2024年数字政府建设的两大路径(8篇)

篇一：数字政府建设的两大路径

　　

　　数字政府发展的中国经验及其路径优化○陈小华：

　　数字政府发展的中国经验及其路径优化□

　　陈小华

　　摘

　　要：数字政府发展与传统电子政务具有承继性，但却存在根本差异。这种差异突出表现在数据云化、场景营造、人工智能、公私合作和制度规范等方面。中国数字政府发展过程中结合了地方政府创新、技术治理主义与国家统筹推进的积极元素，形成了独具特色的中国经验，为其他国家数字治理转型提供了中国智慧。然而，上述中国经验为数字政府发展带来积极效应的同时，也造成了一定的现实障碍，具体包括：数字政府发展的价值偏离、地区间数字政府发展水平不均衡、数字治理体制尚未真正形成、纵向政府间关系变化的意外后果和供需不匹配等。为此，未来数字政府发展过程中应当强化以人民为中心的价值理念，加快全国一体化的数字政府发展，推进数字时代政府职能变革，优化数字政府治理的运行机制。关键词：数字政府

　　地方政府创新

　　技术治理

　　政府职能转变

　　中国经验－－中图分类号：Ｄ６３０．１

　　文献标识码：Ａ

　　文章编号：１２４３（２０２３）０４００３９００８２０２０年全球第九位，电子政务整体水平步入世界先进行列。２０２２年中国的电子政务发展指数为０８１１９，比２０２０年的０７９４８有所提升，在全球属于非常高水平，其中在线服务排名和电信基础设施的水平都较高。在政府数字化转型的背景下，数字政府议题逐渐受到研究者的广泛关注，既有研究从三类视角探讨数字政府发展。一是从规范分析层面出发，建构数字政府总体性发展的治理原则、基本框架和基本提出从战略规划、组织体系、能力与责任等要素①，一、引言近年来，数字政府发展是公共治理体制改革的重要方向。随着数字化改革的推进与成效的释放，政务服务”“掌上政府”以及各地“城市大“互联网＋脑”建设如火如荼，可以说，中国正逐渐成为全球数字治理变革的引领者。这一判断可以从权威机构对数字政府的科学评估报告得到印证。例如，根据《联合国电子政务调查报告》，在联合国主要考察的三个２０２０年我国在线服务指数达到０９０５９（满维度中，分值为１），指数排名从２０１８年第３３位大幅提升至－－收稿日期：２０２３０６０５作者：陈小华（１９８０—），杭州师范大学公共管理学院副教授、硕士生导师，浙江城市治理研究中心客座研３１１１２１究员，主要研究方向：数字治理与公共政策。邮编：浙江省社科规划一般项目“数字政府对治理效能的影响机理与提升策略研究”基金项目：（２１ＮＤＪＣ０８５ＹＢ）的阶段性研究成果。贾开．数字治理体系和治理能力现代化研究：原则、框架与要素［Ｊ］．政治学研究，２０１９（０３）：２３—３２．①

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　　方面提升数字政府治理能力①。二是从过程视角出界面政府③、治理协同④、整体发，运用技术执行②、性政府⑤等理论，探讨地方数字政府发展的创新实践、影响因素、伦理风险与应对策略等。三是从结构视角出发，探讨数字政府发展的代表性模式，如“行再政主导型”和“市场主导型”的数字政府治理⑥；如，以“数字自由主义”之名行“数字霸权主义”之实的美国模式、注重个人隐私保护和数字单一市场建设的欧盟模式、立足产业与市场双重优势助力维护⑦国家总体数字安全的中国模式。准、高效治理能力，实现政府、市场、社会多方合作的⑧国外有学者把数字政府发展划分公共价值创造。成五个发展阶段，即“火炉管”式组织、整合化组织、全国性入口、组织间整合和需求驱动的协同型政府。⑨不同于欧美国家的发展模式和建设路径，中国数字政府发展有自己独特的发展路径。中国数字政府０世纪８０年代初的政府信息化，然后在发展始于２电子政务基础上演化而来，具有承继性。但数字政府又与传统电子政务有着根本性差异，从地方数字政府的实践情况来看，其已逐渐呈现由数据云化、场景营造、人工智能、公私合作、制度规范等关键要素构成的数字治理生态系统。（一）数据云化：数字政府发展的前提在数字时代，人类社会积累了记录着社会互动及行为的海量数字化痕迹，数据成为公共治理的基础资源。数据收集从传统的手工操作变成了多样化的自动化采集，传感器、摄像头、手机软件等实时捕捉各类数据原料。一体化智能化公共数据平台是数字政府的基础和底座，原始数据经过编码、清洗、处理等流程，然后汇聚到公共数据平台，并逐步实现公共数据的共享与开放。与此同时，“数据上云”作为数字政府治理的前提，其主要的目标是让线上数据瑠为了让公瑏保持真实客观、系统全面和动态鲜活。尽管学术界对数字政府治理的探讨颇为丰富，并提供了诸多理论洞见，但仍有一些重要问题值得深入探讨：中国数字政府发展的具体形态是什么？数字政府发展过程中是否形成了具有普遍性意义的中国经验？如是，这些中国经验具体以何种面貌呈现？它们对数字政府发展产生了何种影响？对于这些重要问题，令人遗憾的是既有研究与最新的实践话语存在一定的断层，对数字政府发展中国经验的理论挖掘、提炼乃至反思有待继续深化。有鉴于此，本文在数字中国的发展背景下，从现有数字政府发展的丰富实践出发，考察上海、广东、浙江、贵州等数字政府建设的创新举措及最新实践进展，力图提炼出数字政府发展的中国经验。同时，探讨当前中国数字政府发展存在的难题，并在此基础上提出突破数字政府发展障碍的对策建议，以推助中国数字政府高质量发展，构建数字政府治理的中国话语体系。共数据跑起来，需要提高基础算力，即把数据放在云平台上，运用数据中台、中枢协议等来支撑所有业务，快速、准确地调用线上数据与线下实体进行对接与融合。（二）场景营造：数字政府发展的重点“场景”一词在数字治理实践中的使用已非常频繁，数字政府的场景是指以公共治理中的具体问题或事务为核心，设计和开发相应的治理模块和管二、数字政府发展的实践考察数字政府是围绕推进治理现代化目标，建设多层次的公共平台，依循智慧治理范式，提升政府精①１８２．②③④⑤⑥⑦⑧⑨瑠瑏蒋敏娟，黄璜．数字政府：概念界说、价值蕴含与治理框架———基于西方国家的文献与经验［Ｊ］．当代世界与社会主义，２０２０（０３）：７５—［美］简·Ｅ．芳汀．构建虚拟政府：信息技术与制度创新［Ｊ］．邵国松，译．北京：中国人民大学出版社，２０１０：１６．李文钊．界面政府理论：理解互联网时代中国政府改革的新视角［Ｊ］．中国人民大学学报，２０２１（０４）：１１—１８．黄璜等．数字化赋能治理协同：数字政府建设的“下一步行动”［Ｊ］．电子政务，２０２２（０４）：２—２７．翟云．整体政府视角下政府治理模式变革研究———以浙、粤、苏、沪等省级“互联网＋政务服务”为例［Ｊ］．电子政务，２０１９（１０）：３４—４５．＋于君博，戴鹏飞．打开中国地方政府的数字治理能力“黑箱”———一个比较案例分析［Ｊ］．中国行政管理，２０２１（０１）：３６—４１７８．张茉楠．全球数字治理博弈与中国的应对［Ｊ］．当代世界，２０２２（０３）：２８—３３．陈小华，潘宇航．数字政府：演进阶段、整体形态与治理意蕴［Ｊ］．观察与思考，２０２１（０１）：９７—１０６．ＫｌｉｅｖｉｎｋＢ．，ＪａｎｓｓｅｎＭ．“Ｒｅａｌｉｚｉｎｇｊｏｉｎｅｄ—ｕｐｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｄｙｎａｍｉｃｃａｐａｂｉｌｉｔｉｅｓａｎｄｓｔａｇｅｍｏｄｅｌｓｆｏｒｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ”［Ｊ］．ＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＩｎｆｏｒｍａ＋沈费伟．数据赋能：数字政府治理的运作机理与创新路径［Ｊ］．政治学研究，２０２１（０１）：１０４—１１５１５８．ｔｉｏｎＱｕａｒｔｅｒｌｙ，２００９，２６（０２）：２７５—２８４．４数字政府发展的中国经验及其路径优化○陈小华：

