上存在宏观、中观和微观之别。或者说,完整意义的司法与行政良性互动是在三个层面进行的,我们需要分别考察。

　　1.宏观视角

　　在宏观层面,这一行为过程是指司法机关运用司法手段对合法行政行为予以肯定,对不合法行政行为予以撤销、变更或确认违法,以国家司法权规范行政权的合法运行。就此意义而言,在英美法系中普遍存在的司法审查制度和普通法院行政案件的审判制度,以及在大陆法系中的行政诉讼制度,都是宏观层面司法与行政的良性互动。需要强调的是,这里所讲的司法与行政良性互动的主动者1应是司法一方,而非行政一方,否则就变成行政与司法的良性互动。而且良性互动不等于单纯业务的联系,二者的良性互动必须对两个领域都具有促进作用,而仅仅服务于一方领域的互动不能称为司法与行政的良性互动。因此,英美法系中的公诉制度或者我国的公安侦查制度都不能被视为是司法与行政的良性互动。首先,在上述两个制度中,虽然在形式上都是由行政机关与司法机关打交道,但无论是在美国作为行政机关的检察院,还是在我国具有司法与行政双重性质的公安机关,其在与司法机关打交道时,都服务于最终的刑事审判,不具有任何的行政目的,因而不应属于司法与行政良性互动机制的范畴。

　　对于宏观层面司法与行政的良性互动而言,其基础条件是国家权力通过制度安排分化为行政权与司法权,两权分别由不同的机关行使。在我国司法与行政合一的封建社会时期,并没有二者存在的土壤,一直到辛亥革命以后,我国建立了专门的、完全与行政权脱钩的司法机关,司法与行政宏观层面的互动才成为可能。中华人民共和国成立后,这一基础条件则是由1982年宪法对司法机关和司法审判权独立予以规定。除了两权的分立以外,宏观层面司法与行政良性互动机制还需要国家层面对两权的互动进行制度规定。就此而言,1989年建立的行政诉讼制度正式标志着我国司法与行政机关的良性互动机制在宏观层面正式得以建立。

　　2.中观视角

　　在中观层面,这一行为过程是指司法机关与行政机关为实现特定功能目标而进行的沟通交流机制。根据我国实践,中观互动的特定功能目标主要包括合力妥善解决行政纠纷、同时促进行政执法与审判工作、提升行政执法与审判队伍素质等三项功能。根据功能主义理论的逻辑,制度功能实现是制度的根本目的,制度具体内容的设计必须符合它的功能预设。中观层面的司法与行政良性互动机制为实现其主要功能目标,设计了一系列具体途径和做法。接下来将进一步阐明司法与行政良性互动的主要功能,并把实现该功能各种具体制度设计予以简要介绍。

　　第一,合力妥善解决行政纠纷。

　　妥善解决纠纷是行政执法与行政审判的重要任务。司法与行政的良性互动能够充分发挥两种纠纷解决机制的长处,双管齐下形成化解矛盾的合力,促进官2民和谐。

　　实现该功能的具体形式是专项咨询。专项咨询是目前最为普遍的一种沟通渠道。承办法官或行政机关工作人员就日常审判或执法工作遇到的问题进行即时性的相互沟通,此种互动形式的特点在于直接、有针对性、比较便捷。

　　第二,促进行政执法与审判工作。

　　行政审判和行政执法在各自领域内都积累了大量的经验,形成相当数量的经过实践锤炼的规范性做法,这些内容对于行政审判人员和行政执法人员准确认识和处理行政争议,进一步促进行政执法与行政审判工作具有重要意义。

　　实现该功能的具体形式包括信息通报、司法建议、座谈研讨、联合调研。信息通报是最为重要的一个互动沟通渠道。就目前而言,信息通报主要涉及行政领域新颁布的规范性文件、重要会议和活动等情况。司法建议是十分重要的互动沟通方式,也是行政诉讼法明确规定的一种审判活动。行政类司法建议在法院发出的司法建议中一直占有举足轻重的地位。法院通过司法建议指出行政机关在日常执法和管理工作中存在的普遍性问题,有时还能进一步带动其他形式互动交流的开展。座谈研讨是目前比较常见的沟通交流渠道。座谈研讨的优点是互动沟通的内容相对比较集中,也比较有针对性,双方沟通也可以比较深入。座谈研讨是十分重要而且有效的一种互动沟通模式。此类研讨与座谈都取得良好的反响。联合调研也是司法与行政良性互动的一种有益途径。法院与行政机关就实际工作中共同关切的问题进行调查研究,可以形成更为宽广的视角,调动更大范围的资源,使调研更有针对性和可操作性,有利于提升调研成果的转化水平,但目前此种形式的互动还相对较少。

