服务型政府创新型政府(8篇)

篇一：服务型政府创新型政府篇二：服务型政府创新型政府

　　

　　服务型政府的创新与应用

　　近年来，随着社会经济的快速发展和城市化的加速，个人、企业和政府之间的互动日益频繁。在这个背景下，政府作为一个公共服务提供者，其服务质量和效率显得越来越重要。如今，越来越多的政府开始转向“服务型政府”，旨在提高公众对政府服务的满意度和信任度，并更好地满足社会各方面的需求。本文将从创新和应用两个层面，探讨服务型政府的发展现状和未来趋势。

　　一、政府服务的创新

　　政府服务的创新，需要不断探索新的服务方式、新的技术手段和新的管理理念。其中，前两者是直接推动政府服务创新的关键因素。近年来，政府服务创新主要体现在以下几个方面：

　　1.数字化服务

　　数字化服务是近年来政府服务创新的主要趋势之一，对于政府机构来说，数字化服务提高了政府的效率和服务质量，对于公众来说，数字化服务不仅方便快捷，也更加透明公开。比如将线下的业务转移到线上，通过政务服务平台实现政府服务的“一站式”服务模式；此外，还可以尝试社交媒体、App、微信公众号等多种数字媒介，实现抵达不同的受众群体。

　　2.数据驱动

　　政府服务的创新需要依靠数据，而数据分析和挖掘能力已成为现代政府服务的必备技能之一。政府大数据平台建设可实现多渠道静态和动态数据采集、整合、处理和分析，实现对政府公共服务的精确控制和分析，这对于提升政府服务效率和质量，更好地满足公众需求至关重要。

　　3.互联互通

　　互联互通也是政府服务创新的一个重要趋势，政府通过与企业和社会力量合作，实现统一共享、互联互通、动态监测、及时响应的服务系统，推动政府服务理念的升级和服务水平的提升。

　　4.公众参与

　　对公众的参与，政府服务创新也是很重视的。具体方面包括民众在支付服务费用时可以参加价格评议等，或者开放到团体、企业与独立议题专家的论证中。最后由政府机构审核，基于细节公平性择优定价、删减掉其中不合适的事项并予以授权。

　　二、政府服务的应用

　　政府服务的创新离不开实际的应用，只有深入贯彻创新理念，才能推动政府服务的全面升级。政府服务的应用，主要体现在以下几个方面:

　　1.公共服务

　　公共服务是政府服务的核心功能之一，也是政府服务应用最为广泛的领域之一。比如教育、医疗、社会福利、交通、环保等领域的服务，政府可以积极探索新的服务模式，提高服务效率，降低服务成本，提高服务质量，更好地满足公众的需求。

　　2.社会治理

　　社会治理是国家一项重要的职能，也是政府服务的一部分。政府可以通过电子政务平台、大数据分析等手段，在治安、环境、交通、医疗等领域进行全方位监管和管理，提升社会治理的科学性、效率和精确性，建立起基于法律、规则、公约的社会治理体系。

　　3.创新创业

　　创新创业是经济社会发展取得成功的关键之一，政府也需要通过创新服务来推动创新创业的发展。政府可以建立创新创业孵化器等载体，为创新者和创业者提供帮助，加速创业项目的实施，为创新创业提供更加全面的服务。

　　4.智慧城市

　　智慧城市是数字化、信息化和现代化的城市，政府需要在提供基础设施、便民服务、公共安全、环保等方面发挥关键作用。在这个过程中，政府可以利用大数据、智能科技等先进手段，打造更加智慧、更加便利、更加美好的城市。

　　五、总结

　　作为一个公共服务提供者，政府需要不断推进创新，应用新兴技术和管理理念，实现合理的资源配置、顺畅的服务流程和协调的社会关系。在这个过程中，政府还需要建立有效的监管机制和评估体系，实现政府服务的有效管理和绩效评价。在未来，政府服务创新的重点应该放在满足公众的需求和提高公共服务的质量和效率上，最终实现服务型政府的目标。

篇三：服务型政府创新型政府

　　

　　(完整版)服务型政府的内涵及其特征

　　服务型政府的内涵及其特征

　　何谓服务型政府？服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导

　　下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序,按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨,以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府,是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现.其主要特征如下:

