2024年度违规出租土地,监管责任落实不到位(3篇)
篇一：违规出租土地,监管责任落实不到位
加强土地管理的重要意义与必要性
作者：孙霞
王磊
来源：《科学与财富》2016年第38期
摘
要：本文从加强土地管理的重要意义为出发点，阐述了加强土地管理的必要性并分析了目前土地管理存在的问题，只要是健全法律机制，完善责任制度，切实加强土地利用的宏观管理，通过不断改进完善土地调控的手段、方式和机制，积极参与和支持土地管理，保护好中华民族十分珍贵的土地资源，促进经济社会全面协调可持续發展。
关键词：人多地少加强土地管理经济发展
引言
我国目前耕地人均数量少、质量总体水平低、后备资源不富裕的国情以及一些地方乱占耕地、违法批地从而导致耕地面积锐减、土地资源严重流失的情况使的加强土地管理工作更加严峻。因此，我们必须充分认识加强土地管理，切实保护耕地的紧迫性和重要性，把加强土地管理贯彻落实到实处。
1加强土地管理的重要意义
1.1土地是人类赖以生存的非常重要的物质资源之一
这种资源有它的自然属性，这就是可开发利用性，不断增值性，不可再生性。长期以来，人类为了生存，为了社会生产的发展，不断扩大城市和企业生产规模，使可耕土地日趋减少。另一方面，随着人类自身的再生产，人口持续增长，人均占有的耕地资源越来越少。这就形成了一个很突出的矛盾。国家为了妥善处理生产建设要发展和人口增长要吃饭的问题，制定了“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策。
1.2加强和搞好土地管理，是以地生财发展市场经济的需要
在社会主义市场经济条件下，实现有效的配置各种资源，就必须有一个完整的市场体系。构成市场的三大因素是劳动力、资本、土地，在资源配置中是紧密联系在一起的、缺一不可。由于以前过度实行计划经济，忽视了市场要素的有机配置，尤其是轻化了土地资源，导致经济的快速发展受阻。就目前而言，土地市场及其要素需要在社会主义市场经济体系中、发挥各自独特的作用。实践已经向我们证明，经历过土地使用制度改革，建立土地市场快速化，会极大地促进社会主义市场经济的形成和发展，在某种程度上促进经济社会可持续发展。
1.3加强和搞好土地管理，是维护社会稳定的需要
社会的稳定离不开经济的稳定发展，而经济的稳定发展又离不开农业的持续发展。此外农业的快速发展，在受培育优良品种、兴修水利、实行科学种植的影响外，还需要靠耕地的数量和质量来保障。因此，足够数量和质量的土地是农业持续稳定发展的保障。只有用这种方式才能产出更多的粮食，从而来解决中国十三亿人口的生存问题。只有十三亿人口的吃饭问题解决了，安定团结的形势和局面以及建设社会主义和谐社会才能得到有力的保障。
2加强土地管理的必要性
当前，国民经济平稳快速发展，总体形势是好的，但土地管理特别是土地调控存在的问题值得重视。
2.1违法违规用地问题突出
随着固定资产投资高速增长，一些地方对土地的需求攀升，虽然审批供应的土地数量控制在计划指标之内，然而在规划之外扩大建设用地规模的现象也非常普遍。有的地区实行“以租代征”，对农用地转用审批和上缴新增建设用地土地有偿使用费进行规避。一些地区擅自变更土地利用总体规划，违规占用基本农田。还有的地区在农村进行大拆大建，将拆出的土地变更为城市建设用地。违法违规利用农民宅基地进行房地产开发的现象在某些地区的城乡结合部也时有发生。
2.2工业用地扩张盲目化
有的地区低价转让工业用地，不惜抬出“零地价”。这样在整个用地结构中工业用地比较多，然而利用强度过低，导致土地隐性闲置和资源浪费。
2.3一些被征地农民利益受损
一些被征地农民利益受损，无法保障基本的生活水平和长远生计。被征地农民补偿不合理、补偿金被截留、安置不到位等现象也发生在部分地区。
2.4土地出让收入不透明、使用合理性欠缺
土地出让收支尚未并入到预算管理中来，有些地区对待土地有偿使用和公开出让制度的执行实施没有做到严格与到位，划拨和协议的方式出让土地，自行减、免、缓征新增建设用地土地有偿使用费，违规返还土地出让金等现象的发生在一些地区过于严重。土地出让收益规定用于农业开发的部分不能及时足额的进行提取。
2.5法律制度不完善、土地执法难
土地法律法规不健全，现有的法律法规相关规定过于原则化、可操作性差，偏重于保护基本土地的数量，忽视了质量的保护，难以发挥强制性的约束力。而且地方土地管理部门隶属于同级地方政府，地位不超脱，依法行政障碍多难度大，执法水平不高，监管不力，导致非法占用、转让、出租、买卖土地，不按规定用途使用、超标用地、越权审批、闲置撂荒等违法现象严重。土地执法难一方面影响了土地法律法规的有效实施，另一方面影响了宏观调控政策的贯彻与落实。
3结束语
土地是民生之本、发展之基。保护土地事关国家生存和可持续发展。近年来，国家严格土地管理，加强和改善宏观调控，保持了经济平稳较快发展。但土地违法违规现象仍相当严重，需进一步采取措施，完善政策，强化管理。
参考文献：
[1]刘永强；苏昌贵；龙花楼；侯学钢.城乡一体化发展背景下中国农村土地管理制度创新研究[J].经济地理.2013-10-26.[2]王万茂.中国土地管理制度：现状、问题及改革优先出版[J].南京农业大学学报（社会科学版）.2013-07-01.