　　理流程，并由社会问题、技术工具、用户群体和制度规范交织而成的场域。场景营造是数字政府的生命力所在，其具有两个突出的特点：一方面，场景营造是基于真实的需求，需求可以分为管理需求和公众需求，管理需求就是地方党委政府要推动的重点工作和任务，公众需求就是群众的呼声和企业的需求，以及每年“两会”代表提出多年尚未解决的棘手问题。另一方面，与电子政务阶段的“条线”应用不同，场景要解决的问题具有复杂性，往往需要跨地区、跨部门、跨层级，单个部门无法解决，需要多业务协同来完成。根据这些复杂需求，基于数据资源的利用，整合组织资源，优化业务流程，创新数字化解决方案，开发数字治理用户端工具。（三）人工智能：数字政府发展的关键数字政府的技术架构是一个系统完整的技术体系，主要大数据、云计算、区块链、人工智能等构成。云计算使大数据跑起来，区块链让大数据安全流动，人工智能最终实现大数据的价值创造。所谓人工智能是建立在现代算法基础上，以数据为支撑而形成的具有感知、推理、学习、决策等思维活动，并能够按①在数字政照一定目标完成相应行为的计算系统。了公共事务的整体智治，形成了“数字政府公私合ＧｏｖＴｅｃｈ）模式。２０１９年，浙江省政府与民营营”（企业合作成立了数字浙江技术运营有限公司，该公１％。司是市场化运作的混合所有制企业，国资占股５由此，浙江基于民营数字平台企业的技术积累和开发经验，架构了政务服务和协同办公平台的标准化体系。此外，政府也致力于构建数字治理的合作开放生态，鼓励不同类型的企业参与建设数字政府，一般由实力雄厚的数字经济企业搭建平台和设定标准，吸纳与公众接触密切的中小型数字经济企业基于数字平台开发大量的地方应用。（五）制度规范：数字政府发展的保障数字政府发展离不开公共数据的共享和利用，但在涉及敏感和重要公共数据的共享使用过程中，始终面临重要数据泄露、公民隐私曝露、信息安全风险等难题。为了达到安全有效使用数据，使数据使用与安全平衡兼顾，制度规范是必不可少的基础要件。在遵守国家数字政府相关法律的前提下，地方也通过和实施了数据使用和安全保障的法规和规章。例如，贵州是第一个从省级层面对大数据进行立法的地方政府，先后制定出台了《贵州省大数据安全保障条例》《贵州省大数据发展应用促进条例》等地方性法规，此后，上海、重庆和浙江等地纷纷出台了公共数据条例。这些地方性制度规范对公共数据共享和开放、数据要素市场、授权运营、数据资源开发和应用、数据安全等做了具体规定，为数字政府的平稳健康发展提供了有效保障。府治理实践中，人工智能被应用于服务事项识别、事项派发、部门办理事项、咨询反馈等政务服务和公共决策领域。例如，许多地方政府审批服务中心应用ＲＰＡ智能机器人，实现字段的自动提取与录入，辅助工作人员完成具有一定规则、重复性的业务，提高＋政务服务质量。在审批场景中，通过ＲＰＡＡＩ，可以缩短业务操作流程，即时完成审批与出证，真正实现“不见面”审批，为企业和群众办事减轻行政负担。再如，在疫情防控中，人工智能技术把人员的行动轨迹、到过哪些城市、接触过什么人等数据关联起来，并通过模型计算，生成重点人员的管控库，从而实现精准防控，助力企业复工复产。（四）公私合作：数字政府发展的基础数字政府发展天然需要政府、市场和社会三者之间的共同合作，最终构建数字时代国家治理的新②许多地方政府利用私营部门的技术型组织形态。三、数字政府发展的中国经验人类社会的历史表明，科技革命驱动着政府治理体系的转型。第一次和第二次工业革命引发政府管理向科层制转变，第三次工业革命则让电子政务普及开来，以人工智能为代表的第四次科技革命正③为推动数字政府治理变革，并带来一系列挑战。了应对新一轮科技革命对政府治理的挑战，不同国家的数字政府发展战略呈现出较大差异性。与域外政府数字化改革相比，中国特色数字政府发展呈现积累和人才资源，搭建了数字政府的技术平台，推动①②③贾开，蒋余浩．人工智能治理的三个基本问题：技术逻辑、风险挑战与公共政策选择［Ｊ］．中国行政管理，２０１７（１０）：４０—４５．＋孟天广．政府数字化转型的要素、机制与路径———兼论“技术赋能”与“技术赋权”的双向驱动［Ｊ］．治理研究，２０２１（０１）：５—１４２．孟天广．数字治理生态：数字政府的理论迭代与模型演化［Ｊ］．政治学研究．２０２２（０５）：１３—２６．４１

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　　出地方政府创新、技术治理主义与国家统筹推进相结合的趋向。（一）地方政府创新地方政府创新是中国改革开放进程和制度变迁的重要路径。所谓地方政府创新，是指地方政府在中央政策出台之前，就先行先试，对某一特定领域的政策或组织制度进行创新性改革。地方政府通过自下而上的创新尝试，不仅规范政府权力运行，改善市场营商环境，为经济增长提供良好的制度生态，而且改进公共服务供给质量，积极回应社会关切，提高公众的获得感、满意度和安全感。近年来，数字化转型成为地方政府创新的重要趋向，地方数字化创新现象不断涌现，诸如上海“一网统管”、江苏“不见面审批”、浙江“数字化改革”等。中国数字政府发展取得的成效，很大程度上来自地方政府的探索与创新。由此，地方政府创新构成了中国数字政府发展的重要经验。地方政府数字化转型与创新离不开地方“政治企业家”的战略推动。例如在浙江，政府主要领导承继“数字浙江”发展战略，并在“最多跑一次”改革的基础上，将注意力聚焦于数字化改革，推动省市县纵向协同创新，运用“赛马”机制，积极推进以一体化１６１２”体系建构。智能化公共数据平台为核心的“同时，地方政府间竞争是数字政府创新的动力来源，为了在政治晋升“锦标赛”竞争中能脱颖而出，地方政府官员因地制宜，整合社会资源，与数字经济企业合作，形成了数字政府发展的若干典型模式。例如，以广东为代表的平台垄断模式，以贵州为代表的服①这务交付模式和以湖北为代表的内部管理模式。现利益多元化、需求差异化、风险弥散化的态势，进而导致公共问题和治理任务复杂化。面对数字社会的复杂性问题，政府的传统治理方式是“规避复杂”“分而治之”和“事后救火”，如今这些举措不免有些捉襟见肘。因此，需要找到新的治理模式并回应复杂性问题，并为社会提供稳定的公共秩序，于是以数据和算法为核心的技术治理开始扮演更为重要的角色。所谓技术治理，指的是在社会运行尤其是政治、经济领域当中，以提高社会运行效率为目标，系统地③在数字时运用现代科学技术成果的治理活动。代，技术治理的核心是政府对数据的收集、分类、存储、传输和利用，实现社会监测的实时化、问题发现的智能化、问题处理的精准化，促进国家对社会的清晰化治理。各地数字政府发展的案例表明，技术治理通过数字技术赋能政府治理，建构数字化履职体系，具有转化为治理效能的显著优势。其一，对于经济调节职能，基于“全样、全量、全时”大数据进行动态分析，建立“用数据说话、靠数据决策、依数据行动”的经济运行调控机制，提升经济调节的前瞻性。其二，对于公共服务职能，建设全国一体化的高效在线政务服务平台，实现行政审批和服务事项的一站式以线办理，让群众“跑腿”变为“数据跑”，改进公共服务的可及性。其三，对于市场监管职能，建设全面、立体、可视化的智慧监管系统，涵盖市场主体的事前预警、事中事后监管等环节，逐步提升市场监管的精④其四，准度。对于社会治理职能，搭建社会治理综合信息平台，形成即时感知、主动研判、科学决策的新型治理形态，推进社会治理的“一网共治”，实现社会治理的智慧化。（三）国家统筹推进国家将对数字政府的基本要求与期望贯穿到治理过程中，希望通过统筹推进以实现国家的治理逻辑和政策意图。国家统筹推进具有双重含义：一重含义是发展目标融合，即将数字政府发展与其他国些数字政府先发地区的创新经验，通过政府间学习与模仿机制，扩散到相邻地区的地方政府，进一步带动了其他地方政府数字建设水平。（二）技术治理主义有学者指出，自改革开放以来，改革前的总体性支配权力为一种技术化的治理权力所替代②，并推动中国社会转型。尤其是近年来，社会加速运行，呈①②２０７．③④＋郑跃平，杨学敏，甘泉，等．我国数字政府建设的主要模式：基于公私合作视角的对比研究［Ｊ］．治理研究，２０２１（０４）：３８—５０２．＋渠敬东，周飞舟，应星．从总体支配到技术治理———基于中国３０年改革经验的社会学分析［Ｊ］．中国社会科学，２００９（０６）：１０４—１２７刘永谋．技术治理与当代中国治理现代化［Ｊ］．哲学动态，２０２１（０１）：４３—４５．刘淑春．以数字政府建设推进政府治理现代化［Ｊ］．审计观察，２０２０（１２）：６２—６６．４２