　　第三,提升行政执法与审判队伍素质。

　　作为两个密切关联的领域,司法与行政的良性互动能够给审判和行政执法人员提供更加广阔的学习视野、更加丰富的学习资源和更加多样化的学习方式,发挥着促进审判人员和执法人员综合素质提升的独特作用。

　　实现该功能的具体形式包括庭审观摩、交叉授课、人员交流。庭审观摩既是比较直观的互动模式,也是目前法院常态化的对外宣传渠道。庭审观摩的优点是生动直观,使听者印象深刻。交叉授课也是目前比较常见的沟通渠道。法院和行政机关每年一般都会安排一定时间的脱产培训,从实践经验来看,交叉授课有3利于充分调动授课者与听课者的积极性,收效良好。交叉授课这种互动形式的特点在于内容相对集中,信息量也较大。人员交流这种沟通渠道的优点在于信息获取直接、深入并且相对比较全面。近年来,其他行政机关工作人员到法院交流,法官到其他行政机关交流学习的途径也逐步走上正规化。

　　3.微观视角

　　在微观层面,这一行为过程主要是指法院在行政诉讼中,为有效地解决行政争议、监督行政行为、救济公民权利而与涉案行政机关进行的沟通。在我国主要是指个案协调机制,个案协调是人民法院针对具体的个案处理,与行政机关进行协调、沟通,并在适当条件下引入行政机关的作用协助法院化解行政纠纷的方式。

　　目前,个案协调机制制度化水平不断提高,这主要体现在两个方面:一是机制规范性的提高,例如,青州市人民法院出台《关于行政争议协调处理实施办法》;二是对机制内容的细化,例如,山东日照中院对行政诉讼协调程序进一步细化,明确诉前、诉中、诉后协调的具体步骤,并对诉讼协调内容进行规范。

　　个案协调机制的设立是存在极大争议的。多数观点认为,个案协调为行政机关与司法机关的恶性互动提供了制度化的庇护,会使得司法权对行政权支持有余,监督不足;维护有余,纠正不足,也会使相对人受侵害的合法权益得不到应有的救济,最终损害司法公正,但个案协调制度是解决行政案件专业性、公益性、自由裁量性难题的有效途径,只需要遵守禁止单方接触原则,便可以规避司法不公的风险。同时,2014年修改后的行政诉讼法增加了行政诉讼调解制度,这为个案协调提供强有力的规范依据。个案协调的方式根据具体案情需要灵活多样,对于一些仅仅就案办案单纯裁判无力解决的问题,有效的个案协调能够切中要害,真正实现案结事了,实践中不乏成功的案例,收到良好的社会效果。

　　司法与行政良性互动三个层面相互联系,宏观层面的行政诉讼是根本,中观和微观都依托于宏观层面的互动。目前,从司法与行政良性互动的角度去理解行政诉讼的研究并不多见,为避免暂时性的越俎代庖,本文将主要针对中观和微观层面司法与行政良性互动的有关问题进行分析。

　　(二)司法与行政良性互动的原则

　　司法与行政良性互动的原则既包括构建原则,又包括运行原则。司法与行政4良性互动机制的建设目前仍处于初级阶段,所以研究其构建原则在未来一段时间内仍具有重要意义。

　　构建司法与行政良性互动应遵循党的领导、制度建设先行、维护司法公正等三项原则。我国公权力主体各项工作的展开,必须在党组织的领导之下,必须得到党组织的支持。这是由互动程度及效果有明显的地方性所导致的。制度建设现行原则是指机制建设制度先行,运用制度对机制建设过程中的随意性进行约束。对于司法与行政良性互动的基本制度先进行规定,最好是法律级别的规定,至少是司法行政级别的规定,对于机制建设过程中出现的可以推广的互动形式,应及时转化为普遍规范。司法与行政的良性互动若以制度建设为切入点,通过建构和完善互动机制,必将为个案矛盾的化解提供更有效的制度资源和更广阔的社会资源。维护司法公正原则对于机制构建而言,主要强调应以维护司法公正为红线进行司法与行政良性互动机制的构建,如果某项互动形式或途径不能保证司法的公正,则不应将该项互动形式纳入良性互动机制中,毕竟司法公正得到保证是互动性质为良性而非恶性的决定因素。

