2024年两会国有企业改革(7篇)
篇一：两会国有企业改革
2024年经济发展两会前瞻主要关注点
十四届全国人大二次会议、全国政协十四届二次会议分别将于2024年3月5日和3月4日在北京召开。结合当前的国内外增长和政策环境，在两会期间主要关注以下看点：
（1）扩需求、稳增长，财政政策力度关注度提升。
2023年中央经济工作会议提出“进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多”，定调“稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策”。3月5日全国人大开幕会议上有望发布年度政府工作报告，回顾2023年发展成绩，提出2024年工作目标，包括GDP增速、通胀、赤字率目标、货币政策与财政政策安排等。前期各省份两会基本召开完毕，31个地区中，14个地区2024年GDP增长目标高于上届两会目标，16个地区高于2023年实际增速，作为经济大省，广东、江苏、山东、浙江、河南GDP增长目标分别为5%、5%以上、5%以上、5.5%左右、5.5%。当前我国经济仍处于转型过程中，传统借助刺激房地产与政策性金融促进投资的效率下降，财政与货币协同、进一步发力可能成为政策关注点。财政政策在缓解房地产企业流动性压力、推动“三大工程”建设、化解地方政府债务压力、支持消费等方面发力的方式受到普遍关注。结合
近期中央财经委员会要求推动新一轮大规模设备更新和消费品，未来相关领域中央财政和地方政府如何联动的关注度也有望提升。
（2）以结构性改革推进高质量发展。
结合此前中央经济工作会议重点工作中强调的“以科技创新引领现代化产业体系建设”，地方两会普遍提出发展新质生产力，在逆全球化与AI技术突飞猛进的大环境中，我国对于创新的重视程度持续提升，2月19日深改委会议提出要加快形成支持全面创新的基础制度。
央国企是国民经济的重要支柱，两会期间关注国企改革相应进展。2024年1月国新办发布会上，国资委相关负责人表示将进一步研究把市值管理纳入中央企业负责人业绩考核，更大力度开展信息通信、新能源、装备制造等领域专业化整合，谋划推动一批重大工程，实施人工智能AI+等专项行动，2024年将围绕优化资源配置、完善体制机制、健全制度保障继续深化改革。除此之外、人口支持政策、推动高水平对外开放、支持民营经济发展等方面的内容也值得关注。
（3）资本市场制度改革方向
2023年中央金融工作会议明确了金融支持国家战略、支持经济高质量发展的定位，针对资本市场提出“优化融资结构，更
好发挥资本市场枢纽功能，推动股票发行注册制走深走实，发展多元化股权融资，大力提高上市公司质量”、“活跃资本市场”等。在服务科技创新方面，资本市场相比直接融资具备更加凸出的优势，未来发展仍将受到重视。1月底国务院常务会议提出要采取“有力有效”的措施稳定资本市场，2月6日证监会出台并发布加强融券业务监管、支持汇金增持、提升上市公司质量等相关举措，近日证监会召开系列座谈会，就加强资本市场监管、防范化解风险、推动资本市场高质量发展广泛听取各方面意见建议，新任证监会主席亲自率队与各方座谈交流，释放了深化改革、持续发力稳定市场的积极信号。投资者对于后续监管发力提高上市公司质量，加强上市公司监管、提升投资者信心、增强投资者获得感等一系列措施落地的预期增强。
（4）两会期间可能安排及重要事项
结合以往两会情况，可能包括政府工作报告、代表通道、委员通道、部长通道、人大议案、政协提案、总理答记者问环节、两会期间各部委（如发改委、财政部、国资委、央行、证监会等）对相应领域政策改革方向的具体表述，等等。全国人大开会通常举行多次全体会议，如开幕式、听取全国人大常委会工作报告、听取两院工作报告和闭幕式，人大代表较多在代表团会议上提出议案、进行审议，也需关注政策层在代表团会议时的发言。
历史上资本市场在两会前后可能表现相对积极。从2000年以来的情况来看，两会期间A股市场大多呈现较积极的表现，上证指数在两会前后20个交易日的平均涨幅分别为2.5%/4.1%。其中涉及两会政策预期的板块或行业表现通常较为亮眼，今年结合目前市场环境，两会期间建议重点关注科技创新、国企改革、设备更新和消费品等相关领域。
后市来看，当前市场估值仍处于历史偏底部位置，与全球市场比较处于明显偏低水平，纵向及横向对比均具备较好的投资吸引力。我们认为2月初至今的修复行情仍有望延续，后续建议继续关注资本市场改革预期及两会期间稳增长政策的力度与节奏。风格方面，近期流动性环境改善后，小盘风格涨幅高于大盘，小盘风格短期仍有望占优但与大盘的收敛速度将有所减缓。行业配置上，年初至今调整较多且近期有科技进步预期驱动的TMT领域仍有望有相对表现，互联网、计算机、电子板块有望继续活跃；临近两会结合政策预期的抬升相关领域可能有阶段性机会；高股息注意把握配置节奏。
篇二：两会国有企业改革