　　数字政府发展的中国经验及其路径优化○陈小华：

　　家治理目标相结合，特别是在中国式现代化的新征程中，数字政府成为推动经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要路径；另一重含义是数字化内容统筹，围绕数字政务、数字经济、数字文化、数字社会、数字生态文明等，打通“数字基础设施大动脉、畅通数据资源大循环”。国家总揽全局、协调各方，统筹推进政府数字化转型，避免数字政府建设的浪费及无序现象。国家统筹推进的方式包括为激励地方政府的期望行为而①具体而言，国家采取实施的正式和非正式机制。构成了数字政府发展的中国经验，取得了较为显著的成效，使得中国数字政府发展水平走在世界前列。与此同时，受这些特色经验的影响，数字政府发展的理想与现实之间仍有差距，数字政府建设的深化还面临一些现实困境。（一）数字政府发展的价值偏离政府治理引入数字技术的初衷是为了公共利益，提高政府治理效率，创造公共价值，向公众提供更好的公共服务。然而在实践中，数字政府发展一定程度上出现了价值偏离，主要表现在：其一，损害民众的合法权益。数字化是高度现代性的产物，生成理性化的数字官僚机器，其降低了政府工作人员的道德判断能力，加大行政行为与结果之间的社会距离，从而为一些损害民众合法权益现象的发生提供了可能。其二，侵犯公民隐私和安全。数字技术嵌入政府治理不仅可能导致侵犯公民隐私，而且由于技术的不稳定性，可能泄露个人信息，使得被泄露者面临人身财产安全风险。其三，衍生“数字鸿沟”问题。数字政府治理表面上看是所有社会主体都能同等获利，事实上却产生了“数字弱势群体”，这些群体难以跨越“数字鸿沟”，无法享受数字技术带来③的红利，加剧了社会区隔和数字不平等。了多种机制统筹推进政府数字化转型。其一，政策０１５年以来，中央政府部门相继出台一系列倡导。２政策，旨在推动地方政府先行先试。２０１８年７月，国务院印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，对数字政府发展提出了明确的战略定位，要求加快建设全国一体化在线政务服务平台，全面推进政务服务“一网通办”。党的十九届四中全会首次将“数字政府”正式写入党中央的政策文件，明确提出要“推进数字政府发展，加强数据有序共享，依法保护个人信息”。其二，样板推广。样板机制是中国特色公共治理的内容之一。“跨省通办”是数字政府建设典型，旨在实现公共服务的跨域合作和共建共享，是数字政府发展的实践对加快构建数字政府颇具现实意义。其三，样板②，完善法律体系。一方面，国家出台《国家安全法》《网络安全法》《数据安全法》及《个人信息保护法》等法律，共同为数据安全保护提供法律保障，另一方面制定《互联网信息服务算法推荐管理规定》等规章制度，规范了数字经济企业的数据行为。其四，组织保障。２０２３年，中央政府设立国家数据管理局。同时，中央政府统筹省、市、县协同建设数字政府，鼓励地方政府探索成立相应组织机构，目前全国省级政府基本建立了大数据管理机构，为地方数字政府发展提供了组织基础。（二）地区间数字政府发展水平不均衡地区间数字政府发展水平存在较大差距是一个客观事实，一些研究机构的数据给予了证实。例如，２０２２中国数字清华大学数据治理研究中心发布的《政府发展指数报告》，从组织机构、制度体系、治理能力和治理效果等维度，评估全国３１个省级和３３３个地级市数字政府发展水平，结果显示上海位列全国第一，得分为７８８７分，北京、浙江分列第二、三名，得分分别为７８５３分、７７６７分，而宁夏、西藏、新疆排在最后三名，得分分别为５９６６分、５７１７分和④数字政府发展水平相对低的主要是中５５２５分。四、数字政府发展的现实困境地方政府创新、技术治理主义和国家统筹推进西部一些地区，虽然其线上政务服务水平正在逐年提高，但与东部地区的省份相比有较大差距。数字①②③④宋锴业．中国平台组织发展与政府组织转型———基于政务平台运作的分析［Ｊ］．管理世界，２０２０（１１）：１７２—１９４．祁志伟．数字政府建设的价值意蕴、治理机制与发展理路［Ｊ］．理论月刊，２０２１（１０）：６８—７７．陈水生，谢仪．数字治理价值的偏离及其复归：基于“数字抗疫”的案例研究［Ｊ］．电子政务，２０２３（０２）：１８—３０．清华大学数据治理研究中心．２０２２中国数字政府发展指数报告［Ｒ］．北京：清华大学数据治理研究中心，２０２３．４３

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　　政府发展水平区域差距形成的主要原因是多方面从技术因素来看，一些东部省份之前更加重视的①：信息技术在政府服务中的使用，为数字政府发展中打下了良好基础，起点不同导致如今数字政府发展水平不均衡；从组织因素来看，领导注意力是影响数字政府发展水平的重要变量，在中国国家治理场景下，对数字政府的领导注意力越高，意味着数字政府发展的政策支持和资源投入越大；从环境因素来看，科层制政府在面对复杂社会需求时，社会利益多元的地方政府更能切身感受到数字政府发展的必要性，因此建设平台型组织和回应公众需求，才是影响数字政府发展水平的核心外部因素。（三）数字治理体制尚未真正形成理想的数字政府发展状态是数据、业务、技术三者的有机融合，以及数字技术与制度组织的良性互动。如此，国家借助技术在治理实践中可以构筑相当程度的“灵活性”，即及时、精准和有效地针对复杂社会问题进行发现处理、调配资源、回应反馈等，但受制于体制机制的刚性约束，这种灵活性尚达不②具体而言，主要表现在三个方面：其一，到预期。间关系。省级政府依托一体化智能化公共数据平台，改变了以往不能全面掌握基层信息的劣势，极大提高了信息治理能力。市县政府成为上级政府信息的中转部门，由于上级政府通常不会及时把数据汇回流到基层，基层政府一般无法及时获取有效信息，④在新型纵还依靠摸排等传统工作方法收集信息。向数字政府间关系下，跨层级治理成为一种新常态。所谓跨层级治理是指公众诉求的跨层级输入，即公众跨越基层政府直接向上级政府表达诉求，再由上级政府转交给基层政府进行回应，上级政府是诉求回应的责任主体，基层政府只是诉求回应的执行机⑤跨层级治理未构，不再拥有诉求回应的自主权。能防范负面效应，产生了意外后果：一方面基层治理被动化，民众常常通过省级数字平台表达诉求，然后这种诉求自上而下传导至基层政府，使得基层政府治理被动化，消解基层积极治理的意愿，压缩基层政府的行动空间；另一方面增加治理成本，基层简单问题反映到省级数字平台，不少问题原本可以通过基层自治、德治、法治和情治等方式有效解决，但通过数字治理平台解决反而增加了行政流程，简单问题化解变得刚性化，无形中增加了治理成本。（五）数字政府发展存在供需不匹配尽管中国在数字政务供给方面表现颇为出色，但是在需求侧仍不尽如人意，数字政府建设的供需不匹配现象较为突出。目前，在政府政策的强力主导下，一些地方政府数字化转型项目纷纷上马，数字化项目建设解决了在线服务“有没有”的问题，但并未实现“好不好”的目标。调研发现，数字政府治理存在“悬空”或“指尖上的负担”现象。地方政府网上服务平台建设以政府发起、企业开发为主，在场景开发、模块设计、系统测试等阶段，往往没有动员民众参与和吸纳社会的意见，导致平台服务或用户端不够便捷，造成群众不常用、不愿用，影响了数字政府服务的公众满意度。与此同时，一些地方数字政府建设主要考虑政府管控的需求，忽视社会公众的由于数字治理体制仍处于转型之中，数据管理部门、业务部门之间的权责关系并未厘清。当前数据管理部门往往被视为一个技术支持机构，相应的管理权限和资源比较有限，缺乏有效的激励和问责机制，难以协调业务部门统筹推进数字治理场景设计和应用开发。其二，政府部门的“数据职责”尚未实现清单化管理，数据采集、维护、共享、使用等没得到规范化界定，造成部门数据底数不清，在数据汇聚和共享过③其程中常常发生“滥竽充数”或“扯皮”等问题。三，社会力量的参与度低。数字政府发展的行动者以政府与技术企业为主，并在数字平台建设、运营和升级中起到主导性作用，公众、社会组织参与数字化改革程度不高，在数字化改革中的作用没有得到充分发挥。（四）纵向政府间关系变化及其意外后果从信息控制权角度看，数字化改变了纵向政府①②③④⑤陈小华，祝自强．中国省级数字政府发展水平的影响因素分析［Ｊ］．中共宁波市委党校学报，２０２２（０４）：９６—１０６．何艳玲，宋锴业．社会治理的国家逻辑：基于警务改革史的分析［Ｊ］．社会学研究，２０２１（０４）：８６—１０８．江小涓．加强顶层设计解决突出问题协调推进数字政府建设与行政体制改革［Ｊ］．中国行政管理，２０２１（１２）：９—１１．陈那波．把层级带回技术治理———基于“精密智控”实践的数字治理与行政层级差异研究［Ｊ］．南京大学学报（哲学·人文科学·社会安永军．领导注意力、跨层级治理与基层治理效率———基于Ａ市政务热线的考察［Ｊ］．电子政务，２０２２（０９）：３９—４９．＋科学），２０２１（０５）：４５—５３１５８．４４