篇二：违规出租土地,监管责任落实不到位
廉政风险点及防控措施
1、在人力资源安排上不按人事制度办理；
2、在人员安排或者干部任用上，以权谋私；
3、在职工工作岗位安排上，不按相应程序办事；
4、物资采购时不采取公开招投标形式；在采购中加大单价；
5、在物资采购中，以劣质产品充当正品；
6、在各项目资金的安排上不按财务规章制度办事；
7、在大额资金使用上，独断专行，个人说了算；
8、在资金分配上，不按规定办事；
9、在签字报账上，不按规定办事；
10、利用职权，随意支配资金；
11、在工程投标、内部份包中不讲原则，不按规定程序办事；
12、在暂时用工选用上，任人唯亲；
13、在质量安全事故处理上不按规定处理。
1、对工程建设由招标办公室按照公司相关规定进行公开招投标；
2、对项目资金使用，人力资源分配要加强监管；
4、按招投标管理办法，公开进行内部份包招投标；
5、按人事管理办法，根据能力定岗，推行能者上，庸者下；
6、在暂时用工上，集体研究，选用劳务派遣方式或者服务外包方式进行；
廉政风险点及防控措施
7、在项目安排上，实行集体研究，平等竟争；
8、在大额资金使用上，必须进行班子研究；并按照厂务公开原则，征
求职代会或者相关部门意见，职工代表或者相关部门列席会议；
9、在物资采购中，进行公开招标，实行货比三家，看质量、看生产厂
家、看单价、看售后服务择优采购；
10、资金使用、管理必须按公司相关规定严格执行；
11、对职工工作的安排，要接受职工和工会监督。
1、在人事安排、任用、考核、评选先进等方面徇私舞弊、弄虚作假、任人唯亲、独断专行等；
2、在入党上拉帮结派，把不符合入党条件的拉进共产党队伍；
3、推荐先进，任人为亲或者透露信息；
4、不按有关规定选拔和任用干部；
5、在考核，评优中降低标准，不坚持原则；
6、为了小团体利益，私自开支工会经费；
7、为了个人或者少数人利益，乱开支工会经费，从中拉选票；
8、不为职工说话，不为职工办实事，假公济私，骗取领导信任；
9、在报销上放宽政策，不按财务规定签字报销；
10、在重大项目、重要人事任免、重大决策、大宗资金安排时上不按
廉政风险点及防控措施
规定和制度办事。
1、加强制度管理，对“三重一大”问题必须集体研究决定，2、关键部门的人事安排要严格按照公司规定进行；
3、对要求加入中国共产党的职工，要根据党章的规定办理；
4、工会经费实行财务单独建账管理，并实行一年一度厂务公开，接受
职工监督；
5、在推荐先进，任人为贤，实行公开、公式，让职工说话、参预、决
策；
8、按照党和国家、公司的有关规定任用干部；
9、严格按照规定开支、报销工会经费；
10、认真执行财务管理制度，严格按照规定签字报账；
11、加强党风廉政建设，从自己做起，起到先锋模范作用，拒腐防变；
12、加强法律法规的学习，做到警钟长鸣。
1、对督查工作中浮现的问题视若无睹；
2、不认真落实党纪党规的有关规定，不严格遵守督查制度；
廉政风险点及防控措施
3、利用职权违反规定，干预和插足不属自己职权范围的工作内容，为
个人和亲友谋取私利；
4、监督不到位，影响单位稳定；
5、对监督中发现的案源线索不登记、不及时汇报或者发现违法隐患后不
及时查处，产生不良影响，造成失职或者溺职；
6、监管不到位，导致企业违法违规违纪行为长期得不到纠正；
7、在案件调查中应当移交司法机关的案件而没有移交的，导致失职渎
职行为；
8、“一岗双责”履行不到位，怠于领导，疏于监督，导致下属或者班组
违法违规问题发生；
9、对国家法律、法规、规章和工程局的规章制度执行不到位，未能全
面发行职责，导致违法违规违纪现象得不到有效管理。
1、根据廉政建设工作的部署和要求，每半年至少召开一次廉政建设专
题会议；
2、检查党员干部廉洁从政建设责任制情况，开展批评和自我批评，针
对存在问题催促整改；
3、遵守各项廉政法规制度，严于律己，防止发生违法违纪和不廉政行
为；
4、加强对督查工作的监管，严格遵守督查工作制度；
5、实事求是，突出重点，注重实效。
廉政风险点及防控措施
1、随意乱使用印章；
2、为他人修改个人资料或者为不符合职称评审的职工做假资料；
3、利用购买办公用品之机乱开辟票；
4、随意采购、乱发办公用品；
5、对前来办事者进行吃、拿、卡、压；
6、未经领导审批，乱盖印章和使用印件；
7、不按单位规定程序、规章制度办事；
8、不安规定或者高价采购办公用品及办公设备；