　　一是指在服务的理念上，政府是为全社会服务的政府,它不是为某一类人或某一地区提供单独服务。二是在服务的方针上，政府坚持非歧视原则，公平地对待企业和公民，并采取措施保护和帮助社会中的弱势群体，充分发挥“看不见的手"的作用，使每位公民都能够公平地享有政治、经济和人类文化发展的文明成果，实现社会的均衡发展。三是在运行的机制上,政府以尽量公开透明的方式运行，依法执政，并自觉接受公众和舆论的监督。四是在服务的宗旨上，政府以为最广大人民谋利益为根本宗旨，并将主要职责放在制定公共政策，提供公共产品,搞好公共服务上，没有个人私利与小利。

　　具体说来，服务型政府强调服务，寓管理于服务之中，而非管制；是有限职能政府，有所为也有所不为。并且随着广大人民群众生活水平的不断提高,物质需求、精神需求进程的加快，政府必须想方设法，为不同人群、不同社会组织提供尽可能多的服务.但不管是为谁服务，也无论是提供哪一方面的服务，政府都严格遵循公平竞争的原则，不重此轻彼。该政府模式还以市场作为基础性的资源配置方式，坚持“政企分开、政事分开”，把政府角色定位在培育、完善和维护有效的市场环境上，将原先由政府垄断的公共物品的生产权向私营公司、非营利组织等机构转让，使市场逐渐成为社会经济活动的中心舞台。政府在培育市场的同时，兼顾到社会公平，尤其是在经济快速增长的社会,政府要保持和维护它的高效率、统一性与公正性，纠正“市场失灵”，实现多样化的服务目标.总之，在向服务型职能转变的过程中，政府要由直接管理走向间接管理,由微观控制走向宏观调控,对于可由市场、企业、社会承担的职能将不再干预。仅仅扮演“催化剂”和“促进者”的角色，起着“掌舵”而不是“划桨"的作用，其最终目标是在全社会范围内树立起“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效"无缝隙服务的现代化政府形象。

　　构建服务型政府是历史的必然选择

　　(完整版)服务型政府的内涵及其特征

　　纵观20世纪我国政府机构的改革，未取得根本成功的原因，就是政府角色依然定位于管理者的位置，并非服务者的角色。这种状况的直接后果是：政府机构庞大臃肿，冗员众多，人浮于事。“管理在本质上就是服务”，因此,21世纪以服务为方向的政府职能转变就理所当然地成为历史的必然选择,它将彻底地抛弃旧的治民观念或“为民做主”的观念，而按照企业家精神努力为公民、国家和社会服务，并自觉把“人民高兴不高兴，人民答应不答应,人民满意不满意”作为政府施政的目标.

　　政府职能由管理型向服务型转变也就是由“全能政府向有限政府”、“低效政府向高效政府”转变，实质上是由人治转向法治。可以说，作为规范政府权力、维护人民和社会自由的法律，在制度上要切实保障服务理念贯穿于公共权力运作的全过程，严防政府凌驾于社会之上,成为驱使公众的力量。尤其在市场经济条件下,政府的职能除了经济管理职能外,还应包括社会服务职能。要按照“有所为有所不为”的原则,强监管、弱审批，努力解决职能上的“越位”、“缺位”和“错位”问题。进一步下放权力,把不该由政府管理的事剥离、交还给市场、企业、社会组织和中介机构，并适应新形势改进管理方式和方法，提高行政效能和工作效率，实现从管理型政府到服务型政府的转变.

　　邓小平同志曾经指出：“什么是领导？领导就是服务.”服务就是为人民服务，为人民群众的共同利益服务。因此把政府定位于服务者的角色，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨，这不仅是一种服务型的政府治理观念，也是历史的必然选择。随着全球化的深入，经济“蛋糕”的做大，许多政府功能结构中的矛盾，逐步显现出来，特别是加入WTO以后，政府的工作职能将随着外部经济规则的改变而进一步转变，服务型政府渐成趋势。成熟市场经济所体现出的政府理念、方式和方法都会逐步地在我国得到落实，最为重要的一条就是“政企分开”，以及在社会本位的基础上，科学合理地配置政府职能，使其从根本上转到为社会服务上来.