　　司法与行政良性互动机制的运行原则除了司法公正原则以外,还包括依法行政这一原则。此处的司法公正不同于上面构建原则中的司法公正,对于机制运行而言,司法公正原则可以理解为司法中立原则、行政相对人利益最大化原则。司法中立原则是由互动机制服务于司法所决定的,其中,司法中立原则要求司法与行政的互动不能使法院倾向于行政机关,相对禁止单方接触,而行政相对人利益最大化则是为补救行政法律关系的不平等所产生的。只有对行政相对人的合法权益予以充分保护,才能使良性互动机制获得群众基础,从而打破西方两权独立的刻板印象。

　　二、现有司法与行政良性互动机制存在的主要问题

　　(一)制度化的良性互动机制尚未建立

　　如果以法律法规为标准来审视机制的制度化水平,除了司法建议是制度化的沟通方式以外,目前的沟通方式大多没有实现制度化,从而给沟通交流带来一定的障碍。以个案协调和联席会议为例,由于没有建立制度化的个案协调平台,个案协调的成败往往取决于审判人员的个人协调能力,协调结果的随意性也较大,容易对执法和司法的公信力造成损害。联席会议作为互动沟通的最重要方式5之一,也同样具有相当大的随意性,通常联席会议的对象和问题比较分散,而且每年会议的次数和参与的人数也相差较大,难以充分发挥会议所承载的互动沟通功能。

　　(二)良性互动机制的信息共享内容不充分、形式单一

　　实现信息的共享既是互动的重要组成部分,也是保证互动有效性的重要前提。目前,各种沟通方式虽然在一定程度上能够起到信息交互的作用,但往往存在片面性、滞后性的问题。现有的信息通报内容大多是行政执法和司法审判的数据统计、会议简讯以及个别大要案的通报。这些信息对于新问题和新情况缺少深入的汇总和分析,信息的深度和广度仍有欠缺,远远不能满足行政司法互动所需。此外,在信息共享的形式上仍十分单一,基本上只有会议简讯和要案通报两种。

　　(三)司法与行政良性互动机制中部分形式有待明确

　　联合调研以及人员交流,目前在司法和行政之间还没有真正建立起来。在人员交流中,仍未完全建立定期的交流机制。行政机关工作人员到法院交流主要困难在于以何种身份进行交流,由于法官任职的条件限制,行政机关工作人员难以担任审判人员。若要行政机关工作人员以人民陪审员的身份出现在诉讼过程中,其在行政审判中的公正性又容易受到当事人质疑。此外,司法与行政各自的调研成果未实现成果的共享,对共同关心的问题也几乎没有进行过联合调研,联合调研机制基本上没有建立起来。可见,司法与行政良性互动机制中,有部分具体形式尚未真正建立,亟待进一步予以完善。

　　(四)良性互动机制尚不能实现行政司法和司法行政的有效衔接

　　在实践中,司法机关与政府中的司法行政部门尚未实现职能的有效衔接。2018年,《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》出台后,有关政府法制工作正式划归司法行政部门职能范围。因而,推进依法行政是行政审判与司法行政工作共有的职能,但是目前司法行政机关对各委办局依法行政的监督管理与行政审判之间还没有很好地衔接。以行政机关工作人员出庭应诉为例,一方面,法院希望行政机关在应诉时能够委托了解案情的工作人员担任诉讼代理人;另一方面,司法局等有关部门对于行政机关工作人员出庭应诉也有考核要求。由于法院与司法行政机关之间没有就行政机关工作人员出庭应诉情况建立信息共享机制,司法行政机关难以对各个行政机关进行有6效考核,导致部分行政机关工作人员出庭应诉工作没有得到很好的落实。

　　(五)个案协调深度和广度不足,缺乏规制

　　个案协调制度是司法与行政良性互动机制的最小单位,其最普遍但又最关键,直接决定了行政争议能否有效解决,但目前个案协调工作的深度和广度明显不足。政府方面协调人员往往不能拍板,对行政案件的关键争议不能直接产生影响。对于法院与政府产生巨大分歧的案件,行政机关协调人员迫于科层体制的压力,不能在解决行政争议时采取主动。政府组成部门对行政协调态度不一,有些支持,有些排斥,个案协调实际范围受限。此外,部分个案协调违反禁止单方接触的原则,严重影响司法公正。