　　数字政府发展的中国经验及其路径优化○陈小华：

　　真正需求。例如，有的地方政府在社会治理网格化实施方案中，“稳定”“监控”“综治维稳”“治安”等考量颇为明显，“服务”“公众需求”“参与”和“人文①价值”的内容却不多见。字化建设专家团队，帮助相对落后的地区提升数字政务平台建设，完善“一网通办”的管理体系。同时，在相互协作中推进公共服务“跨省通办”的业务范围和服务质量。（三）推进数字时代政府职能变革在过去，信息技术往往被视为政府治理的工具，在政府职能履行中扮演辅助性作用。如今数字技术不只是政府职能履行的应用工具，更是政府职能转变的动力来源，数字技术与政府职能转变之间存在双向赋能关系。因此，推进数字时代政府职能变革，一方面要以数字政府发展推动政府职能转变，正如国务院颁布的《关于加强数字政府建设的指导意见》所指出的，“以数字政府建设支撑加快转变政府职能，推进体制机制改革与数字技术应用深度融合，推动政府运行更加协同高效”。进一步而言，要面向治理对象和具体公共问题，组织数字工作专班，推出数字化解决方案，从而提升宏观调控科学性，促进公共服务高效化，推动市场监管现代化，提高社会治理智能化。另一方面，要以优化政府职责体系引领政府数字化转型。以数字化改革为契机，破除体制机制障碍，优化政府职责体系，制定和完善公共数据共享开放的标准规范，以此引领政府数字化转型，纵深推进服务型导向的数字政府建设，提升政府治理理念和治理能力。（四）优化数字政府治理的运行机制优化数字政府治理的运行机制主要涉及场景营造机制、数据共享开放机制、公众参与机制和市场竞争机制。其一，创新场景营造机制。围绕经济运行、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护等方向，完善“创意设计－小切口启动－贯通后端－开放创新－持续迭代”的场景营造流程，通过线上与线下空间的结合，搭建政府、企业与市场协同的工作体系，建成多跨协同的有效治理场景。其二，健全公共数据共享开放机制。努力破除“数据烟囱”现象，推动数据要素流通，实现真正意义上公共数据的价值创造，让公共数据产生社会效益和经济效益。其三，完善公众参与机制。离开公众参与和人民监督，数字政府建设将成为无根之木。党和国家提出要发展全过程人民民主，其在数字政府治理中体现为公众的数字参五、数字政府发展的路径优化为了推进数字政府发展迈向更高水平，需要破解其面临的现实障碍。未来可以运用数字治理生态的基本思路，从价值理念、顶层设计、职责体系、运行机制等方面不断优化，真正建成人民满意的数字服务型政府，推动数字政府治理能力现代化。（一）坚持以人民为中心的价值理念一方面，强化数字政府发展的价值理性。技术治理不可避免地带有工具理性，如果任由其发展，数字技术的广泛运用像一匹脱了缰绳的野马，有可能使得人的主体性受到动摇，并衍生各类不确定性问题和公共风险。为此，需要对数字技术应用套上价值理性的缰绳，以人民为中心的理念高扬价值理性，能够牵引数字政府发展迈向“数字善治”，建成美好数字社会，满足人民对美好生活的向往。另一方面，以人民的真实需求设计数字治理场景。数字化改革的出发点要从政府管控的需要转换为民众的服务需求，以多跨协同的场景为切入口，围绕民众与企业“急难愁盼”，创新应用场景设计，并把用户的需求度、满意度作为评价标准，解决数字服务“会不会”和“好不好”的问题，让社会公众感到管用、好用。只有这样的场景才是最佳实践，才能彰显以人民为中心的价值理念。（二）加快全国一体化的数字政府发展其一，加强数字政府发展的顶层设计，以国家数据管理局成立为契机，统筹推进中央和地方政府数字化转型，进一步完善国家一体化政务服务平台。其二，加快建设国家治理“公共数据池”。坚持标准统一、管理协同、安全可靠的原则，以数据集中、共享和开放为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，研制数据交换共享、数据出境安全、数据安全检测评估相关标准，构建全国一体化政务大数据体系。其三，提高区域数字政府协作水平。鼓励地方政府之间协作或对口支援，数字政府先进地区可以派出数①马长山．数智治理的法治悖论［Ｊ］．东方法学，２０２２（０４）：６３—７４．４５

　　２０２３年第４期

　　与、数字监督、数字评价等。因此，要优化数字政府向社会公众的赋权增能机制，向社会提供更多、更有效的公共参与途径。其四，促进多元共治机制。在数字政府发展过程中，政府、企业、社会组织、公众多元主体共治的格局逐渐形成，但多元主体之间的治理协同有待增强。因此，在数字平台运行、大数据管理等方面，要建立政企联动、政社协作、政民互动的数字治理联动机制，激励企业、社会组织、公众深度参与数字公共治理，推动从政企主导向协同治理转变，形成多元共治的数字治理新格局。供了中国智慧。与此同时，数字政府发展是公共治理的一场深刻变革，是从理念到行动、从制度到工具的系统性再造工程。这种系统性变革注定不会一帆风顺，相反还会遇到利益冲突、社会矛盾等诸多困境。正因如此，中国数字政府发展也面临一些体制机制性难题。诸如，技术理性与价值理性之间的冲突，地区间数字政府发展水平不均衡，技术治理刚性与社会复杂性之间的矛盾，数字政府供给与民众需求的不匹配。这些障碍毫无疑问影响了数字政府的功能发挥和价值创造。面对上述难题，未来应坚持系统思维，统筹安全与发展双重逻辑，再造传统政府的组织结构和工作流程，构建数字政府治理的生态系统，推动数字政府发展的路径创新。首先，坚持以公共性牵引数字政府发展，注重技术治理与人文主义互动，充分释放和挖掘数据的应有价值。其次，加强对数字治理的制度约束，从源头上完善对数据处理的规则约束，从程序上设计必需的程序理性标准作为数字治理的运用前提，从结果上明晰数字化发展侵害公民权利的归责逻辑。第三，探索适应数字化发展的政府职能改革，以平台型政府引导政府职能转变，实施敏捷治理模式，并让数字政府职能履行在法治的轨道上展开，提升数字政府的治理效能。最后，顺应数字化社会变革时代潮流，在技术、组织与制度关系变革中，确立开放、包容和参与的基本原则，创建安全、自由与有序的数字空间公共秩序。（责任编辑：姜方炳）六、结语数字技术的迭代升级与广泛使用，不仅深刻改变了人类的生产生活方式，而且也促成了数字政府治理的大变革。当今世界正经历百年未有之大变局，面对全球范围内政府数字化转型的浪潮，中国积极主动加强数字政府建设，推进数字治理体系与治理能力现代化。通过考察中国数字政府发展的创新实践，研究发现数字政府是数据云化、场景营造、人工智能、公私合作和制度规范等构成的治理生态系统。地方政府创新、技术治理主义和国家统筹推进，这三个元素构成了中国数字政府发展的基本经验。地方政府创新激活了地方的活力，使得中国数字政府发展呈现出百花齐放的样态。技术治理主义对数字技术的采纳，保障了中国数字政府发展的先进性，极大地提升了公共治理领域的智慧化程度。同时，国家统筹推进促进了中国数字建设的集约高效和安全有序。三大因素的相互叠加使得中国数字政府发展走在前列、名列前茅，这些经验为全球数字治理提４６

篇二：数字政府建设的两大路径

　　

　　数字中国建设背景下政府数字化转型路径探析

　　数字中国建设背景下政府数字化转型路径探析

　　引言

　　近年来，随着信息技术的飞速发展和数字经济的崛起，数字化转型成为各行各业的必然趋势。作为国家的组织和管理者，政府在数字化转型中具有重要的作用。数字中国建设旨在加强政府数字化能力，提高治理效果，促进经济发展，建设数字化智慧政府。本文将从政府数字化转型的背景出发，探讨政府数字化转型的路径。