9、为个人或者小团体利益，吃、拿、卡、要、报(报账)；
10、利用职权给人提供相关信息；
11、未经领导批准，擅自承诺、许诺并私下交易，失职溺职；
12、滥用职权，影响公开、公平、公正；
13、对职工投诉、申诉、举报的问题，隐瞒、迟延、推委；
14、对内对外协调中，利用工作之便，故意刁难服务对象，不给好
处不办事，给了好处乱办事；
15、以推荐产品或者事项为名，伤害单位利益和形象；
16、在工作中不讲工作程序，任意简化审批手续，变通或者放宽审批
条件，导致单位经济损失或者浮现不良社会现象；
廉政风险点及防控措施
17，在工作中为了谋取私利，涂改、隐匿、伪造、偷换、故意毁坏
有关材料；
18、在相关资料年审时，故意刁难或者设置不必要条件。
：
1、健立健全印章、档案管理制度，没相关部门及领导允许签字不得加
盖印章及查阅档案，所有盖章文件须存档、作记录；
2、办公用品的采买一定要有第三方在场或者验收签字；
3、办公用品采购要填好采购计划单，由分管领导签字后方能进行；
4、严格执行各项政策，严格按规章制度办事；
5、办公用品的采买一定要有第三方在场或者验收签字。
：
1、不按规定使用印章；
2、为他人修改个人资料或者为不符合职称评审的职工造假资料；
3、为谋私利，利用购买办公用品之机乱开辟票
4、人事安排上拉关系、弄虚作假；
5、透露人事档案及相关信息；
6、推荐先进，推选干部，以权谋私，私下做出承诺；
7、凭借亲属、亲友、朋友、老乡等关系安排工作；
廉政风险点及防控措施
8、随意虚填、涂改、变动人事档案；
9、在人事管理、干部任用、考核、评先等方面，不坚持公开、公平、公正原则，弄虚作假；
10、在人事档案管理中，违反实事求是原则，虚填、涂改、变动、漏
报、透露相关信息。
1、认真贯彻执行党的路线、方针、政策；
2、严格人事制度，文件要求，做好各项工作；
3、建立健全印章、档案管理制度，不见领导签字不盖章，对所有盖章
文件须存档、做记录；
4、做好人事管理部门的规章制度制定和执行中的监督，并做好保密工
作；
5、加强劳动人事管理，坚持公开、公平、公正的原则；
6、在干部管理、任用上，必须按照单位述职考评、后备干部培养、选
拔作用管理办法进行；
7、严禁人事档案发霉、虫、蛀等事件发生。
1、在工程、物资采购等资料不全的情况下办理支付手续；
廉政风险点及防控措施
2、对工程、物资采购等决算过程采取吃、拿、卡、要；
3、向他人泄露财务相关信息；
4、在报账过程中不按财务管理制度办事；
5、用白条、不正规发票，增开、虚开辟票入账；
6、领导授意出纳人员直接拿现金办事；
7、工程业主方在我银行帐上过钱；
8、公款私存、公款打入私人银行卡；
9、费用报销，讲人情，对原始凭证的审核部严格，不规范；
10、为自己利益建立账外账，隐匿收入，少计入本；
11、不执行年初财务预算，导致开支不合理，造成挪用、误用资金，影响经费正常运转；
1、严格按程序、规定办事，定期核查，加强自律；
2、加强廉洁自律，严格按程序和规定办事；
3、抵制白条、不正规、增开、虚开辟票入账；
4、必须在资料完整，手续齐备的情况下才干支取现金；
5、严格执行局法人结算制，避免洗钱现象发生；
6、按财经制度设置会计、出纳等岗位；
7、按照财务管理制度办事，认真落实财务公开；
8、对不正规发票应坚决纠正，有问题及时向主管领导汇报；
9、要有良好的业务素质和职业道德，要严格按照财务管理制度约束
廉政风险点及防控措施
自己，杜绝不良风气的发生，提高法律意识；
10、加强自身学习，认真贯彻执行《会计法》和相关财务制度。对原
始凭证要认真审核，力求规范合法。
1、在对外招标和内部承包及选择供应商上不公开、公平、公正招标或者
不集体决策；
2、在工程、物资采购中，不实行货比三家，不择优采购；
3、在生产过程中，不讲质量，偷工减料；
4、在工程、物资采购结算时，不坚持实事求是原则，不如实核对单据，手续不完备；
5、内部工程分包、物资供应采购时，不通过合规手段获取工程承包权；
6、对工程、物资采购结算手续不全的办理结算；
7、利用职权透露合同管理或者招投标管理中的有关信息；
8、对供应商进行吃、拿、卡、要；
9、从事对单位利益有损，对自身有利的行为；
10、工程、物资采购结算时随意变动单价或者弄虚作假；
11、在起草合同、文件时粗稍不细化；
12、在对内对外结算时，不讲程序、不完清相关签字手续；
13、在投标报价时泄露相关商业机密；
廉政风险点及防控措施