　　三、司法与行政良性互动机制的完善建议

　　(一)推进司法与行政良性互动的制度化建设

　　在总结各地各级实践经验的基础上,提炼出司法与行政良性互动机制的主体、内容、程序等关键立法要素,对司法机关与行政机关良性互动机制开展立法工作,采取双主体同时立法的进路,即除了法律一级以外,行政机关与同级法院同时分别对良性互动机制进行立规工作,以保证两个主体都有相应的规范可依。重视立法与我国宪法性法律的协调一致,运用行政机关与司法机关的立法合力,各级立法工作都要保证相关行政主体和司法机关的共同参与。

　　(二)完善司法与行政信息共享的形式与内容

　　在形式上,可采取定期与不定期通报相结合的方式。定期通报应着力对一定时期内的行政审判和行政执法工作进行全面梳理,总结规律,归纳问题;不定期通报则可采取灵活的方式,针对行政审判和行政执法工作中出现的一些专项工作或突出问题进行通报,提升通报内容的针对性和及时性。

　　在内容上,行政部门应着重向法院通报以下事项:重要的政府法制工作部署;行政执法及复议案件相关情况统计和分析;行政执法和复议工作中存在的普遍或突出的问题以及新情况、新问题;其他需要及时沟通、交流的信息。而法院则着重向行政法制部门通报以下事项:重大行政审判工作部署、新颁布的重要相关司法解释、司法政策及其他规范性文件;在行政审判中发现的行政执法中存在的普遍或突出问题;提出司法建议处理的情况;其他需要及时沟通、交流的信息。

　　(三)明确建立司法与行政人员交流与联合调研机制

　　建立司法与行政人员交流行为规范。禁止属于对行政案件管辖范围的行政机关人员到管辖法院进行任职交流,也禁止管辖法院法官到管辖范围内行政机关进行任职交流,防止出现一家亲现象。行政人员到法院承担工作,应以审判辅助工作为主、以法院行政管理工作为辅;法官到行政机关应以行政法制工作为主、以行政业务为辅。建立联合调研制度,行政机关或法院比较重要的业务研讨会,相互邀请对方派员参加,并相互共享研讨成果。首先,形成司法与行政调研成果的及时、充分共享,双方定期就各自形成的调研成果进行交流,并将本领域各自应用对方调研成果的情况进行反馈,以期调研成果的充分利用和进一步完善。其次,在共享调研成果的基础上,双方择期开展联合调研,实现调研合作的全程化。对联合调研的流程与要求进行明确,设立联合调研任务指标,防止该制度虚置。

　　(四)建立依法行政考核专项信息通报机制

　　建立依法行政考核专项信息通报机制,其包括行政机关诉讼情况考核制和行政诉讼败诉责任追究制,具体考核内容应包括行政机关负责人出庭应诉率、行政诉讼案件败诉率和拒不执行人民法院生效裁判率等指标。一方面,法院要加强对有关指标的通报工作,保证司法局等有关行政部门能掌握切实的行政应诉情况;另一方面,被诉行政机关亦应对执行裁判情况、行政诉讼负责人不出庭原因及时向法院予以反馈,防止出现不必要的误解,从而促进行政司法和司法行政的有效衔接。

　　(五)完善个案互动协调制度

　　一方面,要着力构建多部门联动机制,有效地整合多方面力量,提升个案协调工作的深度和广度。首先,建立协调联系人制度,各委办局与法院的案件协调指定专人归口管理。其次,建立案件统一协调机制。在政府与法院之间存在重大分歧意见以及其他难以协调的特殊情况时,可以由法院提出,有关行政法制部门根据案件情况考虑纳入到化解机制之中。充分发挥法制工作部门的统一协调作用,促进行政争议的实质性解决。

　　另一方面,严格规范个案协调机制。坚持绝对禁止单方接触原则,在其他行政相对人一方不参与的情形下,法院不得单独接触被诉行政机关,除非对协调过程进行同步录音录像等事后能证明并无司法不公现象的情形,或处于行政诉讼调解阶段。