　　一、背景

　　1.信息技术的飞速发展

　　近年来，信息技术的发展取得了令人瞩目的成就。云计算、人工智能、大数据、物联网等新兴技术不断涌现，为经济社会发展提供了强大的技术支持。这些技术的普及和应用，为政府数字化转型提供了基础条件。

　　2.数字经济的崛起

　　数字经济是指以数字技术为支撑的经济形态和商业模式，包括电子商务、数字货币、在线教育等。数字经济的崛起带来了新的经济增长点和就业机会，也对政府管理和公共服务提出了新的要求。政府数字化转型成为推动数字经济发展的重要举措。

　　二、政府数字化转型的意义

　　1.优化政府管理

　　政府数字化转型可以提高政府的管理效能。通过引入信息技术和数字化工具，政府可以实现信息共享、在线办公、智能决策等一系列管理创新，提高工作效率和决策质量。

　　2.提升公共服务

　　政府数字化转型可以提升公共服务的质量和效率。通过建设电子政务平台、推行在线服务、开展电子证照等举措，政府可以将公共服务向网络空间延伸，提供更加便捷、高效的服务，满足民众多样化、个性化的需求。

　　3.推动政府治理创新

　　政府数字化转型可以推动政府治理方式的变革。通过依托数据驱动和智能化技术，政府可以实现信息化决策、智能监管、智慧城市等创新，提高治理效能和公共安全。

　　三、政府数字化转型的路径

　　1.加强技术基础建设

　　政府数字化转型的首要任务是加强技术基础建设。包括建设云计算中心、构建大数据平台、推行物联网技术等，为政府数字化提供坚实的技术支持。

　　2.建设数字化政务平台

　　政府数字化转型需要建设数字化政务平台。这是政府数字化转型的核心组成部分，它涵盖了政府各个领域的业务系统，实现了信息和数据的互联互通，提供了集中化的管理和服务。

　　3.推行数据开放和共享

　　政府数字化转型需要推行数据开放和共享。政府拥有大量的数据资源，通过开放和共享这些数据，可以促进数据的流动和应用，激发创新活力，提升治理能力。

　　4.推进数字能力培养

　　政府数字化转型需要推进数字能力培养。政府工作人员需要具备一定的信息技术和数字化能力，才能适应数字化转型的要求。因此，加强人才培养和技能提升至关重要。

　　5.构建安全可靠的数字环境

　　政府数字化转型需要构建安全可靠的数字环境。数字化转型带来了信息安全等新的挑战和风险，政府需要加强网络安全保障和信息化管理，确保数字环境的安全稳定。

　　结论

　　数字中国建设背景下，政府数字化转型已成为必然趋势。通过优化政府管理、提升公共服务、推动治理创新，政府数字化转型可以为经济社会发展提供有力支持。为了实现政府数字化转型，需要加强技术基础建设、建设数字化政务平台、推行数据开放和共享、推进数字能力培养，构建安全可靠的数字环境。只有通过这些措施，政府才能更好地适应数字化时代的挑战和机遇，为人民群众提供更好的服务和治理

　　政府数字化转型是指政府利用信息技术和数字化手段，对政府管理、公共服务和治理方式进行全面升级和改造的过程。在数字中国建设的背景下，政府数字化转型已经成为必然趋势。这种转型不仅能够提高政府的工作效率和服务水平，还能够加强政府与社会、企业和个人之间的互动和合作，推动经济社会可持续发展。为实现政府数字化转型，以下是一些关键的措施和方法。

　　首先，需要加强技术基础建设。作为数字化转型的基础，技术基础设施的建设至关重要。政府需要投入大量资源和资金来改善网络基础设施、提升网络覆盖范围和速度。同时，政府还需要加强信息安全保障，确保数字化转型过程中的信息安全和隐私保护。

　　其次，建设数字化政务平台是实现政府数字化转型的关键。政府可以建立集中化的数字化政务平台，实现政务资源的整合和共享。通过这样的平台，政府可以提供更加便捷和高效的公

　　共服务，提高政府的管理效能。同时，数字化政务平台也可以为企业和个人提供更多的便利，促进社会经济的发展。

　　第三，推行数据开放和共享是政府数字化转型的重要举措。政府拥有大量的数据资源，通过开放和共享这些数据，可以促进数据的流动和应用，激发创新活力，提升治理能力。政府可以制定相关政策和法规，鼓励和规范政府部门之间以及政府与社会的数据交流和共享，推动数据的自由流动和融合应用。

　　第四，推进数字能力培养是政府数字化转型的关键步骤。政府工作人员需要具备一定的信息技术和数字化能力，才能适应数字化转型的要求。政府可以通过组织培训和学习活动，提升工作人员的数字化素养和技能水平。同时，政府还可以与高校和培训机构合作，共同开展数字化能力培训项目。

　　最后，构建安全可靠的数字环境是政府数字化转型的重要保障。数字化转型带来了信息安全等新的挑战和风险，政府需要加强网络安全保障和信息化管理，确保数字环境的安全稳定。政府可以建立健全的信息安全管理体系，采取多种措施，如加强网络安全防护、加强信息安全监管和审计，加强对数字化平台和系统的安全性评估和测试等。

　　总之，政府数字化转型在数字中国建设中具有重要意义。通过优化政府管理、提升公共服务、推动治理创新，政府数字化转型可以为经济社会发展提供有力支持。为了实现政府数字化转型，需要加强技术基础建设、建设数字化政务平台、推行数据开放和共享、推进数字能力培养，构建安全可靠的数字环境。只有通过这些措施，政府才能更好地适应数字化时代的挑战和机遇，为人民群众提供更好的服务和治理。实现政府数字化转型是一项系统性工程，需要政府、企业和社会各方的共同

　　努力和积极参与。只有通过各方合作，才能够推动数字中国建设取得更大的成就，实现经济社会的全面发展

　　在数字中国建设中，政府数字化转型具有重要意义。通过优化政府管理、提升公共服务、推动治理创新，政府数字化转型可以为经济社会发展提供有力支持。在实现政府数字化转型的过程中，需要加强技术基础建设、建设数字化政务平台、推行数据开放和共享、推进数字能力培养，构建安全可靠的数字环境。只有通过这些措施，政府才能更好地适应数字化时代的挑战和机遇，为人民群众提供更好的服务和治理。

　　首先，政府数字化转型需要加强技术基础建设。在数字化转型过程中，技术基础设施是支撑和保障的重要基础。政府需要加大投入，提升网络基础设施建设水平，推动宽带网络普及，提高网络速度和稳定性，以确保数字化转型的顺利进行。

　　其次，政府需要建设数字化政务平台。数字化政务平台的建设可以实现政府信息的全面数字化和集中管理，提高政府运行效率和服务质量。政府可以通过整合各类政务数据和信息资源，构建统一的数字化平台，实现信息的共享和互通，提高政务工作的协同效率。

　　同时，政府应推行数据开放和共享。政府拥有大量的数据资源，通过开放和共享这些数据，可以促进创新和发展。政府可以建立开放的数据平台，提供数据的标准化和规范化，吸引各方参与数据的开发和利用，推动数据驱动的决策和服务。

　　此外，推进数字能力培养也是政府数字化转型的重要方面。政府可以通过组织培训和学习活动，提升工作人员的数字化素养和技能水平。同时，政府还可以与高校和培训机构合作，共同开展数字化能力培训项目，培养专业人才，推动数字化转型

　　的顺利进行。

　　最后，构建安全可靠的数字环境是政府数字化转型的重要保障。数字化转型带来了信息安全等新的挑战和风险，政府需要加强网络安全保障和信息化管理，确保数字环境的安全稳定。政府可以建立健全的信息安全管理体系，采取多种措施，如加强网络安全防护、加强信息安全监管和审计，加强对数字化平台和系统的安全性评估和测试等。

　　总之，政府数字化转型在数字中国建设中具有重要意义。通过优化政府管理、提升公共服务、推动治理创新，政府数字化转型可以为经济社会发展提供有力支持。为了实现政府数字化转型，需要加强技术基础建设、建设数字化政务平台、推行数据开放和共享、推进数字能力培养，构建安全可靠的数字环境。只有通过这些措施，政府才能更好地适应数字化时代的挑战和机遇，为人民群众提供更好的服务和治理。实现政府数字化转型是一项系统性工程，需要政府、企业和社会各方的共同努力和积极参与。只有通过各方合作，才能够推动数字中国建设取得更大的成就，实现经济社会的全面发展

篇三：数字政府建设的两大路径

　　