国企改革三年行动方案（2020－2022年）
6月30日下午，中央全面深化改革委员会第十四次会议召开。
会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》等各项方案，这意味着《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》出台正式进入倒计时，国企改革的目标、时间表、路线图进一步明确，国企改革的步伐将进一步加速。
《行动方案》全文虽然还并未对外公布，但根据相关信息，目前已经透露出了几个内容：一是坚定国有企业市场化改革方向；二是国企改革的七大内容；三是增强国有经济五个发力点。
即“一个方向”、“七大内容”、“五个力”。
“一个方向”
坚持深化国企市场化改革不动摇，充分发挥国有经济的制度优势
今年的政府工作报告就曾强调指出：
●提升国资国企改革成效。
●实施国企改革三年行动。
●完善国资监管体制，深化混合所有制改革。
●基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。
●国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。
国务院发展研究中心副研究员江宇表示，今年“政府工作报告”关于国资国企的部分，突出体现了国有企业的顶梁柱、主力军作用。
这是对“全民战疫”成果的总结和提升。
江宇表示，“全民战疫”的胜利，充分展示了我国国有经济的制度优势，同西方国家形成了鲜明的对比，充分证明了做强做优做大国有企业的战略性意义，充分证明了我国国有经济有强大的资源动员能力和更高的总体效率，充分证明了我国国有资产管理体制有自身优势，需要继续坚持和完善深化国有企业改革的正确方向。
“七大内容”
落实方案第一年，改革聚焦七个方面
6月11日，国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见，其中就提到过实施国企改革三年行动，将由国务院国资委牵头，并于10月底前出台相关政策。
对此国资委秘书长、新闻发言人彭华岗曾在国新办新闻发布会上表示。今年是落实三年行动方案的第一年，今年改革大的方向主要有以下几个方面：
●1.完善中国特色现代企业制度，推动董事会应建尽建；理清党委(党组)、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，落实董事会职权，加快建立各司其
职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。这一条，过去没有放在突出位置，实际上非常重要。
●2.加快建立健全市场化经营机制，大力推进经理层成员任期制，契约化管理和职业经理人制度；推动国有企业积极统筹运用各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率。
●3.积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用。
显然，从混向改转变，改是主要的。非国有股东的积极作用，点得清楚的。看来，战略型投资要加强。财务型投资，譬如上市公司，非国有股东的作用很难发挥。
●4.优化国有资本布局，推动战略性重组和专业化整合，引导企业进一步聚焦实体经济，做强做精主业，特别是发挥国有企业在优化结构畅通循环稳定增长方面的引领作用，对冲疫情带来的负面影响。做强做精主业是话中有话的，不需要做精的非主业怎么处理。其实，这一点动作是很多很大的。构畅通循环、稳定增长，是具体而实在的，今年的事情。
●5.进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。这件事情是关于两类公司的，给两类公司放权。央企总部仍然是改革的中枢。有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。仍然会进2020年两会报告，加上有效两个字，更有力气的感觉。
●6.大力推进“双百行动”“区域性综合改革试验”“科改示范行动”等专项工程，充分发挥示范引领作用，显然要更好推广改革中的先进经验和典型做法，近年来国企改革鼓励基层创新，央企和地方国企都探索了很多好的做法，三
年行动方案要提炼经验和做法，将其上升至改革的制度层面不过这话讲了好几年了，怎样推广经验，似乎还没有出现好的办法，尚需要摸索。
●7.进一步加强党对国有企业的全面领导，加强国有企业党的建设充分发挥企业家作用，以高质量的党建引领高质量的发展。高质量的党建，是今年的口号。怎么写出高质量党建的标准，是一个努力方向。
“五个力”
增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力