14、擅自将资质证、营业执照借给他人；
15、在对外联系业务时虚增单价，假公济私；
16、在工程、物资验收时，不坚持原则，按规范进行验收。
1、在对外招标、内部承包、供应商伍选择上，要实行公开、公平、公
正招标；
2、在工程材料采购中，要实行货比三家，择优采购；
3、在生产过程中，要讲质量，杜绝偷公减料，以次充好；
4、在工程、物资采购结算时，要贯彻实事求是原则，如实核实单据，做到手续完备；
5、提高个人业务素质和技能；
6、严格按项目岗位职责实施；
7、工程结算，严格按照程序办理；
8、要加强合同管理，依照合同办事；
9、在对内对外结算时，要廉洁自律，严格按结算管理办法执行；
10、严格把厂里利益放在首位，严把厂内商业机密不得泄露；
11、在没有相关领导、部门许可的情况下，不得把资质证书，营业执
照借给他人或者单位使用；
12、严格按照企业管理办法、规定执行。
廉政风险点及防控措施
1、工程、物资采购，任人唯亲，不按质量要求进行验收；
2、在工程计量上弄虚作假、以少报多；
3、生产过程中，以偷工减料，私改图纸；
4、透露工程价款及相关信息资料；
5、为外租工程机械出具虚假资料；
6、不按项目完成的实际工程量办理结算资料；
7、对外包工程的隐蔽质量缺陷视若无睹；
8、与供应商勾结，谎报其完成工程量及人工费；
9，在编制工艺文件时，不照规范及图纸要求进行；
10、对生产的不合格产品乱表态放行；
11、在工程项目施工中不按规范进行，违规操作。
1、在选择供应商上，任人唯贤，集体研究；
2、在结算工程量上，实事求是，做到手续完毕；
3、严把好质量关；
4、严守商业秘密；
5、按照工程项目承包施工合同进行计量结算；
6、对廉洁自律提出要求，认真做好本职工作；
7、应按照规范对隐蔽工程进行验收；
11廉政风险点及防控措施
8、应如实申报配属队伍使用的人工费；
9、要严格按照技术部门所指定的施工方案进行施工；
10、工程结算时要严格按照规定程序办理；
11、严格按照规范及图纸要求进行工艺文件编制；
12、提高遵纪守规的自觉性，严格按结算程序办理结算项目。
1、在工程设备采购中，不实行公开、公平、公正招标；
2、弄虚作假，以劣质品充当正品；
3、提高单价，增大金额；
4、购买的设备材料，价位高质量差，售后服务不好，伪劣产品或者假冒
产品；
5、在单位设备的租赁中牟利；
6、假发票、偷逃税；
7、采购物资材料的质量存在问题；
8、采购物资的数量和验收数量不相符合；
9、采购物资不使用正规发票，只用收据；
10、物资管理人员存在人情化管理；
11、在设备采购方面寻求回扣；
12、在配件材料采购上以次充好；
13、在设备租用方面，对租用时间和费用进行虚报；
12廉政风险点及防控措施
14、采购物资抛却公平竞争原则；
15、接受供货商好处，不按要求采购；
16、在报废设备处理上不按公开招标原则办事，造成国有资产流失。
1、在工程材料采购中，实行公开、公平、公正招标；
2、集体采购，实行货比三家；
3、力求做到财务付款，采购员提货，保管员验收；
4、设备购买采取提申请获取批准后，采取至少选三家供应商的方法进
行招投标，向价廉物美、服务质量好、信誉高、有国家质量检验合格标记
和合格证，能提供正规发票的商家购买；
5、严格执行物资采购管理制度；
6、对采购材料的数量、型号、合格证等要进行核对才干入库；
7、对采购材料必须向销售商索取正规发票；
8、在材料、设备采购上，要多人同行，多家比较后，在保证质量的前
提下，尽量降低成本；
9、在设备租用方面，要对设备租用价格进行市场调查；对租用的设备
也要做好使用的原始记录，并多人签证，做到公开、透明；
10、提高采购员素质，加强对采购员的监督；
11、拒绝一切好处，配合纪检监察部门对采购工作进行监督；
12、严格按照公平竞争原则，择优选择供应商。
13廉政风险点及防控措施
1、在与他人交往中相互勾结，泄露出卖生产、经营、管理方面的信息；
2、在起草、审核重要规章制度及做法律文书时，伤害单位、集体利益；
3、与他人合谋，发现有伤害本单位利益的条款故意不提出来；
4、在合并、投资、租赁、资产转让、招投标等方面的重大合同谈判时，不以本单位、集体利益为重；
5、向他人泄露商业秘密；
6、与相关人员勾结，对单位违反法律法规的行为不及时提出整改意见
任其发展，使本单位蒙受损失；
7、以单位为依托，在外面招摇撞骗，以伤害本单位荣誉和利益为代价，谋取个人好处；