　　政府数字化治理的路径选择

　　在数字化时代，政府数字化治理是一种必然趋势。数字化的政府治理不仅能提高政府的效率，还有助于提高政府的透明度和公信力。然而，政府数字化治理的路径选择并非易事。本文将探讨政府数字化治理的路径选择。

　　一、数字化治理的意义

　　数字化治理是指运用现代信息技术手段，对政府的管理和服务进行整体优化升级，实现政府工作的数字化、网络化管理，提供更高效快捷便利的公共服务。数字化治理具有以下意义：

　　1.提高政府管理效率。

　　数字化治理可以实现政务资源优化配置，提高管理效率和精细化管理水平，降低行政成本，提升政府服务水平和质量，实现治理现代化。

　　2.提高政府的公信力和透明度。

　　数字化治理可以建立良好的政府公开平台，提高政府决策的透明度，便于政府与群众之间的互动和沟通，让政府更加贴近民心，让人民更放心。

　　3.促进社会创新和发展。

　　数字化治理可以打造数字化经济生态圈，刺激创新，促进社会经济发展，打破传统政府管理模式的瓶颈。

　　二、数字化治理的路径选择

　　针对数字化治理的路径选择，我们可以从以下几个方面进行探讨：

　　1.政府数字化化的起点

　　政府数字化化的起点是信息物理系统的建设，建设信息物理系统是建立数字化治理基础的重要一步。政府必须通过建设综合性的信息物理系统，使政务系统的各个部门能够尽可能高效地协作互动，建立良好、高效的数字化基础环境。

　　2.智慧城市建设

　　智慧城市建设是数字化治理的一个重要举措。智慧城市是基于物联网、大数据、云计算、人工智能等新技术的城市智能化转型。智慧城市的建设可以为政府提升治理水平、优化社会服务提供更广阔的空间。

　　3.政府社交媒体的利用

　　现代社交媒体全面普及，政府可以借助社交媒体，搭建政务信息公开平台，实现政府信息透明，公开和互动化的交流。政府可对社交平台上公开发布和主动搜索的内容进行监测、收集和分析，有效了解民意，向民众解答疑惑，消除误解和不满，建立良好的政府形象。

　　4.非接触式服务的实践

　　疫情防控之后，非接触式服务暴增，为政府提供了数字化治理的新思路。政府可以通过运用无人机、机器人等技术，实现政府服务下沉，为民众提供及时、高效、便捷的非接触式服务，同时也是数字化治理的一个重要创新方向。

　　5.政府大数据管理的建设

　　政府大数据是政府数字化治理的一个重要基础，政府大数据平台可以集政府各个领域的数据资源，促进数据共享、开放和使用，使政府部门和机构之间的数据集成和共享，支持政府决策，推动政府治理现代化的深入推进。

　　三、数字化治理的挑战

　　不过，在这些举措中，数字化治理仍然面临一些问题和挑战：

　　1.数字環境與治理体系不匹配，政策法规不足，使得数据安全、数据保护和隐私保护等方面存在问题。

　　2.信息化建设的投入不足，缺乏有效的投入和投入回报机制，使得投入效果不佳，难以形成有利的政策推动。

　　3.政府数字化治理的标准化和规范化不足，政府职能部门之间信息共享不足，导致成本难以控制，也让民众使用不便。

　　综上，政府数字化治理的路径选择是一个长期而复杂的过程。只有通过科学的规划、有效的实施和优化发展，才能建立成熟的数字化治理体系，落地总体治理的现代化。

篇四：数字政府建设的两大路径

　　

　　数字政府的建设与应用

　　随着数字化时代的到来，数字政府逐渐被提出。数字政府是指政府利用数字技术来进行管理、决策、服务和公共参与的一种新型政府形态。数字政府的建设与应用，为政府公共服务提供了更为高效便捷的手段，也带来了更高的公共透明度与便民程度。

　　一、数字政府的基础建设

　　数字政府的核心在于数字化的基础设施。数字化的基础设施包括网络、云计算、物联网等信息基础设施，以及数字身份、数字证书、数字签名等数字认证基础设施。这些基础设施可以让政府有效地管理大量的数据和信息，可以增强政府的服务能力和公共安全防范能力。

　　其次，数字化的基础设施还需要建立“一张网”和“一张图”的平台，可以整合政府各部门之间的数据，形成统一的数字化系统平台。通过建立信息共享平台，政府部门之间的信息共享和协作将变得更加简单直接，使得政府的治理效率得到了大幅度提升。同时，“一张图”也可以为公众提供更加全面、互联相关的公共信息服务。

　　二、数字政府的应用场景

　　数字政府可以在解决诸如管理问题、服务问题、资源统筹问题等方面提供快捷解决方案。例如，在行政审批方面，政府通过建立全国性统一的在线审批系统，实现了审批材料的一次性提交、在线审核、即时反馈，大幅度简化了往来审核流程，节省了时间和成本。政府的安全管理也可以得到大力提升，通过来自物联网和人工智能等技术，政府可以构建完整的安全监测和应急处理系统，从而快速有效地应对突发事件。

　　此外，数字政府在市民服务中也有广泛应用。无论是在线缴费还是实名注册，通过数字化技术，市民可以避免繁琐的身份证明手续，实现网上便捷和快速办事，有效地提高了民生福祉。通过向公众提供政务公开信息和智能服务等，数字政府还可以增加透明度，并提高政府的公信力。

　　三、数字政府的优缺点

　　数字政府的优点主要在于：一方面，通过数字化手段，它可以大幅度提高行政效率，为市民提供更好、更便利的公共服务；同

　　时，数字化手段也可以为政府提供加强数据管理与分析的能力，可以为政府提供更多的策略决策。缺点则在于：数字化手段的应用过程中，可能会出现数据泄露、隐私泄露等问题，需要加强安全保障和防护措施。

　　四、目前数字政府的发展状况

　　目前，我国在数字政府建设方面已经取得了长足发展，不仅在技术层面取得大量突破，而且在数字政府的实践上也积累了大量的成功经验。例如，我国已经建设起了全国性的政务数据中心和行政审批公共服务平台，大大提高了政府服务的效率。

　　然而，数字政府仍存在着的一些挑战。例如，中国数字政府应用起步相对较晚，各地数字化建设的发展不平衡，各部门及社会各方的数字化基础建设与应用水平还相对不足。此外，数字政府的实践也面临着数据共享、数据保密等难题，需要加强统一标准和保护机制的制订。

　　总之，数字政府的建设与应用离不开每一个公民、每一个政府部门的积极参与和努力，仍需要进一步加强对数字技术的教育和培训，提升数字化建设的普及程度和管理能力，这样才能更好地

　　实现公共服务效能的最大化，为“智慧城市”、“智慧社区”的建设做出重要贡献。

篇五：数字政府建设的两大路径

　　

　　数字政府建设实施方案

　　随着时代的不断发展，数字化已经成为了国家和社会发展的必然趋势。数字政府建设作为数字化发展的重要组成部分，对于提升政府治理能力、加强政府与市民之间的互动、促进经济共同发展等方面都有着重要的作用。为此，本文将从数字政府建设的基本概念入手，提出数字政府建设的实施路径及方案，推动数字政府建设的发展。

　　一、数字政府建设的基本概念

　　数字政府建设是通过信息技术手段，打造以数字技术为基础、以数据为驱动的新型政府机构，提升政府治理能力和服务水平，推动政务公开、透明化和高效化，培育数字经济发展新动能的过程。

　　数字政府建设的意义在于，可以实现政府治理的精细化和精益化，提高政府服务的品质和效率，打造数字化生态环境，促进经济、社会和文化的可持续发展。因此，数字政府建设需要基于科技的支撑，实施互联网+政务、云计算、大数据、人工智能等关键技术，构建数字化的政府治理模式。

　　二、数字政府建设的实施路径及方案

　　（一）政务公开全面升级

　　政务公开是数字政府建设的重要内容，可以提升政府透明度和公信力。数字政府建设的实施路径应该将政务公开全面升级，采用数字化手段来实现政府信息公开，促进政务公开信息的流通、交互、共享，进一步提升政府公信力。

　　（二）推进电子政务全面发展

　　数字政府建设的实施路径还包括推进电子政务全面发展，打造数字政府信息化建设生态环境。通过电子政务系统，推行数字签章、电子证照等证照信息在政务服务中的应用，方便市民和企业办事，提高政务服务的质量和效率。

　　（三）利用大数据实现精细化管理

　　电子政务系统不仅可以方便市民和企业，也可以利用大数据分析进行精细化管理。基于大数据分析，政府可以更加精细化地了解市场需求，掌握经济运行状况，实现对经济发展的精准管理。

　　（四）协同发展数字经济

　　数字政府建设的实施路径中，数字经济发展也是重要的方向之一。数字化经济发展需要政府和企业的协同合作，通过政府的引导作用，推动数字经济的发展，培育数字经济新动能，实现数字经济与传统经济的协同发展。