而中国企业研究院首席研究员李锦亦曾指出，“抓重点、补短板、强弱项”将是该方案发力的关键方向。改革的目的，是要在增强国有经济的“五个力”——竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力上取得突破。
李锦表示，当前，国内经济处于爬坡过坎阶段。国有经济受疫情较大冲击的阶段已告一段落，央企、国企未来在“六保”中有望发挥顶梁柱、压舱石的作用。应对现实背景，国家将更为重视在重点领域寻求突破。
预计《行动方案》将聚焦重点难点问题，要求集中力量攻坚克难，甚至在时间表上提出具体要求。
具体来看，在完善中国特色现代企业制度、加快建立健全市场化经营机制、积极稳妥分层分类深化混合所有制改革、优化国有资本布局、进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制、大力推进“双百行动”“区域性综合改革试
验”“科改示范行动”等专项工程、进一步加强党对国有企业的全面领导等方面，《国企改革三年行动方案》将会有明确安排和部署。
国企改革正式迈入快车道
随着《方案》的正式通过，今后3年是国企改革关键阶段，四批210户混改试点、“双百行动”、“区域综改试验”、“科改示范行动”一系列改革举措全面提速，从中央企业到省市国企有近千家试点企业启动改革，国企各项改革将进入快速推进、实质进展的新阶段。
篇三：两会国有企业改革篇四：两会国有企业改革
宁夏两会热点2017将持续深化国有企业改革
宁夏回族自治区第十一届人大七次会议1月10日在银川召开，自治区主席咸辉在政府工作报告中提出，2017年宁夏将持续深化国有企业改革，鼓励社会资本参与国有企业投资项目，积极发展混合所有制经济。
咸辉指出，宁夏将持续深化国有企业改革，鼓励社会资本参与国有企业投资项目，积极发展混合所有制经济。实施分类分层监管，规范薪酬考核，建立以管资本为主的国资监管体系，实现国有资产保值增值。加快剥离企业办社会职能，从今年起用两年时间完成“三供一业”分离移交工作。坚定不移鼓励民营经济发展，保证民营企业在项目核准、融资服务、土地使用、税费减免、招投标等方面享受同等待遇。
同时，宁夏将出台深化投融资体制改革的意见。例如，制定政府核准投资项目目录，全面推行投资项目在线审批，实现一网受理、一网告知、一网办理。加强政府债务限额管理和风险预警，探索建立自治区专项建设基金，推进基础设施PPP项目资产证券化，鼓励支持引导社会资本进入基础设施、社会事业等领域，民间投资占比提高到56%。动态管理区市县三级项目库，继续开展项目审批、资金拨付、项目开工、入库统计“四项清零”行动，完善重点项目督查考核机制，不断增强投资的后劲。
此外，咸辉在报告中还提出2017年宁夏将吸引银行、证券、保险、咨询等金融和中介机构来宁发展，加快推动地方银行改革和民营银行、法人证券机构的筹建，支持股权、债券直接融资，争取1-2家企业主板上市，提升服务实体经济能力。
篇五：两会国有企业改革
在集团公司2024年两会上的表态发言
尊敬的集团领导、各位同仁：
大家好！在这充满希望与挑战的2024年，我们有幸相聚在集团公司两会的平台上，共同回顾过去一年的成绩，擘画未来发展的蓝图。首先，请允许我代表我所在的部门，对集团公司的正确领导和全体同事的辛勤付出表示衷心的感谢，并对即将审议的各项议题表达我们的坚决支持和积极参与。
过去的一年，面对国内外经济形势的复杂变化以及行业深度调整的挑战，我们坚守初心，勇担使命，在集团战略引领下，通过深化改革、创新驱动、优化管理等举措，实现了业绩的稳健增长和社会责任的有效履行。然而，我们也清醒地认识到，距离高质量发展的目标还有一定的提升空间，尤其是在厉行节约、反对浪费，以及推动绿色发展、践行社会责任等方面，我们仍需加倍努力，深入贯彻新时代社会主义主题教育的精神内涵。
展望新的一年，我们将积极响应党中央关于过紧日子、厉行节约的号召，进一步强化成本意识和效率观念，精打细算每一笔投入，让有限的资源发挥出最大的效能。同时，结合国家双碳战略要求，我们将在项目开发、生产运营全过程中实施绿色低碳转型，积极推动节能
减排和循环经济的发展。对于即将到来的工作部署，我们将以时不我待的紧迫感和舍我其谁的责任感，积极投身于各项改革任务和创新实践之中，确保集团公司战略决策落地生根，开花结果。我们要注重培养一支高素质、专业化的人才队伍，深化企业内部治理结构改革，提高风险防控能力，为集团公司持续健康发展提供坚实保障。
在此，我谨代表本部门郑重表态：我们将全力配合和支持集团公司的各项工作计划，聚焦主责主业，把握时代脉搏，紧跟国家战略，以实际行动书写新篇章，迎接新挑战，共创集团公司更加辉煌的未来！
谢谢大家！
篇六：两会国有企业改革