　　建立服务型政府模式的有效路径

　　服务型政府要求政府不仅要代表最广大人民群众的根本利益，为经济、社会等事务服务，认真履行“人民"政府的宗旨；还必须适应经济全球化和世贸规则的需要，坚持公开、公正、合法、透明等原则,用市场经济的观点和方法解决机构设置重叠、职能交叉、政出多门、重复管制等问题，努力把政府工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政、公共服务等职能上来。因此，笔者认为服务型政府应该是“阳光政府、创新政府、责任政府、法治政府"等模式交叉、综合渗透的结果。它的建立与发展应遵循以下途径:

　　(完整版)服务型政府的内涵及其特征

　　（一)在政府行政程序上，公开透明，建设阳光政府。政务必须向公众公开，包括政府组织的使命公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开等.

　　(二）在政府行政功能上,建设服务型政府。服务型政府理念要成为政府工作的宗旨，寓管理于服务中,为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务。

　　（三）在政府行政机制上,建设创新型政府。政府管理制度创新的必要性，首先是为了提高政府的活力和效率。政府是一种自然垄断性组织,只有引入创新、激励和竞争精神，才能提高效率.其次为了适应政治、经济全球化的需要，必须进行管理制度的创新。最后是为了解决国内经济发展的具体问题,要求政府制度不断创新.

　　（四）在政府行政技术手段上，建设电子型政府.电子政府是信息化时代的产物,也是建设公共政府体制的重要基础。电子政府的建立，不仅可以使老百姓能够得到更广泛、更便捷的信息和服务,而且可以大大降低行政成本，提高政府服务效率,进一步规范政府行为方式，改变政府与企业、公民之间的信息不对称，做到透明化、公共化,从而减少滋生腐败现象产生的温床。

　　（五）在政府行政规则上,依法行政，建设法治型政府。市场经济是法制经济，WTO的规则正是建立在法律、法规的基础上，它们要求政府必须依法行政、依法管理经济与社会事务，摒弃行政过程中的“暗箱”操作，提高行政效率.政府的所有权力要源于法律,源于人民的授权,使行政过程发生在法律和人民的密切监督之下。

篇四：服务型政府创新型政府

　　

　　服务型政府的转型与创新

　　近年来，社会和经济的发展、民众对公共事务问题的关注、全球化和信息化等诸多因素，都为政府的转型与创新提供了巨大机遇和挑战。服务型政府正是在这样的环境下崭露头角，成为了现代政府的一种重要形态。

　　一、服务型政府的基本特征

　　服务型政府是以公民为中心的政府，建立在政府公信力、责任意识、效率、智慧等多个要素组合之上。它以市场化、客户化、民主化、扁平化为核心价值观，具有以下两个基本特征。

　　1、客户导向。服务型政府以公民为中心，尊重公民的利益和需求，为公民提供高品质、高效率、低成本的服务。政府要保障公民的基本权益，重视公民的声音和意见，加强与公民的沟通，共同制定政策，并在服务的过程中以公民需求为导向，满足公民的需求和期待。

　　2、市场运作。服务型政府采用市场机制，通过竞争和考核等方式引导各级政府机构优化服务流程和服务质量。做到政企分开、政事分离，树立“小政府、大社会”的理念，引导社会资源向社会组织和市场转移，推动多元化发展，促进市场主体的全面参与。

　　二、服务型政府转型与创新

　　在新的时代背景下，政府正积极探索服务型政府的转型与创新，为公民提供高品质、高效率、低成本的服务，推进政府改革，实现社会发展和进步。具体而言，服务型政府的转型与创新分为以下两个方面。

　　1、政府组织结构的优化。服务型政府通过推进政府机构的优化和简化，实现减负增效，提高公共服务的提供效率，为市民、企业、社会团体等广大公众创设一

　　个更加开放、平等、竞争、创新的环境。此外，政府还可以推进政府绩效管理、政务公开等体制改革，让公民更好地了解、监督和参与政府各项工作。

　　2、服务流程、模式的创新。服务型政府注重在服务过程中提高策略性、针对性和专业性，以最大化地满足公民的生活需求。在服务中，政府不断扩大服务范围和服务内容，强化“一站式”服务和“网上服务”的建设，提高服务的多样性和可靠性，提高公共服务的透明度和公信力。