8、以工作需要为由，查阅本不该查阅的机密文件或者报表，后向他人透
漏；
9、为一己私利，不顾单位集体利益，对应该立案的不予以立案；
10、向有关单位或者个人调查取证时，为个人私利，避重就轻或者故意隐
瞒相关事实、证据；
11、在涉及单位利益的案子进入司法程序后，为个人私利与对方相勾
结，故意不竭力为单位辩护甚至不辩护；
12、在外聘律师时，不以业务素质为标准；
13、与外聘律师时相勾结，侵吞单位集体利益；
14廉政风险点及防控措施
14、对前来咨询相关法律问题时，暗示和索要好处；
15、在代表单位打官司时，从相关诉讼费用中吃回扣；
16、私用、乱用印章。
1、严格按相关规定办事，提高自身素质，在起草、审核单位规章制度
和为单位提供法律咨询时，要始终以单位的利益为重；
2、加强监督检查；
3、严守商业秘密；
4、在重大合同谈判时，要尽量避免律师与对方私下接触，杜绝相互勾
结而伤害单位利益的情况发生；
5、工作中要有高度的责任感，对单位违反法律法规的行为要及时提出
建议，把损失降到最小；
6、杜绝律师打着单位旗号在外面做事，要不定时检查，若发现这种情
况发生，则即将严肃处理；
7、律师要查阅单位机密文件或者报表时，必须出示主要领导的批示，相
关人员还要亲自向领导求证，否则有权拒绝其查阅；
8、对涉及单位利益的纠纷，应该立案的要及时立案；
9、在向有关单位或者个人调查取证时，应本着公正、公开、认真的态度，切实做到不偏不倚、绝不能有所隐瞒；
10、涉及单位利益的案子进入诉讼程序后，要义正词严，尽最大努力
保护单位利益；
15廉政风险点及防控措施
11、外聘律师时，要以对单位负责的态度，以业务素质为主要标准，公平、公正、公开地进行聘用；
12、单位前来咨询相关法律问题时，要依法依规办事；
13、印章的使用必须按规定使用，用章要有详细的用章记录以备核查，遇拿不许的事项要及时向领导请示，绝不能擅自作主。
1、在土地转让或者房屋出租中，不公开、公平、公正招标；
2、在建房、装修过程中，授他人指意采取议标，或者私自设立障碍及附
加条件；
3、在房屋安排、出租、维护中吃、拿、卡、要；
4、在房屋维修过程中，利用职权，虚开、多开工时或者提高工时单价从
中吃回扣；
4、在建房、装修、维修或者验收过程过程中，监督不到位，不按质量要
求，走过场或者马马糊虎，使房屋、装修、维修质量得不到保证；
5、在建房、装修、维修过程中，对原材料的采购、使用监督管理不到
位，浮现不合格材料或者偷工减料及原材料的流失；
6、在办公用品和生活用品的采购上，抬高商品单价、以次充好或者虚开、多开辟票进行报销；
7、在办公用品和生活用品的发放上，制度不健全，任人唯亲，拉关系，16廉政风险点及防控措施
不按工作需要进行发放；
8、在接待或者会议用餐上，抬高用餐标准、虚报人数、多开辟票；
9、在房屋分配过程中，不按相关规定办理；
10、在房屋管理过程中，不按相关规定办理，随意性大；
11、在水电费收取过程中与相关人员勾结，故意少报，从中谋利；
1、认真执行党的各项路线方针政策，以科学发展观统领房产管理各项
工作；
2、强化“一岗双责”维护领导决策；
3、加强对工作人员的教育，提高素质，严格依纪依规依制度办事；
4、认真执行各项规章制度，做好表率作用；
5、依法办事，维护好单位、集体、个人的利益；
6、加强对房产管理的巡查力度，制止违法搭建行为的发生。
1、不按规定购买安全防护网、安全绳、安全带；
2、放松、规避对质量的监管；
3、办事不讲规矩，不讲程序；
4、对质量检测蒙混过关，放任产品质量问题。
1廉政风险点及防控措施
5、对浮现的质量缺陷，不追究或者减轻处罚或者免除处罚；
6、对违纪违法案件不立案；
7、对违纪、违法案件不上报；
8、不如实记录违法违纪人员的供述；
9、利用职权吃拿卡要。
1、加强对采购人员、质量安全人员的管理，杜绝收受他人贿赂；
2、拒绝接受任何分包队的馈赠，拒绝与任何分包队吃喝、娱乐；
3、浮现质量缺陷后，必须现场照像或者录相，严格按照施工质量安全管
理办法进行责任追究，并将处理结果进行公开；
4、按照像关部门规定应该立案的必须立案；
5、按照案件管理规定办法及时向上级主管部门报告；
6、按照规范要求制作笔录，并由被笔录人签字认可；
按国家相关规定设计进行质量安全检测，做好记录，以备核查；
8、加强学习，提高素质，进一步规范行为。
：
1廉政风险点及防控措施
1、日常工作中，重业务学习轻政管理论学习，导致干部职工理想信念
淡薄、政治素质下降；