专栏COLUMN国有企业如何加快发展新质生产力？文/李锦2024年政府工作报告将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列为今年十项任务之首。国有企业如何当好排头兵？今年全国两会上，新质生产力成为突出亮点。《政府工作报告》中涉及国有企业的多处内容，连同国务院国资委党委书记、主任张玉卓在“部长通道”上的答记者问，都为我们展现了国有企业2024年发展新质生产力的指导李锦思想与发展路径。现从以下六个方面进行解读：紧紧扭住科技创新，一、为新质生产力开催生新产业、新模局奠定牢固基础式、新动能，这是发展新质生产力的《政府工作报告》指核心要素。出，过去一年我国经济运行呈现前低中高后稳态势，并确定今年国内生产总值增长5%左右的经济发展主要预期目标。对此，张玉卓主任用三个字明确了中央企业2024年推进高质量发展的思路：一是“高”，即高水平的协同；二是“质”，即质的有效李锦，教授，国企改革与发展提升；三是“量”，即量研究专家。2010年后，相继担任中国企业报总编辑、中国的合理增长。企业改革与发展研究会副会所谓“高”，就是提长，国务院国资委新闻中心首席专家，中国企业研究院首席高产业链现代化水平。去研究员、中国大连高级经理学年，中央企业采购量达院研究员、国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研到13万亿元，直接拉动究院院长等26国企管理2024.4产业链上下游、大中小企业200万户。特别是国务院国资委启动产业链融通发展共链行动计划，发布1000多项清单，与5000多家企业建立了深层次合作关系，并将其作为今年一个常态化工作，经常性公布一些产业链共融名单，推动各类所有制企业协同发展。所谓“质”，即推进中央企业高质量发展，主要是提高企业的核心竞争力、增强核心功能。提高核心竞争力。首先就是要提高各方面的效率，包括资本效率、全员劳动生产率和科技产出效率等。国务院国资委给出的导向是，国有企业一定要树立“追求价值、创造价值”的理念，淡化了对规模的考核。比如，有些企业过去追求“500强”排名，这实际上是指销售收入的“500强”，现在应当朝着做强做优的方向努力。所谓“量”，去年，中央企业实现了稳定增长，销售收入40万亿元，增加值10万亿元，利润2.6万亿元。在投资方面，中央企业总投资6.2万亿元，其中固定资产投资5.09万亿元，占全国固定资产投资的10%。特别是投资增长的速度较快，中央企业固定资产投资增长11.2%，较全国高出约8个百分点，为国民经济增长做出了重要贡献。据初步统计，已实现拉动社会投资超过10万亿元。二、为加快发展新质生产力明确目标《政府工作报告》中关于建设现代化产业体系、推进新质生产力发展的部分，明确了三个层次：一是产业链，二是产业提升，三是数字创新。从宏观层面看，要积极培育新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，完善产业生态，拓展应用场景，促进战略性新兴产业融合集群发展。巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新
药等产业发展，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区。鼓励发展创业投资、股权投资，优化产业投资基金功能。加强重点行业统筹布局和投资引导，防止产能过剩和低水平重复建设。
从操作层次面看，保持企业经济平稳运行，推动产业链供应链优化升级被放在突出位置。实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。加快发展现代生产性服务业。促进中小企业专精特新发展。弘扬工匠精神，加强标准引领和质量支撑，打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌。三、让新质生产力源头活水流动起来和先进的科技强国相比，我们在科技方面还存在一定的差距。中央企业在破解“卡脖子”技术难题方面，有很大的潜力。张玉卓主任在“部长通道”上讲科技创新时，用三个字定位中央企业今后的发展：一是“源”，即技术源头；二是“升”，即产业升级；三是“态”，即产业生态。科技创新是发展新质生产力的第一要素。推动新质生产力加快发展，要紧紧扭住科技创新，来催生新产业、新模式、新动能，这是发展新质生产力的核心要素。具体来说，就是要聚焦科技自立自强，以打造原创技术策源地为抓手，加快提升基础研究和应用基础研究能力，在“卡脖子”关键核心技术攻关、提高科研投入产出效率和增强创新体系的效能上不断实现新突破，打通从科技强到企中中央企业占比约27%。目前仍需要业强、产业强、经济强的通道。加大布局，国务院国资委的目标是到对中央企业而言，要做到“顶2025年中央企业战略性新兴产业收天立地”。“顶天”方面，中央企业入的占比要达到35%，在类脑智能、的成绩是比较突出的，大量的大科量子信息、可控核聚变等方面要提前学工程和大成果都出自于中央企业。