　　三、服务型政府的发展趋势

　　随着时代的发展，服务型政府的未来也面临着新的机遇和挑战。服务型政府需要在“数字”、“智慧”、“错位竞争”、“专业化”等方面加以完善和创新，实现政府提供服务的快速、便捷、质量和智慧化。

　　1、数字化服务。服务型政府需要充分运用大数据、云计算和人工智能等现代科技手段，实现政府与公民之间的互动和沟通，提高政府服务的透明度和公信力。政府可以建立综合信息平台，将各类政务数据整合起来，满足公民查询、研判和决策所需。

　　2、智慧化服务。服务型政府需要在服务过程中借鉴商业智能的应用，实现“有序、标准、规范”的管理模式，增强政府服务的智能化和科技化，提高服务质量和效率。政府可以借助物联网、云计算等技术，实现政府服务的协同、快速、定制、个性化。

　　3、错位竞争。服务型政府应关注市场过程中的新兴流派和变化，不断扩大公共服务的空间，发掘市场短缺、需求不足的领域，提供特色化服务和公共产品。政府可以通过创新投资机制、深度融合等方式，引导社会资本和公益组织参与公共服务，推进政府与市场的共建共享。

　　4、专业化服务。服务型政府应注重提升公共服务的专业水平，打造精准化、个性化的服务体系。政府可以通过加强人才培养、机制创新、信息共享等方式，推动公共服务的优化和升级，实现从“资源型”政府向“服务型”政府的全面转变。

　　最后，需要指出的是，从“管理型”政府向“服务型”政府的转化需要机制创新、治理协同和市场竞争共同推动。政府还需要保持“善意”的心态，强调公共利益和社会责任，为公民提供公平、公正、公开、公信的服务环境。服务型政府在不断的探索和实践中，必将逐渐成为现代政府的一种重要形态，成为推动经济、社会和文明进步的稳定坚定的基石。

篇五：服务型政府创新型政府

　　

　　政府工作最终目的是为了满足人们不断增长的物质文化需求，因此，需要根据新形势新情况，重视民意、民情调查，并认真履行政府行政管理职能，在工作中将人民群众利益放在首位，分析政府行政管理过程中出现的问题和不足之处，以改善民生为工作导向，想人民之所想，急人民之所急，在相关政府制度指导下，积极进取、竭尽全力，改善政府的行政工作，实现社会的长久稳定及发展。

　　1.我国政府行政管理方面存在的问题

　　我国过去的治理思想和治理模式重在“以官治民”，即通过政府的强制治理手段和治理方式促进政府职能的转变，加快国家及社会发展、人们生活的改善，这种管理模式不是建立在人们需求基础之上的，在管理过程中无法真实反映民情民意，因此，具有很大的弊端。现阶段，我国经济快速发展，人们各方面的素质有了很大的提高，对政府管理有了更高的要求，过去的治理思想和模式显然不能适应新形势发展需要，因此，应该积极转变政府管理职能，提高行政管理水平，以服务、满足人们为工作宗旨，有效解决过去治理管理之中出现的问题，继续发展民生经济、改善民生条件。首先，过去的官僚机构臃肿而且办事效率滞后，并且在管理过程中，只按照国家计划指标给各个管理部门及平台分配公共信息流，在传播过程中，各个部门工作人员没有具体了解人们具体需求就执行上级指示，因此，无法理解这些公共信息，影响了行政管理效果。其次，在过去计划体制下，政府公共服务部门在分担管理任务时，只根据上级指示精神，按照任务优先次序依次照搬执行，并且依照已经设置好的工作方法和工作流程下达指标，这种行政管理方法不但不利于发挥管理人员的积极能动性，而且与人们实际意愿相差甚远。

　　2.服务型政府视野下政府行政管理创新对策

　　2.1将人民利益放在首位，更新行政管理理念

　　计划经济体制具有明显的弊端，已经不适应形势发展需要，同时，在行政管理过程中，政府内部等级关系不利于创建一个以人民为核心的公共管理机构，因此，必须根据政府行政管理现状，积极改变过去的行政管理结构，探索和转变行政管理理念，应用新的行政管理方法和手段，优化管理过程，提高行政管理效率，创建一个让人们放心、让人们满意的新型公共服务体系。其次，要将新的行政管理理念应用于具体管理工作中，以务实的态度、以严谨的作风、以为民谋利的原则行使政府公共服务职能，并且根据职能履行实际情况，探索行政管理新方法、新手段，使公共服务管理相关措施落实到位。最后，更新行政管理理念还须加强相关制度的完善与创新，虽然我国社会经济在迅速发展，但是经济制度却没有得到进一步完善和创新，影响了行政管理理念的执行与落实，因此，须认真分析制度之缺陷處，并认真收集相关意见，以弥补其中漏洞。