　　（五）推动政府治理创新

　　数字政府建设的实施路径还包括推动政府治理创新。利用数字技术，提高政府的治理水平，推进政府管理创新，加强政府自

　　身的建设，提升政府的服务水平和公信力。同时，注重实现政府治理的智能化、信息化、网络化、统筹化，打造数字治理新模式。

　　三、数字政府建设实施中需要注意的问题

　　（一）数据共享的安全问题

　　数字政府建设需要借助数据和信息技术手段，但是在数据共享和开放过程中需要注意安全问题。政府需要加强对数据的安全管理，保护个人隐私和数据安全，防止数据泄露和滥用。

　　（二）数字鸿沟问题

　　数字政府建设需要让更多的市民和企业能够参与到数字化建设中来，而数字鸿沟问题阻碍了这个过程。政府需要通过多种手段，包括宣传教育和普及数字技能、优化数字公共服务等，解决数字鸿沟问题。

　　（三）隐私保护问题

　　在数字政府建设中，政府对市民的信息进行采集、存储、处理，这需要注意隐私保护问题。政府需要制定合适的隐私保护措施，保护市民隐私，防止隐私泄露和滥用。

　　四、总结

　　数字政府建设是实现数字化社会和推进经济社会可持续发展的必然选择。数字政府建设需要政府各部门的积极推进，通过电子政务、政务公开、大数据等手段，实现政府治理的数字化和精细化。但是在数字政府建设的过程中必须注意数据安全、数字鸿沟和隐私保护等问题，使数字政府建设真正成为公众参与、互动和协同创新的平台。最终，数字政府建设应该不断提升政府治理能力，推进政务公开、透明化和高效化，实现公众治理和共建共享，推动数字化经济社会稳定、健康、可持续发展。五、数字政府建设的优势

　　数字政府建设不仅是社会数字化转型的必要步骤，也能够带来许多优势：

　　（一）提高政府治理效率

　　数字政府建设可以实现政府治理的高效、精细化和精益化。政府可以利用数字技术进行数据分析，全面掌握市场需求，实现经济管理的精准化和高效化，促进经济的稳定和可持续发展。

　　（二）推进政府服务“放管服”改革

　　数字政府建设可以实现政府服务的“放管服”改革。政府通过实现政务公开和电子政务服务，将各项行政事务与市场和居民需求进行对接，开放和共享政府信息资源，提高政府与社会的互动性和针对性，推进政府治理现代化。

　　（三）提升政治民主化水平

　　数字政府建设可以提升政治民主化水平。政府通过数字工具实

　　现公众参与、信息公开和问责制度，使民众在政府决策中发挥更大的作用，加强政府与群众之间的合作和沟通，使政治生态更加稳定和平衡。

　　（四）带动数字经济发展

　　数字政府建设可以带动数字经济发展。政府通过政策引导和数字技术工具推动数字经济和传统经济的融合，激发创新创业的活力，形成新的经济增长点，让数字经济成为国民经济新的增长点。

　　六、数字政府建设的未来展望

　　未来，数字政府建设将进一步深入发展。政府需要通过深入推进政务公开、电子政务、大数据、互联网+政务等手段，实现政府治理的全面数字化，打造数字治理新模式。在数字政府建设中，还需要关注“数字鸿沟”问题，实现数字服务的普及和公平性，促进经济和社会的共同发展。

　　同时，数字政府建设还需要学习借鉴国外的经验，加强国际交流合作，通过技术合作和政策交流，推动数字政府建设在国际范围内的发展。数字政府建设的未来展望是，通过数字技术的不断创新和发展，实现政府治理的全面现代化，助推经济社会发展，提高政府的公信力和影响力。

　　总之，数字政府建设的实施是提高政府治理能力和公共服务能力的重要措施，有利于推动数字化经济和社会的发展。政府需

　　要进一步加强数字技术的投入和应用，推进数字化建设，创新数字化治理模式，营造数字化生态环境，促进经济、社会和文化建设的稳定、健康和可持续发展。数字政府建设是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是推动数字经济和智慧城市建设的重要内容。随着数字技术的发展和应用，数字政府建设不断得到深化和完善。未来数字政府的建设将继续拓展，以下将从以下三个方向展开：

　　（一）数字政府建设的深入推进

　　数字政府建设需要不断探索深化和完善，政府需要加强数字技术和信息技术的应用和管理，推进政务公开和电子政务，实现高效快捷的政府服务，提升政府治理的便利性、透明性和公正性。同时，数字政府建设需要进一步整合政府服务资源，优化政务流程，提升政府效能和服务水平，让数字技术在政府治理中发挥更大的作用。

　　（二）数字政府与智慧城市建设的结合

　　智慧城市建设是数字经济和信息化发展的新业态，数字政府建设需要与智慧城市建设相结合，共同打造数字化政府治理体系。通过数字技术的应用和开放数据，政府可以实现城市基础设施的智能化和实时监控，提升城市管理的便利性和效率，更好地服务市民和政府。

　　（三）数字政府在全球范围的推广

　　数字政府建设是全球性的趋势，各国政府都在积极推进数字政府的建设。数字政府建设需要全面借鉴国际经验，加强国际合作和交流，共同探讨数字政府建设的创新和发展。通过数字政府建设的开放合作和共同发展，可以促进各国数字经济、政治和文化的共同繁荣发展。

　　未来数字政府的建设，需要政府和企业加大投资力度，推动数字化技术的研发和应用。同时，数字政府建设也需要加强人才队伍建设，从事数字政府建设和运营的专业人才和技术人才，以满足数字政府建设的需求和挑战。

　　总之，数字政府建设是推进数字经济、智慧城市和现代化治理的重要手段，将在未来继续深入发展。数字政府建设需要全面提高数字技术应用能力、政策制定能力和管理能力，实现数字政府体系的优化和完善。同时，数字政府建设还需要重视隐私安全、数据规范和社会舆论等问题，加强公众的参与和监督，确保数字政府建设的落脚点在可持续发展的轨道上。

篇六：数字政府建设的两大路径

　　

　　数字文明新时代背景下的数字政府建设：规划图景、改革路径与实践经验

　　摘要：正确认识数字技术的工具价值及适用范围，深化基础性、结构性、制度性改革，避免出现数字化改革对基础改革的替代效应。持续推动行政体制改革、政府机构改革、行政审批制度改革，夯实数字政府建设的体制机制基础；坚持以人为本，以全民数字素养与技能的提升助推数字政府建设，结合无障碍环境建设和适老化改造，让更多人共享数字发展成果。本文对数字文明新时代背景下的数字政府建设：规划图景、改革路径与实践经验进行分析总结，以供参考。

　　关键词：大数据；数字政府；改革

　　引言

　　当前,我国各地各部门数字政府和智慧城市建设历经多年已取得阶段性建设成果，随着国家政策指引、地方投资加快、落地实践不断丰富,数字政府和智慧城市建设主体、服务对象、平台应用建设以及运营模式等方面存在诸多共性,呈现出二者融合建设趋势,需要强化基础设施、数据和平台体系的集约化建设,促进业务融合,全方位推动数字政府与智慧城市协同建设。

　　1数字政府与智慧城市的关系

　　1.1建设主体的相似性与服务对象的多元融合

　　数字政府建设多由政府主导建设,而智慧城市则存在政府引导、企业主导的建设方式。两者都是为促进政府部门、城乡居民、技术企业与社会各界多利益主体的良性参与互动,因而服务对象存在共性。差异点在于数字政府是基于政府视角的多元互动展开,侧重建立高效运行管理体系、便捷普惠服务体系和数据治理共享体系,提升政府管理数字化和智能化水平,推动政府治理能力现代化。与之相比,智慧城市建设聚焦城市运行全流程模块优化,以数字化驱动企业生产方式、居

　　民生活方式和社会经济模式的转变,通过“城市大脑+公共数据平台体系”融合社会各专题公共数据,实现面向城市各场景应用的数据共用共享。

　　1.2应用场景的多样化与建设单元的统一性

　　数字政府和智慧城市的应用场景均聚焦政务服务、产业发展、社会治理、城市管理和民生服务,依照公共服务供给主体的政权机构层级,形成社区(村庄)—街道(乡镇)—区—市—省(自治区、直辖市)的建设单元。二者的区别在于,智慧城市侧重于以“城市系统”角度建立城市智慧化体系,涵盖丰富的城市级应用,围绕城管、应急、教育、医疗、文旅、生态等业务主体形成多中心业务系统。数字政府侧重传统政务的信息化改革,延展形成以政府为核心主体,通过人工智能和大数据技术实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门的业务流程高效统筹,降低数据流转和信息沟通成本,提升政府内部事务流程运行效率。