布局。但在“立地”方面，特别是在底层关于创新生态，创新有发展新技术、根技术方面，还有不小差距。质生产力的生态。预计，国务院国去年在应用基础研究方面，中央企资委对各中央企业新质生产力的发业投入了600亿元，占研发投入比重展，会采取一企一策的方法，根据近6%，但这还不够。对此，国务院各家企业的资源禀赋、产业基础、科国资委鼓励中央企业进一步加大基研条件等，有选择地推动新产业、新础研究和应用技术研究力度，特别模式、新动能发展，用新技术改造提发展新质生产力，是在高质量发展背景下提出来的。我们要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式，要坚持从实际出发，按照先立后破、因地制宜、分类指导的原则进行推进。是加大目标导向的基础研究投入。升传统产业，促进产业高端化、智能关于技术源头，中央企业不能化、绿色化。关起门来，要坚持开放创新，融入全球创新网络。目前，中央企业虽四、建立国有经济布局优化和结然在国外一共有330家研发中心，但构调整指引制度是还需要和国内的科研机构、高等院校、头部民营企业和创新型民营企业《政府工作报告》指出，深入实建立合作关系，要通过开放创新和施国有企业改革深化提升行动，做强自主创新，真正“顶天立地”，让新做优主业，增强核心功能，提高核心质生产力的源头活水流动起来。竞争力。这是一个完整的句式，重点关于产业升级，一方面，中央企在增强核心功能、提高核心竞争力。业在传统产业方面的布局是较多的，2023年《政府工作报告》提出，现在要利用新技术对传统产业进行高“提高核心竞争力，增强核心功能”。端化、智能化、绿色化改造，提升传2024年《政府工作报告》把“增强统产业的效率。这方面已有不少标志核心功能”放在了前面。性成果，中央企业目前有100多个智今年，国资央企将坚持功能使能工厂，启动“人工智能+”行动，命任务和体制机制任务两手抓，以所涉及的行业很多都是传统产业，通功能使命类任务引领体制机制类改过大模型解决行业的问题、解决企业革，以体制机制类改革支撑功能使的问题、解决垂直领域的问题。另一命类任务完成，形成深化改革组合方面，产业升级一定要把战略性新兴拳，持续深入推动国企改革深化提产业和未来产业摆在突出位置。全国升行动落地见效，确保年底前完成战略性新兴产业增加值占比13%，其70%以上的改革主体任务。2专栏COLUMN国有企业核心功能，主要体现在科技创新引领、产业控制和安全保障作用上。其中，安全保障包括能源安全、科技安全、粮食安全、产业安全、生物安全、信息安全等保障。在这些基础安全领域，国有企业担当着不可或缺的核心责任。今年的《政府工作报告》提出，“做强做优主业”。这是一个重要变化，这里没有“做大”。中央明确的“三个集中”就体现出这一变化，即推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，坚守主责、做强主业。当然，这不是否定做大，而是强调主业的做强做优。另一方面要增强核心功能。中央企业不同于一般企业，必须在承担国家责任、为老百姓做事方面落实更多的工作。国务院国资委提出的目标是使中央企业与“三个集中”相对应的资产能够再提高1个百分点以上，有效提升中央企业和国有企业的功能。在做强做优主业方面，国有企业应持续用好专业化整合和产业化整合，加快国有资本布局优化和结构调整。一方面，要大力推进中央企业和地方国有企业内部的专业化整合，把横向的相应产业通过整合实现“一企一业、一业一企”，提高企业集中度，推进上下游行业协同重组，切实提高产业竞争力；另一方面，要大力推进产业化整合，立足推进战略性新兴产业发展，推动主业的做强做优。《政府工作报告》还首次提出了“国有经济布局优化和结构调整指引制度”。目前，各行业企业发展比例有多有少、有先有后、有轻有重，下一步需要加强顶层设计，发挥制度评价、考核、监管与引领作用。28国企管理2024.4五、增强发展新质生产力的内生动力《政府工作报告》中关于国企改革的段落，先出现的是两句“完善中国特色现代企业制度”“打造更多世界一流企业”。现代企业制度是中国特色社会主义基本经济制度的组成内容，是基本经济制度体系中的重要制度。了这个问题的重要性。完整的中国特色现代企业制度，应该包括现代企业产权制度、组织制度、运行制度、分配制度、管理制度和职工民主参与制度六个方面，现在有的方面解决得好，有些方面差一些。完善健全中国特色国有企业现代公司制度，今年重点就是制度建设。可以预见到，2024年国有企业在公司产权、组织、运行、分配、管理、职工民主等六个方面的制度将会得到进一步健全。世界一流企业建设，要通过组织运行机制改革，提高考核目标管理体系精准性，提升企业组织效率、运营效率、资本效率；要通过企业人才机制改革，培养各级优秀人才队伍，全面激发企业基层组织活力和人才动力；要通过企业品牌管理机制改革，打造更多品牌卓著的一流公司，提升企业品牌价值创造能力。今年《政府工作报告》提出“打造更多世界一流企业”，意味着已经有一批世界一流企业，追求的是更多的世界一流企业。这是一种评价，哪些已经成为世界一流企业，需要明确认定与宣传推广。六、为发展新质生产力提供有力保障习近平总书记参加江苏代表团讨论时着重指出新质生产力发展中应当注意的问题，回答怎么发展的问题，主要是讲的科学方法。总书记在强调怎么发展时指出