　　2.2政府行政机构合理分工，优化体制结构和职能设置

　　建立以服务型为主导的全新社会，相关政府行政机构要认真学习并落实中国共产党第十九次全国代表大会的指示精神，根据新形势新要求，转变政府管理职能，执行“以人为本”的新型管理体验。

　　为了提高政府的行政管理效率，增强地方政府机构的责任意识，应该根据中央指示精神，探索有效的职能分配方法和手段，规划与落实地方政府具体的管理职能。另外，由于各个地方政府行政管理实际情况不同，因此，应该对当地管理条件和管理效果进行分析和调研，明确地方的行政管理职责。同时，中央要适当放权，让地方政府拥有行使职责的权力，使之能够加强公共服务管理工作，确保社会的稳定、人民利益的实现。

　　2.3完善行政管理制度

　　我国行政管理制度还处在一个不断完善、不断更新的过程中，在有些方面还存在法律空白，因此，在行政管理之中，还必须加强法治建设，弥补法律漏洞，使相关工作人员在履行职责时有法可依。对此，应该根据行政管理实际情况，制定和完善行政管理法律法规，规范政府管理工作，并且在执法过程中，还应该遵行“在法律面前，人人平等”的原则。公共服务是政府管理机构履行相关职能的一项重要内容，行政管理工作人员必须增强自己的行政服务意识，提高公共服务水平，充分接近人民群众，调查他们的工作生活情况，认真聆听他们的心声，以发现自己的工作疏漏之处并加以分析总结，不断提升公共服务水平。同时，提高公共服务基础设施水平是人们参与公共活动重要保障，因此，对农村偏远地区要加强道路建设，另外在公共教育基础设施、公共基础设施等建设也不可忽视。

　　3.结语

　　创新型服务型社会构建符合新时期社会主义建设要求，也贴合新时期人们共同心声，因此，应该根据社会发展实际情况和人们实际需求，更新行政管理理念，探讨行政管理创新有效对策，为社会繁荣稳定、和谐共存提供重要保障。另外，服务型社会构建是一项体系复杂且具体的工程，因此，需要加强过程探索工作，改革传统管理体制和模式，以“两会”精神为指导原则，积极转变政府职能，使政府的行政管理工作有序、高效开展。

篇六：服务型政府创新型政府

　　

　　创新型国家

　　是指以技术创新为经济社会发展核心驱动力的国家。主要表现为：

　　整个社会对创新活动的投入较高，重要产业的国际技术竞争力较强，投入产出的绩效较高，科技进步和技术创新在产业发展和国家的财富增长中起重要作用。作为创新型国家，应具备以下四个特征：

　　创新投入高，国家的研发投入即R&D（研究与开发）支出占GDP的比例一般在2%以上；

　　科技进步贡献率达70%以上；

　　自主创新能力强国家的对外技术依存度指标通常在30%以下；创新产出高。为了在竞争中赢得主动，依靠科技创新提升国家的综合国力和核心竞争力，我国把推进自主创新、建设创新型国家作为落实科学发展观的一项重大战略决策。

　　服务型政府

　　也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。

　　自主创新

　　自主创新是相对于技术引进、模仿而言的一种创造活动，是指通过拥有自主知识产权的独特的核心技术以及在此基础上实现新产品的价值的过程。

　　精细管理工程创始人刘先明认为，自主创新是指创新主体独立地依靠自己的智慧和力量，而进行的一种拥有自主知识产权的创新。

　　创新所需的核心技术来源于内部的技术突破，摆脱技术引进、技术模仿对外部技术的依赖，依靠自身力量、通过独立的研究开发活动而获得的，其本质就是牢牢把握创新核心环节的主动权，掌握核心技术的所有权。自主创新的成果，一般体现为新的科学发现以及拥有自主知识产权的技术、产品、品牌等.