篇二十：没有建立调研机制

　完善项目工作机制调研思考

　　完善项目工作机制调研思考

　　近年来，我县项目建设工作成效显著：**高速公路**段的建成，破除了**经济发展的交通制约；工业园区杨柳河区块开发，拓展了工业经济的发展平台；下山转移工程、康庄工程、村庄整治工程、土地开发整理工程、小流域治理工程等项目的实施，改善了农村的生产生活条件；**湖赤石景区开发、小顺景区开发，打开了生态旅游发展的新局面；仙宫大道、浮云大桥、城南路、污水处理厂、中山广场等城市配套设施顺利建成使用，改变了城市面貌；城西小学、体育馆、图书馆新大楼、卫生监督所迁建等项目的实施，推动了全县社会事业的发展。由此可见项目是投资的载体、工作的抓手、发展的核心，项目建设是经济社会发展的“引擎”。

　　加快**经济社会发展，保障项目建设的顺利实施，离不开一套高效的项目工作机制作保障。因此，对照着新的发展要求，优化现有的项目工作机制，理顺其中的工作关系，是实现我县项目推进提速的重要工作。为此，县人大财经工委紧紧围绕县委、县政府工作中心，自5月份开始，对我县项目工作机制情况进行了调研。

　　一、我县项目工作机制的现状

　　长期以来，我县严格遵循国家、省、市的相关规定，并结合所处发展阶段的特征，制定出台了一系列规章制度，不断完善项目建设的各项机制。目前，我县基本上形成了一整套涵盖项目生成、储备、决策、审批、管理、进度督促、重大问题解决、绩效评价等各个环节的项目工作机制。

　　1、创新项目生成机制，初步形成“谋划一批、储备一批、建设一批”的项目梯度循环体系和“分类管理”的审批制度。在项目谋划阶段，采取以下措施：一是建立项目储备库制度。各部门提出今后一段时间的建设项目，完成项目建议书，纳入**县项目储备库。项目储备库实行动态管理，定期进行调整和补充。二是实行项目评审论证制度。对业主申报的项目由县行政审批中心牵头相关部门进行项目初审（包括现场勘察、相关指标的测算、前置条件的完备性审查），并提出初步意见反馈业主；重大项目则还要实行专家分析论证和社会公示、听证制度，对项目进行专家综合咨询和论证研究，并通过媒体公示等形式向社会公示，广泛征求社会各界意见、建议。

　　在项目审批阶段，采取以下措施：一是实行分类管理，优化项目审批程序。对政府性投资项目以审批程序进行管理，对企业投资项目按照《**省企业投资项目核准和备案暂行办法》的规定分别采用备案制度和核准制度进行管理（凡符合《**省企业投资核准目录》的项目采用核准制，其余项目除国家、省、市明令禁止的项目外一律采用备案制）。行政审批中心推行证照集中办理制、限时办结制、一站式服务制、审批收费公示制、投诉事项限期答复制和服务满意度测评制，加快项目审批进度。二是成立专门的项目前期工作机构，由县前期办负责协调重大项目建设从项目开发、储备到开工建设的各个工作环节，主要包括项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计和开工报告的编制、评估、论证、申报、审批（核准、备案）的工作过程，并且负责协调项目的整合与对接，争取省、市方面有关资金与政策的支持。

　　此外在项目建设承担业主的选取方面，我县也大力推进市场化运作，规定

　　--来源网络整理，仅供学习参考

　　凡总投资超过20万元的政府性建设项目必须通过招投标确定业主，其中投资额在20万-50万元的项目采取邀请招标，50万元以上的项目实行公开招标；规定监理费用超过10万元的项目的监理单位必须通过招投标确定，其中监理费用在10万-20万元之间的项目的监理单位可以通过邀请招标确定，监理费用超过20万的项目的监理单位要通过公开招标确定。

　　2、探索项目投融资机制，形成“市场配置、企业为主、政府导向、渠道多样”的融资体系。企业投融资方面，一是优化招商引资环境，不断创新引资方式。我县将招商引资作为解决发展尤其是工业发展内生动力不足的主要途径，努力营造良好的招商引资环境，依托**的区位优势、政策优势、资源优势，采用定点招商（温、台地区）、定向招商（金属加工制造等行业）、组团招商、以商招商等多种方式，吸引外地企业来**发展，从而引进资金、技术、产能，促进经济发展。二是搭建银企合作平台，促进银企携手共进。由政府牵线搭台，建立银企联席会议制，每年上半年定期召开“银企座谈会”，促成银行与企业的沟通合作，形成双赢共建格局。三是努力拓宽融资渠道，鼓励民间资本参与建设。近年来，我县不断降低民间资本参与项目建设的准入门槛，除国家明令禁止的领域外，一律对民间资本开放，鼓励民间资本进入城镇基础设施和社会公益项目。