“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”。发展新质生产力，是在高质量发展背景下提出来的，这是必须强调的。发展时要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。各地要坚持从实际出发，按照先立后破、因地制宜、分类指导的原则。国有企业的新质生产力，将会运用因地制宜加快发展的思路推进。从国资监管讲，主要是要激励企业大胆创新，破除一些影响高质量发展的体制机制障碍。比如新能源汽车，国有汽车企业在这方面发展还不够快。国务院国资委调整政策，对三家中央汽车企业进行新能源汽车业务的单独考核。国务院国资委的政策就是要破除这个障碍，考核技术，考核市场占有率，考核未来的发展。2024年《政府工作报告》关于国资国企方面的安排部署内容比较丰富，核心是推进高质量发展，这是国资央企的首要任务。国务院国资委明确要求中央企业一定要树立在新质生产力上有所作为的理念。中央企业的劳动者是具有先进水平的劳动者，中央企业掌握的劳动资料是最先进、最好的劳动资料。特别是关于数据，现在中央企业已具备非常丰富的场景。当然，发展新质生产力，最终要靠人才。现在中央企业有120万科技人才，有大量的创新型企业家。要大力弘扬科学家精神和优秀企业家精神，要鼓励我国的科技工作者敢走最难走的路，敢攀登最高的山峰，敢攻克最坚固的堡垒，以实实在在的作为，为强国建设、民族复兴伟业作出应有的贡献。编辑/车玉龙统筹/李岩“完善中国特色现代企业制度”强调
篇七：两会国有企业改革
新时代国有企业高质量发展的根本遵循
作者：张海霞
来源：《党政干部论坛》2020年第7期
张海霞
我国国有企业是推动国民经济发展的重要动力，是强国、强军、治国安邦的强大支柱，是中国特色社会主义的重要物质基础与政治基础。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展全局的高度，就国有企业的职能定位、改革要求、发展方向等发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示，为我们做好新时代国企工作提供了根本遵循。目前，推动国有企业改革、实现国企高质量发展，是推动经济高质量发展、建设现代化经济体系的必然要求。
一、必须坚持国有企业的重要地位不动摇，把国有企业搞好、把国有企业做强做优做大
习近平总书记一直高度重视国有企业改革发展问题。早在2014年，习近平总书记在关于国企改革的批示中就首次用“命门”一词强调了国有企业对于党和国家的重要性，从经济与政治相统一的高度对我国国有企业的性质加以阐明。2014年8月，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第4次会议上指出，国有企业尤其是央企在关系到国家安全与国民经济命脉的重要行业中要占据支配地位，国企是国民经济的重要支柱，务必要抓好。2014年底，国务院国有企业改革领导小组开始正式运行，并由国务院领导同志担任组长。2015年7月，习近平总书记在吉林调研过程中，又多次强调国有企业是我国国民经济发展的中坚力量，对于国企一定要保持制度自信。2016年7月，习近平总书记对国企改革作出重要指示：国有企业是提升国家实力、保障人民利益的重要力量，必须要理直气壮地做强做优做大，逐步提高国企的活力、影响力和抗风险能力，不断实现国有资产的保值增值。这一重要指示再次坚定清晰地指出了国企发展的战略地位、根本目标，为我国国企改革发展指明了前进的方向。2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，国有企业离不开党的领导和党的建设，还首次提出“一个依靠力量、五个重要力量”的国企新定位、新要求。2017年12月，习近平总书记在江苏调研过程中，强调国企是中国特色社会主义的重要物质基础、政治基础，在我国经济中发挥着不可替代的“顶梁柱”作用。2018年9月，习近平总书记在辽宁调研国企时再次强调，我国国有企业要坚定不移地改革发展，继续做强做优做大，那些不要国企、搞小国企的说法论调都是错误的，那些怀疑、唱衰国企的思想言论也都是错误的。