　　自主创新是指通过拥有自主知识产权的独特的核心技术以及在此基础上实现新产品的价值的过程。自主创新包括原始创新、集成创新和引进技术再创新。自主创新的成果，一般体现为新的科学发现以及拥有自主知识产权的技术、产品、品牌等。

　　原始创新

　　是指前所未有的重大科学发现、技术发明、原理性主导技术等创新成果。原始性创新意味着在研究开发方面，特别是在基础研究和高技术研究领域取得独有的发现或发明。原始性创新是最根本的创新，是最能体现智慧的创新，是一个民族对人类文明进步作出贡献的重要体现。

　　集成创新

　　是指通过对各种现有技术的有效集成，形成有市场竞争力的产品或者新兴产业。

　　引进消化吸收再创新：是指在引进国内外先进技术的基础上，学习、分析、借鉴，进行再创新，形成具有自主知识产权的新技术。引进消化吸收再创新是提高自主创新能力的重要途径。发展中国家通过向发达国家直接引进先进技术，尤其是通过利用外商直接投资方式获得国外先进技术，经过消化吸收实现自主创新，不仅大大缩短了创新时间，而且降低了创新风险。

　　道德品质

　　也称“德性”，简称“品德”。个人在道德行为中所表现出来的比较稳定的、一贯的特点和倾向。是一定社会的道德原则和规范在个人思想和行为中的体现。由道德认识、道德情感、道德信念、道德意志和道德行为等因素构成。在中国社会主义时期，最高尚的、最能体现无产阶级和广大劳动人民利益的是共产主义道德品质。

　　道德属于上层建筑的范畴，是一种特殊的社会意识形态。它通过社会舆论、传统习俗和人们的内心信念来维系，是对人们的行为进行善恶评价的心理意识、原则规范和行为活动的总和。

　　表征个人道德的总体特点的范畴。简称品德。指体现一定社会或阶级的道德要求，并具有稳定性倾向的个人的道德意识和行为的特点。道德品质表现在：

　　①道德意识，包括道德认识、道德情感、道德意志、道德信念等;

　　②道德行为,包括道德言语、道德行动和道德习惯等。道德意识引起并调节人们相应的道德行为，道德行为实现、巩固和深化人们相应的道德意识，二者综合构成一个人的道德品质状况。

　　社会主义荣辱观

　　2006年3月4日，胡锦涛总书记在参加全国政协十届四次会议民盟、民进界委员联组讨论时提出，要引导广大干部群众特别是青少年树立以八荣八耻为主要内容的社会主义荣辱观。（即“八荣八耻”）

　　以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。

篇七：服务型政府创新型政府

　　

　　服务型政府的定义及其特征

　　何谓服务型政府？服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是

　　为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并

　　通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体

　　体现。其主要特征如下：

　　一、服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和

　　以人为本。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是我们构筑国家“软实力”的基本要素。一个服务型政府，首要的特征就是张扬社会主义的基本价

　　值，实现了社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。离开社会主义的基本价值、宪法原则和我们党的执

　　政理念谈服务型政府，这个服务型政府就可能是无本之木、无源之水。

　　二、服务型政府是一个民主和负责的政府。就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。前者是指

　　政府的性质，后者是指政府的目的。人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。宪法规定的这“四个民主”权利，反映了社会主义民主政治的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己

　　的愿望，是服务型政府的本质特征，惟其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府。

　　三、服务型政府是一个法治和有效的政府。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府

　　与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。我国政府就其本质来说，是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作，宪法是我国的根本大法，只有尊重宪法并按照宪

　　法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。一个依法行政的政府必然是一个有效政府，其公共政策才能得到认真的落实。建立服务型政

　　府，核心是政府必须尊重宪法精神，按宪法原则办事，只有这样，人民才会相信政府，政府服务才能为群众所接受。依法行政是提高党和政府执政能力的关键环节。

　　四、服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府。提供公共产品和服务，核心是在公共财政和

　　预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。把钱真正用到惠及千百万老百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福

　　的事业上来。要真正关心社会的弱势群体。政府必须下决心把钱投到以改善人民群众生活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保

　　障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。这些都是一个服务型政府的最基本组成部分和核心内容，是关乎国家稳定、发展和繁