　　2规划图景、改革路径

　　从中央到地方层面的实践创新可以看出，建设数字政府是在信息化、数字化和智能化时代背景下政府治理体系所作出的变革与回应，而加强数字政府建设、完善数字政府治理体系以及提升数字政府治理绩效是政府改革的动力与主要目标，但数字政府建设的关键并不在于“数字化”，而在于“治理”，只有让数字政府建设回归到政府治理目的的初心和本位，使其有助于解决基层治理问题和矛盾、破解基层治理难题并且助推基层社会治理体系与治理能力现代化，才能抓住对“数字政府”建设的基本理解，从而防止陷入盲目崇信技术治理的迷思与陷阱。对于新时期的社会治理而言，加强数字政府建设意义重大。数字政府引发了政府结构由物理碎片化到虚拟空间整体性、政府管理由封闭到开放、政府内部治理由部门协调到整体协同、政府运行由传统的手工作业到智能智慧的转变。在政府数字化转型的新阶段，技术不再只是传统政府的治理工具，而是成为了推动政府组织形态变革的关键驱动力，由此实现了流程范式向数据范式的转变。以北京市“１２３４５”市民服务热线为代表的“接诉即办”改革实践表明，一方面，数字政府建设推动了政府治理体系与治理流程的优化重塑；另一方面，互联网时代的大数据技术在赋能基层社会治理、驱动社会治理能力现代化方面日益发挥着重要的作用。

　　3做市民们的“数据管家”

　　20多年来，数字福建经过持续探索和创新实践，在电子政务、数字经济、智慧社会等方面取得了长足进展。去年，福州出台《福州市“十四五”数字福州专项规划》，明确了“全国数字应用第一城”的发展目标，并为此加速前行。建设数字福建，需要将各部门间、各数据间的壁垒逐一打破。大数据局就好比城市的“数据仓库”，存储着结构化数据、地图数据、电子证照数据等大量信息。所有单位对各类数据的申请、使用、流转情况，大数据局都有透彻细致的台账，做到了“每笔数据流转有数、流通有序”。现在，大数据局正在继续优化管理和审批方式，加强数据执法和监督检查，进一步保障数据安全。不论作为普通市民还是数字福州的建设者，我们都真切感受到数字化带来的便利。比如，信用数据是惠企惠民的“好帮手”，对于数字政府非常重要。2020年3月以来，大数据局和银行合作助力企业复工复产，推出了复工复市贷等贷款。到今年1月底，已累计发放贷款超过2.47万笔，贷款金额43.62多亿元。福州市民的个人信用积分叫“茉莉分”。借助“e福州”App乘坐地铁、公交出行时，可凭“茉莉分”享受8折或9折优惠；经济困难的家庭，可凭积分享受覆盖全市1300多所学校的教育延期缴费服务；就医时，可在全市多所医院体验“优先缴费”“优先预约”等信用激励……现在，福州已在旅游、医疗、教育、文娱、交通等26个领域打造了“信易+”应用场景，并从2022年6月11日起覆盖全体市民和在福州市缴纳医社保公积金的人群。

　　4数字政府建设驱动的政府治理现代化

　　２０１９年２月１８日，北京市召开全市街道工作会议，“吹哨报到”改革全面铺开，并进行排序考察。２０１９年２月２３日，北京市委、市政府正式印发《关于加强新时代街道工作的意见》，提出建立群众诉求快速响应机制，整合各类热线归集到“１２３４５”市民服务热线，建立全市统一的群众诉求受理平台，实现事项咨询、建议、举报、投诉“一号通”。坚持民有所呼、我有所应，市民诉求就是哨声，各街道要闻风而动、接诉即办。随后，北京市委办公厅、市政府办公厅印发了《对市民热线反映通报问题“接诉即办”的工作方案（试

　　行）》。２０１９年５月，北京市各区、各委办局、街道（乡镇）相应的贯彻落实工作方案陆续出台，由此“接诉即办”改革全面铺开。

　　结束语

　　未来，要以数字化持续推进政府职能转变，探索数字赋能新领域、新途径，突破传统科层体制、行政管理手段的局限和边界。比如，通过搭建数字政府底层架构，实现部门数据实时汇集及更新，形成部门间安全可追溯的数据共享、互通互联的协作模式。以数字化助力构建多中心、扁平化的职能部门关系网络，提升部门协作效率。相信在不久的将来，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架将更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

　　参考文献

　　[1]冯天宇.“数字政府”建设背景下的政府采购制度改革[J].江苏理工学院学报,2021,27(05):70-73+126.

　　[2]郑凯彬.整体性治理视角下广东省H市“数字政府”改革建设研究[D].华南理工大学,2021.

　　[3]李哲,石小兵.推进“数字政府”改革建设的广东探索[J].中国财政,2020(12):69-70.

　　[4]石小兵,袁强.“数字政府”建设期盼政府采购制度改革[J].中国招标,2019(47):23-26.

　　[5]人民政府办公室关于印发梅州市“数字政府”改革建设2019年工作要点的通知[J].梅州市人民政府公报,2019(11):24-33.

篇七：数字政府建设的两大路径篇八：数字政府建设的两大路径

　　

　　电子政务和数字政府的建设与发展

　　近年来，随着信息技术的发展，电子政务和数字政府的建设和发展成为了各国政府改革的重要方向之一。这一趋势的兴起源于对传统政府运作效率不足和治理方式落后的认识。电子政务和数字政府的建设和发展，为政府提供了更为先进的管理手段和技术支持，能够提升政府的服务效能、公共管理效率和社会治理能力，有利于实现政府转型升级和转型发展。

　　一、电子政务与数字政府的概念与特点

　　电子政务和数字政府被视为信息技术与政府管理有机结合的产物。电子政务是指在政府管理中运用互联网和信息技术手段，提供在线公共服务，改善公共治理和市民参与的一种新型的政府管理模式。数字政府是电子政务的发展阶段，依托信息技术和数字化手段，通过数据共享、网络协同、智能化管理等方式，进一步提高政府治理和服务水平，优化资源配置，提高效率，实现科学决策和民主参与。

　　电子政务和数字政府的特点主要表现在以下几个方面：

　　1、信息共享和融合：电子政务和数字政府建设涉及政府多个部门、甚至跨国界的数据和资源融合，有效信息共享，互联互通。

　　2、服务优化和智能化：电子政务和数字政府建设通过建立一体化在线服务平台，实现政府服务“零距离”，将原来繁琐的行政手续转化为数字化服务，提升服务效率。

　　3、治理创新和协同作用：电子政务和数字政府建设将公共管理和社会治理有机结合，通过信息化手段促进政府与公民之间的协同作用，创新政府治理方式和公共服务理念。

　　二、电子政务和数字政府建设的必要性与价值

　　1、提高服务效率和质量：电子政务和数字政府建设为公共服务提供了更加便捷、高效的平台，帮助政府提高了服务效率和质量，实现了服务的数字化、智能化和集约化，极大地提高了公众满意度。

　　2、优化资源配置和管理：电子政务和数字政府的普及，可以实现政府信息资源的共享和融合，提高信息资源利用效率。在资源配置上，数字化作业流程的引入，能够加快公务处理的速度和准确性，从而提高政府资源配置的效率。

　　3、促进政府转型：电子政务和数字政府的建设，推进了政府的创新能力和服务能力的转型升级，推进政府由行政决策型向信息化决策型转变，提高政府企业家精神和创新精神。

　　4、提高政府公信力：电子政务和数字政府的建设可以强化政府的信息公开和透明度，提升政府公信力，增加政府与公民的互动和信任关系，有利于政府与社会之间的和谐发展。

　　三、电子政务和数字政府建设的问题与挑战

　　1、信息安全：电子政务和数字政府建设需要大量的隐私数据存储和传输，有安全风险问题，应加强信息安全管理，确保数据的保密性和完整性。

　　2、创新人才缺乏：数字政府的建设需要自主创新的人才、技术和管理，目前整体实力还不足，没有达到数字政府建设的理念和标准，应加强人才和管理的培育与引进。

　　3、融合难度大：电子政务和数字政府建设涉及多部门、多行业的服务和数据共享，多部门的协作和协调度难，需要加强沟通交流和政策引导。

　　四、未来电子政务和数字政府建设的展望

　　未来，电子政务和数字政府建设将进一步深化和拓展。在技术发展方面，信息技术将不断推陈出新，为数字政府的智能化和智慧化提供强有力的技术支持；在管理模式方面，数字政府将更加注重数据共享和融合，实现“政府平台化”、“网络化”、“协同化”、“智能化”的目标，进一步提高政府的服务效率和公信力，为公民和企业提供更加优质的公共服务。

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