习近平总书记多次强调坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，就是要求我们坚定立场，不能被那些否定公有制、妖魔化国有经济的言论所左右。首先，我国作为社会主义国家，建立并发展国有企业是必然要求。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中提出的著名论断，“资产阶级的灭亡和无产阶级的胜利是同样不可避免的”，这是由资本主义的基本矛盾所决定的。只有社会占有生产资料，才能够与生产力的社会性质相适应。换言之，未来社会主义社会的经济基础就是生产资料公有制，其主要形式就是全民所有制，必须大力发展国有企业。其次，建立并发展国有企业，是保障全体人民共同利益、逐步实现共同富裕的重要基础。从理论上讲，国有企业和国有资本的最终所有权都属于全国人民，即全民所有。为了更好地保障全国人民的共同利益，人民代表大会每年都集中听取并审议同级政府有关国有资产的经营状况，这种体制符合全民所有制的性质和要求。在社会主义条件下，实行以公有制为主体的所有制结构，能更好地避免出现剥削和两级分化，更好地实现共同富裕。最后，建立并发展国有企业，能更好地壮大国家综合实力、提升国际竞争力。在《财富》杂志发布的2019年世界500强名单中，我国上榜的国有企业接近百家，这充分证明了我国坚持社会主义基本经济制度的正确性、重视国有经济和发展国有企业思路的正确性。但客观来说，与美国、日本、欧盟等国家和地区的老牌企业相比，我国国有企业在核心技术、科技创新、品牌价值、市场影响、消费者认可度等方面都存在一定差距。因而务必要贯彻习近平总书记关于国企改革发展的重要论述精神，按照党的十
九大提出的“培育具有全球竞争力的世界一流企业”要求，深化国有企业改革，把国有企业做强做优做大。
二、必须坚持不懈深化国有企业改革，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，发展混合所有制经济
党的十六大报告首次提出了“两个毫不动摇”方针，这是对多年来我们党坚持和发展基本经济制度成功经验的高度概括。排除了外部杂音后，国有企业究竟应该如何改革发展、如何做强做优做大，显得至关重要。2015年7月，习近平总书记在吉林调研时明确提出了国企改革的“三个有利于”判断标准，即国企改革要有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能。国企改革要符合我国国情、遵循市场经济规律、避免盲目性，不断提升效益和效率、竞争力和抗风险能力，逐步完善企业的治理结构。2016年“两会”期间，习近平总书记在黑龙江代表团参加审议时指出，国企深化改革必须要“借东风”，激发企业的内生动力，在激烈的市场竞争中不断增强实力。2016年7月，习近平总书记对全国国有企业改革座谈会作出重要指示强调，必须坚定不移地深化国企改革，通过体制机制创新，促使国企加快建立现代企业制度，发挥各类人才的积极性主动性创造性，激发各类要素的活力，并积极贯彻新发展理念，实现结构调整、创新发展、布局优化，使得国企在供给侧结构性改革中更好发挥带动作用。2017年12月，习近平总书记在江苏考察时指出，国企要深化改革，提升经营管理水平，努力成为贯彻新发展理念、全面深化改革的骨干力量、党执政兴国的重要支柱与依靠力量。2018年6月，习近平总书记在山东考察时指出，国有企业尤其是央企，必须要提升自主创新能力，不断研发掌握更多的国之重器；国企要想搞好就必须要深化改革，而不能抱残守缺。2020年4月，习近平总书记在陕西考察调研国有企业时再次指出，广大国有企业在疫情防控之中已经发挥了主力军、生力军作用，在推动复工复产过程中要发挥同样作用。做实做强做优国企，是充分发挥我国社会主义制度优越性的重要保障。
目前我国不少国有企业的现状可概括为，有重量缺力量、有收入缺利润、有影响力缺竞争力、有发明专利缺核心技术。要迎头赶上时代发展的步伐、不负党和人民的重托，广大国有企业必须改革再改革、深化改革，始终坚持问题导向、坚持刀刃向内，坚决破除阻碍国企发展的体制机制弊端，最大限度激发出国企各类人才的积极性、主动性、创造性，不断激发各类要素的活力和创造力。
当前国企改革已步入“施工高峰期”和攻坚期，必须要敢于涉险滩、敢啃硬骨头。党的十八大以来，习近平总书记对于国企改革亲自推动、作出部署，中央陆续出台了一系列有分量、有影响、有含金量的国企改革文件。这些意见和方案涵盖了国企党建、国资审计、国企混改、国企监管、央企负责人薪酬等方方面面，指明了国企改革的时间表、路线图，让国企改革更加有章可循、更加有的放矢。国企改革的夯基垒台、立柱架梁工作已经基本完成，后期要全面推进、积厚成势，重点解决制约国企改革的体制性障碍、机制性梗阻。