2、工作中不注重服务态度和言行举止，使当事人产生不满情绪，引起
投诉问题发生；
3、工作中不能斗胆管理，是非观念不明，怕承担责任，怕得罪人，导
致工作不力，组织纪律涣散；
4、工作缺乏责任心和主动性，争先创优意识不强，会导致工作停滞不
前；
5、自身要求不严，工作纪律松懈，着装不整，上网玩游戏、聊天、炒
股；
6、工作期间不在位，接听电话、收发电子邮件不及时，会导致工作被
贻误，造成不良后果；
7、在文件收发、传阅、保管、流转等过程中，因责任心不强，会浮现
失密现象，给工作带来严重影响；
8、档案管理不严格，特殊是文书档案、人事档案、财务档案、企业原
始档案、企业电子档案等浮现丢失或者损坏、损毁，会造成无法弥补的损失；
9、印章管理不严，违规使用印章或者印章被盗用、丢失，会造成严重后
果。
1、加强思想道德教育
1廉政风险点及防控措施
要警钟长鸣，将防范责任风险的意识灌输到每一干部职工的脑中。建
立预警制度，定期对当前面临的责任风险进行分析，并制定相应的对策，由专人监督实施。安排定期学习时间，对职务犯罪的典型案例及时进行学
习、讨论，接受教训。
2、加强时事政策教育
运用现代科技手段，定期向风险点人员发送廉政提醒信息，引导和告
诫大家牢记职责，秉公用权，干净干事，对自己的政治生命负责，对党和
人民的事业负责。在元旦、春节、中秋等节假日前夕，对风险点人员进行
各种形式的廉政防范教育，预防“节日病”的发生。
3、加强业务技能培训
用科学发展观不断提高执法人员的政治思想水平、业务知识能力以及
自我保护能力，努力降低由于自身因素导致的执法风险。
4、加强廉政文化建设
通过开展丰富多采的廉政文化，树立职业道德规范，培养党员干部良
好的职业操守，做到忠于职守，勇于负责。
5、加强对“一把手”监管
健全科学民主决策制度，认真贯彻民主集中制，重大事项必须经过民
主合议、民主决策，接受民主监督。积极推行政务公开和处务公开，增强
决策透明度。
6、加强干部人事权管理
在干部选拔中，严格执行干部选拔任用条例，严格执行干部任用条件
和标准要求。
2廉政风险点及防控措施
在干部考察工作中，严格执行程序，严格推行和完善民主推荐、民主
测评、竞争上岗、考核考察、任前公示、任用试用期等制度，切实加强对
推荐提名、考核考察、讨论决定等重要环节的监督，有效地防止跑官要官
和选拔任用中不廉洁行为的发生。
在干部人员调配中，坚持用人标准，突出德能勤绩廉，特殊是注重人
员的品德，把能干事会干事干成事的人调整到重要的岗位之中，同时加强
对选配人员的监督措施，确保选配人员能够适应并适合所从事的岗位工作。
在人员考录调配中，按照公务员及事业单位录用标准和规定，坚持公
开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取严格考核和考
察相结合的办法，做好人员的选配工作；在干部评先考核中，落实制度化，把日常考核与年终考核结合起来，量化考核指标，制定考核办法，做到优
中选优。同时全面落实纪检监察机构参预干部选拔任用监督工作，干部选
拔任用在开会研究前及公示行文时，必须书面征求纪检监察机构意见。
7、加强财务风险防控
进一步完善系统财务管理制度，认真落实财务公开制度，杜绝暗箱操
作；加强对各级单位的财务审计监督，重点防范和查处违规开支、设立帐
外帐、坐收坐支、隐性债务等问题。
8、加强“三重一大”
建立完善的管理制度，规范流程，认真落实由纪检监察、财务、机电
人员参预采购、招投标管理规程；纪检监察要参预基建、重要物资采购及
处置的全程监督管理。
9、完善责任追究制度
21廉政风险点及防控措施
对造成失职溺职行为和自身违纪的，按照党风廉政建设责任制的有关规
定，坚决追究有关领导和责任人的责任。
10、要充分发挥群众职工廉政监督作用，定期进行廉政巡查进行明察暗
访，重点检查履行职责，落实责任的情况。
11、实行干部全面监督
要结合行风评议工作，采取回访服务对象、问卷调查、案卷抽查等方式，对风险点人员执行各项规章制度和勤政廉政等情况进行群众督察。
对评议满意度低的岗位干部进行廉政谈话，接受廉政谈话的干部针对存
在问题即将整改并于谈话后半月内将整改情况向有关领导汇报。
12、推行投诉举报制度
疏通举报渠道，方便泛博群众投诉举报，及时掌握违法案件信息，提高
案件的查处效率。
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篇三：违规出租土地,监管责任落实不到位