　　政府投融资方面，一是加强银政沟通，保障资金供给。善于解读国家相关的产业扶持政策，及时关注并分析银行资金的投放领域的动向，努力为大型政府性投资获取金融部门的支持。二是有效配置政府资产，筹集建设资金。发挥国资公司、城发公司、土地收储中心等机构的作用，努力盘活国有资产，逐步将资金从经营性领域内撤出，集中到建设领域，及时处置闲置资产。

　　完善项目工作机制调研思考三是努力包装项目，争取上级资金。主动围绕国债资金投向变化，包装出好项目与大项目，做好国债资金、上级预算内资金和其它专项建设资金的争取工作。四是创新政府投资项目建设模式，探索bt等模式运作。我县已在社会公共服务领域成功实践了bt模式（污水处理厂），目前正积极将该模式引入基础设施建设领域（杨柳河二期开发土地平整项目）。

　　3、强化项目运行监管机制，形成“进度分析、主抓管理、舆论督访”的监督格局。一是实行重点工程月进度报送制度，对政府投资项目进行跟踪调查落实，对投资进度、形象进度、资金到位率情况进行全面监督，及时梳理存在的问题，由县重点办整理出材料提供县领导决策。二是落实重点建设领导小组例会制度和季度汇报分析例会制度。坚持每季度召开一次重点建设领导小组例会和一次汇报分析会，研究解决项目建设有关问题，及时通报重点建设进展情况，分析总结经验教训，研究部署下阶段工作。三是督促落实项目管理“五项制度”，即项目法人责任制、项目资本金制、项目招标投标制、项目合同管理制、项目工程监理制，保证项目管理的制度化、规范化。四是加大舆论监督力度，结合项目进展情况，及时进行新闻督访，在必要时对阻碍项目实施的人和事进行新闻曝光，促进项目的顺利实施。

　　4、完善项目推进责任机制，形成“领导负责、联系重点、目标管理、定期考核”的模式。一是建立县领导联系重点项目制度。对全县重点建设项目和重大项目前期工作，逐一落实联系领导，明确责任目标，强化领导在项目实施过程中的指导、督促、协调和推进作用。二是建立督查和难点问题交办制度。建立县效能办、重点办和县委县政府督查室联系重点项目制度，在强化日常检查督查的基础上，把重点工程推进过程中遇到的难点问题通过召开交办会、督查会的形式，--来源网络整理，仅供学习参考

　　明确责任单位、办理要求和完成时限，强化责任落实，限时完成任务，并实行跟踪督查。

　　5、建立项目绩效评价机制，形成“奖惩并举、绩效挂钩”的激励导向。一是逐步规范与强化项目验收工作，严格环保、消防等专项验收工作，对竣工工程及时开展综合验收。二是把项目工作的成效与经济利益挂钩，与部门工作考评挂钩，继续实行奖励制度，对完成重点项目建设任务的部门，按照**县重点建设项目年度考核办法的有关规定给予奖励。

　　二、存在问题

　　1、项目的来源问题。项目应当来源于相关的规划，体现规划中发展意图的落实。目前我县存在着规划与项目脱离的现象，部分规划在以往的编制过程没有充分考虑之后的发展需求，给之后的项目建设带来一定审批困难。例如，我县**湖旅游开发在推进过程中就因与水功能区划相冲突，必须向上级主管部门请示并进行规划调整。某些项目在谋划阶段缺乏与其他规划的衔接，导致最终项目落地难。再如，我县以**镇与云坛乡区划调整为契机，进行土地利用规划局部修编，在安排两乡镇今后5年的主要建设项目时，不少项目出现了选址用地性质不符的情况，给项目安排造成困难。