下一步，要继续深入贯彻落实习近平总书记关于国企改革发展的重要论述精神，切实推动各项国企改革任务落实落地，还要在以下方面深化改革。第一，加快建设和完善中国特色现代企业制度体系。要统筹推动相关制度文件的新立、修改、废止、解释工作，加快完善国企法人治理结构以及市场化经营机制，明确各个治理主体的权责边界，确定决策事项范围流程，强化国企的章程管理。第二，积极稳妥推动国企重组整合。通过国企战略性重组，推动重组企业的业务整合和战略管理文化融合，避免重复投资和同质化竞争问题，不断提高资源配置效率。第三，有序深化授权经营体制改革。进一步贯彻落实《改革国有资本授权经营体制方案》（国发〔2019〕9号），推动国资委授权放权清单落实落地。各地政府要结合地方国企国资实际，尽快出台具体可操作的实施方案，以管资本为主加强国资监管，切实转变出资人代表机构职能和履职方式，依法确立国有企业的市场主体地位，赋予国有企业更多的经营自主权。总之，要始
终坚持市场取向，突出问题导向，围绕增强国企活力、优化国有经济布局、提高国有资本效率、防止国有资产流失，持续将国企改革引向深入。
三、必须坚持党对国有企业的领导，努力将国有企业的党建优势和政治优势转化为竞争优势和发展优势
坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，也是国有企业本质属性的内在要求。党的十八大以来，习近平总书记对国企党建工作高度重视，作出了一系列指示，提出了一系列要求。2016年7月，习近平总书记对全国国有企业改革座谈会指示指出，必须坚持党要管党、从严治党，不断强化与改善党对国有企业的领导，更好地发挥党组织的政治核心作用。2016年10月，习近平总书记出席全国国有企业党的建设工作会议并发表重要讲话指出，坚持党的领导、加强党的建设，是国企的“根”与“魂”，也是我国国企的独特优势所在；深化国企改革务必要遵循“两个一以贯之”，在重大政治原则上，要一以贯之地坚持党对国企的领导，在企业改革方向上，要一以贯之地建立现代企业制度；中国特色现代国企制度的“特色”在于将党的领导融入公司治理的各个环节、将企业党组织内嵌到公司治理结构中，要明确并落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，真正实现组织落实、干部到位、职责明确、监督严格；党对国企的领导是包括政治领导、思想领导、组织领导在内的有机统一，国企党组织发挥领导核心与政治核心作用，可以归结为“把方向、管大局、保落实”。2018年6月，习近平总书记在山东考察时也强调要抓好国企党建工作，要坚持党对国企的领导不动摇，要坚持建强国企基层党组织不放松，从而为做强做优做大国企提供坚强的组织保证。习近平总书记关于国企党建的一系列重要讲话精神，为做好新时代国企党建工作提供了根本遵循。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业必须坚守的根本原则、必须履行的重要职责，也必然能够为新时代国企的高质量发展注入强大的创业动力、创新活力、创造实力。
党的十九届四中全会对中国特色社会主义基本经济制度内涵作出了新的概括，社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。在我国社会主义市场经济体制中，市场经济和社会主义之间不矛盾，国有企业市场化的一般性和公有制的特殊性之间也不矛盾。坚持党的领导是国企的重大政治原则，是国企改革的政治保障和政治优势。作为党和国家最可信赖的依靠力量，国有企业绝不能因为参与市场化竞争就仅强调经济属性，无视政治属性，也绝不能以“与国际接轨”为托词，弱化、淡化、边缘化甚至排斥党对国有企业的领导。国企改革越是深入，可能遇到的情况就越是复杂，也就越需要坚持和加强党对国有企业的领导。要铸牢国有企业的“根”和“魂”，就要将坚持党的领导落细落实，将坚持党对国有企业的领导落实到完善公司治理上。坚持党的领导、重视党建工作，是国有企业的党建优势、也是政治优势，要将这些优势真正转化为竞争优势和发展优势，就需要将党的领导和公司治理结合起来、协同发挥作用，使二者发挥出“1+1>2”的效果，这也是中国特色社会主义现代国企制度的重大理论创新和实践创新。要明确党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，明确把党建工作总体要求纳入国有企业章程，努力实现党建工作和改革发展同步谋划、党组织和工作机构同步设置，务必保证党的领导在国企改革发展中切实体现、不断强化、真正发挥作用。
改革没有坦途，国企改革发展任重而道远。我们要深刻领会习近平总书记关于国企改革发展的重要论述精神，坚持国企在国家发展中的重要地位不动摇，统一思想，不断深化国企改革，让国企在新时代的改革大潮中奋勇向前，为经济高质量发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
（作者单位
中国船舶集团有限公司第七一九研究所）
（责任编辑
黎
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