重庆行政☆政☆行政共行☆公公共☆“两违”的成因及整治工作中存在的问题及对策□朱本权一、“两违”的表现形式“两违”是指违法建设和违规用地。重庆市“两违”主要以以下三种形式存在：一是城市或农村被拆迁户在征地拆迁过程中抢搭抢建，以套取更大的赔偿，一些地方甚至出现专业的抢搭抢建工程队，一夜之间可搭建几百上千平方米的违规建筑。二是部分小区住户为满足私利，通过在已有房屋楼顶和公共绿地搭建、封闭阳台、开挖地下室等方式扩展房屋面积。三是在“两规”尚未覆盖的非建设区，占用农地违规建房、搭建厂房经营出租、开办驾校，一些城乡一体项目为满足功能需求，违规搭建经营用房、活动场所等。二、“两违”的成因和危害（一）成因一是经济利益驱使。“两违”产生的根本原因就是违规建设者为了获取不正当的私利，不惜损害国家利益和公共利益。由于“两违”建设盈利大、不需办理审批手续、建设周期短，导致“两违”建设者明知违规违法，仍要铤而走险。二是法制观念淡薄。“两违”建设者法制观念淡薄，无视规划和国土管理法规，明目张胆与法律作对，采取你查我停，你走我建，白天停晚上建的游击战，致使“两违”工作难度巨大。三是监管难度大。“两违”建筑建设的周期短、隐蔽性强，监管面宽量大，往往发现时已经形成事实；加之制止和消除程序严格，尤其是存量“两违”消除程序复杂，客观上存在“建设容易，拆除艰难”的现象。“两违”现象涉及群体多，整治阻力大，执法的矛盾特别尖锐。四是历史问题的诱因。由于存量“两违”较多，有的多年整治未果，致使许多“两违”建设者认为只要建好就有可能“生存”，心存侥幸，想方设法让“两违”建设既成事实。（二）危害“两违”的滋生蔓延，带来了多方面的危害：一是扰乱城乡建设秩序。“两违”蚕食宝贵的土地资源和城市发展空间，破坏城市环境，阻碍城市建设步伐，是制约城市发展的“顽疾”。二是危害群众生命安全。违法建筑缺乏规范的建设流程，监管缺位，往往存在质量公2016共年论4月坛号032缺陷和安全隐患。三是造成资源浪费，“两违”破坏了城市规划，浪费了土地资源，而违规建设者往往又花费大量心血和钱财，有的是倾其所有投入，一旦予以拆除，给违建者也造成了极大损失。四是影响社会和谐稳定。因“两违”问题涉及巨大的经济利益，一旦拆除，违规建设者抵触情绪强烈，往往因强制拆除，频频引发矛盾纠纷，造成巨大的信访压力，影响社会和谐稳定。五是挑战社会公平正义。“两违”行为助长了贪图不正当利益的歪风，容易让群众产生“违法得利、守法吃亏”的失衡心态，破坏社会公平正义。三、“两违”整治工作面临的问题（一）面宽量大任务繁重重庆主城九区的违法建筑总量在2013年底已突破3000万平方米，其中存量“两违”数目庞大，占比约80%，违法建筑种类繁多，情况复杂。虽然自2014年10月出台《重庆市查处违法建筑若干规定》以来，全市加大了存量违法建筑整治和新增控制查处力度，但截至目前，主城区存量违建仍有2400多万平方米，假设按每年整治500万的理想速度来计算，也要将近5年才能整治完毕。同时，新增“两违”仍不断出现，2015年一年主城区新增违建约80万平方米，未能实现“零增长”的工作目标，“两违”蔓延滋生的态势没有得到根本遏制，“两违”整治仍是任重而道远。（二）宣传引导不够深入由于涉及面广，对象复杂，客观上导致法律法规宣传不易深入；加之宣传的形式单一，致使群众对违法用地违法建设的危害性认识不够，合法用地、依规建设意识未深入人心。（三）工作机制尚需健全违法建设查处除直接涉及规划、国土、城建等部门外，还涉及公安、工商、水利、交通等相关部门，鉴于矛盾大、工作难，相关职能部门对“两违”整治工作被动，存在能推则推，能躲则躲的现象，整治工作的合力尚未形成。（四）执法程序复杂低效自282号令执行以来，新增“两违”可实现快速消除，但由于存量建筑消除程序复杂，从调查核实、作出限期拆除、责令拆除、强制拆除决定、申请行政复议、提请行政诉讼、实施强制拆除，整个处理程序要耗时半年以上时间，导致存量违法建筑不能及时拆除。（五）一线工作力量不足
