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关于水利工程建设廉政监督员管理制度

　　为进一步加强对市区水利工程建设的全程监督，推动水利工程建设高效顺利进行，确保我区水利工程建设成为“优质工程、廉洁工程”，特制定本制度。

　　一、廉政监督员的条件及管理

　　（一）廉政监督员的条件

　　1.熟悉有关法律、法规、规章和政策；

　　2.坚持原则，廉洁自律，忠于职守，保守秘密；

　　3.具有一定工程建设管理经验和较强的组织协调能力。

　　（二）廉政监督员的管理

　　廉政监督员实行聘任制，由项目实施单位纪委负责选聘解聘、管理和考核。派驻的廉政监督员根据工作需要在本单位具有相关专业知识、廉政意识强、素质高的人员中聘请。廉政监督员接受单位派驻纪检组的工作领导和业务指导，对局党组负责并报告工作，对工程建设实施全过程监督。

　　二、廉政监督的对象及范围

　　廉政监督员监督的主要对象为市区水利局实施建设工程项目。范围包括项目涉及的牵头实施单位、项目管理单位、资金使用拨付单位及其他协办单位。项目监督的时间，由水利局党组根据项目建设实际需要确定（一般从建设工程项目开始到工程竣工验收为止）。

　　三、廉政监督的事项及重点

　　廉政监督事项主要是监督工程项目实施中执行国家法律法规、制度、政策的情况，即执行国家基本建设程序及项目管理规定、《招标投标法》、《基本建设财务管理规定》等相关法律法规的情况；
资金使用和管理情况、项目进度情况；
执行财政、审计等部门关于建设项目有关规定的情况等。其重点为：

　　（一）工程建设项目决策是否依法合规，是否存在违规审批、擅自调整投资计划、未批先建、决策失误造成重大损失等问题。

　　（二）建设用地手续是否合法、规范、完善，是否存在未批先用等问题。

　　（三）规划许可是否规范，程序是否合法，是否存在违规变更规划和改变土地用途等问题。

　　（四）是否严格执行招标投标有关规定，招标投标活动是否规范。

　　（五）工程建设实施和工程质量的管理是否符合相关规定，是否按照规定缴纳保证金、施工项目班子人员是否与投标文件一致，是否实行压证施工制度，是否严格执行合同，是否存在转包和违法分包、擅自改变项目建设规模和内容、施工监理不到位、安全生产责任制不落实等问题。

　　（六）物资采购和资金管理、使用是否符合规定，程序是否规范，监管是否到位，工程是否存在严重超概算问题。

　　（七）工程建设项目信息是否公开透明，工程建设公告制度是否建立并得到落实，是否建立工程建设违法违规行为记录及公告制度。

　　（八）工程建设项目有关工作人员是否认真履行职责，是否履行《廉政承诺书》的约定责任，是否存在吃、拿、卡、要等违反廉洁自律规定的问题。

　　四、廉政监督的环节和方式

　　廉政监督的重点是程序监督和重点环节的监督。在具体工作中，廉政监督员可从招标投标、物资采购、资金管理及使用、工程管理、质量监管、安全监管等环节着手进行监督。监督工作方式可采取过程监督、日常检查、重点抽查、受理信访等。

　　五、廉政监督员的职权及职责

　　廉政监督员有权查阅建设项目所有资料，有权参加研究监督检查项目的有关会议，有权参与工程招投标、工程施工建设过程的监督，有权询问项目实施单位及其工作人员，有权提请并督促被监督单位对发现的问题及时进行整改，有权接受单位、个人对项目建设的反映。项目实施中，出现设计变更、方案优化调整、设计漏项等涉及工程量、投资增减的事项，廉政监督员必须对以上变化事项签字认可，才能作为施工单位结算工程量与价款的依据。

　　廉政监督员进驻项目后，对监督检查中发现的重大问题、受理信访反映的问题应及时报告，同时应注意妥善保管有关资料，遵守保密规定和廉洁自律各项规定。对监督检查中发现的问题，局党组要责成和督促项目业主及相关主管部门及时进行整改，对整改不落实的，严格按照相关规定进行问责追究。

　　六、严肃纪律责任

　　廉政监督员应认真学习并严格遵守国家法律法规和纪律规定，在监督检查中应坚持客观、全面、实事求是的原则，认真履行职责，积极主动工作，大胆提出自己的意见或建议。在行使监督检查职权过程中，不准接受与项目、企业有关单位及人员的宴请、馈赠；
不准利用职权影响为自己及亲友谋取利益；
主动接受项目参建单位和企业的监督；
廉政监督员实行回避制度，对可能影响公正执行公务的，应主动申请回避。对违反有关规定，发生违纪违法行为的，要追究其纪律责任，构成犯罪的，移送司法机关处理。

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