　　2、项目推进中的利益协调问题。主要表现在部门协调缺失和政策性处理成为难点。目前我县牵涉面广、利益纠葛多、政策处理难的项目，往往推进不够顺畅，需要以攻坚的方式逐步推进。很大的原因在于项目推进过程中，部门之间的先期沟通与协调力度不够，工作上错位、越位、缺位的情况还时有发生，往往需要借助领导协调与督办才能整合出有效的推进方式。此外，近年来在项目推进过程中，群众性的上访事件不断出现，也表明了政府部门在项目推进过程中，除了考虑宏观经济建设的大局利益外，也要加强对相关群众的切身利益进行细致思考，重视社会成本的分析，加强与相关利益团体的沟通，提高项目政策性处理的能力。

　　3、项目建设资金的统筹安排问题。我县的项目年度建设计划主要由发改局负责编制，是依据各部门、各乡镇上报的年度项目建设计划表进行综合与筛选，进度的制订主要是按项目审批环节所需时间以及工程建设阶段时间的估计，属于技术层面估计，其前提就是假设建设资金的及时拨付。政府投资方面，由于预算外的财政性建设资金没有能够有效地纳入统一计划管理，发改部门只负责进度计划的下达而缺乏对项目资金流的预测，财政部门只依据所掌握资金的情况与部门要求进行拨付，部分建设业主不得不围着领导追讨建设资金，都给项目建设资金的支出管理带来困难，不少政府性建设项目都出现了因资金不能及时到位而影响进度，甚至停工的现象。社会投资方面，也出现了计划与进度脱节的现象，主要是计划的安排没有充分考虑行业、市场、政策等因素可能的变动，以及带来的影响，比如行业的景气程度将直接影响到业主对于扩大生产的意愿和投入建设的资金能力，我县金属铸造企业的扩大生产的项目，其进度很大程度上就是市场影响的结果，市场形势好，企业大干快干催着政府办审批，市场形势差，年度投资计划的完成意愿也变低。

　　4、项目超概算问题突出。由于项目前期工作不够细致，深度不够，相关管理部门缺乏有效的监控手段，建设单位缺乏主动控制投资成本的意识等原因，使我县的项目建设领域超概算现象时有产生，甚至某些政府性投资项目超概算幅度大。例如县浮云大桥建设项目，工程初设批复的总投资为1400万元，后几经调整，追加总投资，竣工时总投资已达到2174万元，超概算达到55％。此外，在变更设计与追加概算的过程中，由于审批工作滞后，往往造成项目建设暂停或变

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　　更审批程序没有及时办理，给验收工作造成麻烦。

　　三、完善项目工作机制的建议

　　1、重视项目与规划的衔接，促进项目审批顺畅。要坚持规划引领项目，项目体现规划，在专项规划编制时，要充分考虑本地的今后发展需要，做好与总体发展规划之间衔接，注重相关发展项目的布点选择。在具体项目谋划时，做好与其他规划的衔接，尤其是要做好项目与土地利用规化、城市发展规划、环境保护规划等审批程序所牵涉领域规划的衔接工作。

　　2、理顺项目工作部门关系，增强项目推进合力。在项目前期工作中，应落实“6＋x”协调机制（“6＋x”协调机制是由发改局、建设局、国土局、环保局、财政局、人民银行等与项目建设关系密切的部门加上项目业主单位进行项目前期联审联议的制度，“x”代表项目业主），构建出新的项目建设部门工作协作平台，加大前期工作的统筹力度，协调项目相关单位步调保持一致。在项目建设进程中，要继续坚持县领导联系重点项目制度和重点建设领导小组例会制度和季度汇报分析例会制度，坚持专题协调制度；要改进检查督查和难点问题交办制度，健全年度考核制度，抓紧制定出台《**县项目建设考核目标暂行办法》，对全县各部门和乡镇的项目进度、项目管理、质量安全等进行定量考核，严格奖惩，充分调动有关单位的工作积极性。同时，部门间的联动力量也要覆盖到政策性处理工作，避免相关群众的合法利益诉求在部门之间踢皮球。

　　3、努力落实现有举措，克服薄弱环节。一是加强建设资金的统筹安排，建议发改部门与财政部门加强沟通，一方面探索预算外财政资金的统一拨付管理，一方面是将计划进度编制与政府财政资金流有效结合，月度的资金拨付需求与财政能力相匹配。二是要强化概算控制制度。要认真贯彻执行《**省政府投资项目管理办法》和《**市政府投资项目管理实施办法》，落实《关于加强**县政府投资项目设计概算管理的通知》，科学编制概算，积极引入有资质的中介机构参与项目审批中的概算评估。

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