《重庆市查处违法建筑若干规定》明确要求镇街政府要履行日常巡查、发现、报告及组织强制消除等一系列职责，但每个镇街仅有五六个人承担这项工作，相对于几十上百平方公里的辖区面积和城市大体量的住宅小区来说，人员缺少、经费紧张、装备落后等问题十分突出，与当前日益严峻的“两违”形势不相适应。四、“两违”整治工作的对策建议（一）完善工作体制整合执法力量，壮大执法队伍，加强协同配合，是加强“两违”整治的关键。以巴南区为例，区委设立了专门的“巡查组”，区政府设立“两违”整治办公室，两个机构合署办公，专门负责“两违”治理工作，增加了工作的权威性、专业性。同时在22个镇街均成立“两违”整治指挥部，配备2~3名专兼职人员；区房管局成立了物业小区违法建筑整治工作领导小组，加强对物业公司的指导；285个村（社）和100余家物业公司均成立了巡查组，固定工作人员3名以上，全区“两违”整治一线工作人员近1500名，保证了基层监管力量。（二）健全运行机制一是巡查发现要“早”。要按行政区域或物业小区划分区域管理网格，把每一区域新增“两违”巡查、发现、报告、制止的责任落实到基层。区指挥办工作人员包镇街，镇街主要领导包片，驻村（居）干部包村（居），村（居）干部包社（组），社（组）干部包户，物业公司包小区，形成“横向到边、纵向到底”的四级巡查监控网络。各镇街全面巡查做到每周2次，重点巡查每日1次，各村社和物业每日巡查至少1次，将防控违法建筑的责任主体落实到基层第一线，做到多频率、高密度巡查，确保在第一时间发现“两违”苗头。二是报告渠道要“通”。对新发现的、制止无效的在建违法建筑，进行直线式上报，“一个口子进，一个口子出”，确保通畅、高效。村居、物管公司在2小时内报告所在镇街，镇街4小时内报告区县“两违”整治指挥办，区县“两违”整治指挥办4小时内将案件交办给国土、规划或镇街予以处置。同时，要建立微信举报平台和有奖举报机制，畅通举报渠道。三是快速处置办法要“多”。对已核发责停文书的在建违法建筑，采取停水电气、冻结房产交易、媒体曝光、联合上门约谈、纳入诚信体系等多种措施予以快速处置，阻止违法建筑进一步扩大，减少当事人损失，促使当事人自行消除。将制止违法建筑纳入村规民约，以村民维权方式督促其快速消除。四是强制消除手段要“硬”。当事人拒不消除在建违法建筑的，国土、规划等部门及时提请区县政府予以强制消除，由所在镇街5个工作日内组织实施消除。否则纳入区级指挥办挂牌督办范围。对规模较大、影响社会稳定、侵害公共利益、影响公共安全和城乡重庆行政规划的在建违建，由区县“两违”整治指挥办牵头，指导所在镇街立即实施强制消除。（三）强化宣传引导一是拓展宣传广度。充分利用报纸、电视、网络、APP、展板、条幅、宣传车、海报等各种宣传载体，宣传引导横向到边、纵向到底，形成强大的舆论声势。同时通过动画片、故事会等群众喜闻乐见、较为新颖的方式进行宣传，增加吸引力。如2015年巴南区组织22个镇街执法车每月2次在全区范围内进行集中巡回宣传，共计发放宣传资料3万份，接受群众咨询2000余人次，全面覆盖了全区22个镇街、285个村居和所有居民小区。二是深入报道典型。要深挖“两违”整治典型，对典型违法建筑集中整治工作进行深度报道，发表系列评论文章，引领舆论导向。三是丰富教育方式。将“两违”法律法规纳入干部培训学习课程，邀请专家授课，对党员干部进行法制教育。组织媒体对违法当事人持续曝光，对拆违行动全程跟踪报道，快速发出拆违信息，切实做到哪里有拆违、哪里就有摄像机，达到“摄像头代替铁榔头”的效果，促使违建者主动拆违。（四）严肃考核问责一是挂牌督办。建立区县级挂牌督办机制，树典型、打重点，将严重影响规划实施、群众反映强烈、顶风作案、屡禁不止的重大违法建筑案件列为挂牌督办件，明确违法建筑防控的高压线。新增违建一旦触碰红线，立即由区县指挥办挂牌限期整改，并对挂牌督办件处置不力、限期未完成的纳入问责范围，促使部门、镇街对此类案件高度重视，加快整治进度。二是逗硬考核。加强督查考核是确保“两违”发现、报告、制止工作到位的有效手段。区县“两违”整治指挥办每半月要对相关部门和各镇街“两违”工作进行一次全面检查，以通报、督办形式督导镇街履职到位；区县房管部门每周对重点物业企业巡查情况进行一次全面检查，督促物业企业履职尽责；各镇街每周对村社进行一次全面检查，确保村社，尤其是拟征地区域“两违”巡查工作及时到位。三是严肃问责。要防止职能部门监管缺位，严禁少数干部纵容包庇，甚至直接参与，防止执法者变成犯法者或是利益相关者。要不断强化纪律监督，明确领导干部不得参与“两违”的行为准则，对各级党员干部念好“紧箍咒”，对履职不到位、不作为、慢作为、乱作为的实施行政效能问责调查，对直接参与或变相参与“两违”、违纪违规的，根据情节轻重进行通报批评或调离岗位、免职处理。作者：重庆市巴南区人民政府副区长责任编辑：马健033公共论坛2016年4月号