　　荣的国家战略产业，搞得好与不好，直接决定着我们党和政府执政的物质基础，决定着人心向背，决定着政府在人民群众中的威信。要提高党和政府的执政能力，建

　　立服务型政府，就是要把这些方面作为公共财政支出和财政转移支付基本方向，切实通过预算硬约束保证公共财政的正确使用。

　　五、服务型政府是一个实现了合理分权的政府。合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要

　　内容，是建立服务型政府的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限

　　划分；中央与地方政府之间的权限划分等。合理分权是现代政府的一个重要特征，是提高政府工作效率的一个重要手段。在我国目前的发展阶段，合理分权是我们建

　　立服务型政府所遇到的一个最复杂的结构性难题，解决得不好，就可能制约我国经济社会的发展，造成社会失序和国家混乱，这是我们在分权过程中必须注意的。但

　　分权的好处也是显而易见的，合理的分权至少可以带来以下几点好处：第一，最大好处是可以带来经济上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因

　　为管理幅度过大而造成管理失误；第三，可以减轻中央的财政负担；第四，可以调动地方的积极性；第五，可以有效地平衡中央与地方的利益；第六，在政治上的最

　　大好处是有利于建立问责制政府，转移政府责任，明确政府核心工作，便于政府的绩效评估。实现合理分权，是提高我党执政能力、建立服务型政府的基本前提。

　　提供公共服务是服务型政府的重要职责。政府职责的基本领域，是在维护国家机器正常运转的前提

　　下，满足通过市场机制满足不了或满足不好的社会公共需要。提供公共服务是服务型政府的重要职责，包括为各种市场主体提供良好的发展环境与平等竞争的条件，为社会提供安全和公共产品，为劳动者提供就业机会和社会保障服务等方面。

　　[编辑本段]政府职能的转变

　　全能型政府的职能模式是计划经济的产物，是我国经济体制改革的主要对象。在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理，政府

　　是全能型的。政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。社会主义市场经济的完善，要求政府把微观主体的经济

　　活动交给市场调节。政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。这一重大转变是艰难的，但却

　　是完善社会主义市场经济必须啃掉的“硬骨头”。

　　随着社会主义市场经济的发展，尤其是国有经济布局的战略性调整和国有资产管理体制改革，政府的公共管理职能和国有资产出资人职能分开，政府与国有企业在市场中的角色混淆现象得到改变；非公有制经济的发展迫使政府管理经济方式转变；现代产权制度的建

　　立也将使政企不分、政社不分、政事不分的现象有一定改变。但政府对微观经济活动的不当干预与市场竞争秩序维护“缺位”并存，政府规模的膨胀加剧，影响了市

　　场交易的顺利进行。

　　事实证明，把经济决策权归还给市场主体，同时提供各类市场主体自由竞争、公平交易的市场环境，让市场主体分散决策并独立承担经济后果和社会影响，政府专注于市场环境和市场秩序维护的有限理性思维，更有利于市场经济的发展。

　　从审批型政府转向服务型政府

　　在市场经济条件下，政府有必要通过规制市场行为和规范市场秩序，维护市场竞争活动的公平、公

　　正，降低市场经济活动的运行成本，增进市场效率。但

　　政府规制不应成为维持政府部门利益的手段。政府设置过多过繁的审批或检查项目，有的甚至是乱收费、乱罚

　　款，大大增加微观主体的市场运行成本和制度成本，同深化市场改革的要求背道而驰。传统体制下的行政审批还通过设置所有制门槛，对非公有制经济进入领域进行

　　限制。这与新的条件下国家对大力发展非公有制经济的思路相左，与“非禁即入”的自由竞争理念也格格不入。因此，应当进一步大幅度削减行政审批，减少行政干

　　预中的随意性，促进生产要素的流动，使各种生产要素在市场竞争中优胜劣汰，优化组合。

　　深化行政审批制度改革，是建设服务型政府的基础工作。行政审批制度改革的原则是：对不符合政企

　　分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作；对

　　于确需保留的行政审批，要建立健全监督制约机制，做到审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高，行政审批责任追究制得到严格执行。《行政许可法》的出台对转变政府职能，改变我国“审批”过多过滥、冗长复杂的现象将产生积极的影响，是我国行政体制改革的一个重要突破口。政府只有切实把行政审批的范围减

　　下来，实现审批行为的规范化，才谈得上向服务型模式的转变。

　　从高成本政府转向高效率政府

　　逐步降低政府行政成本，是建设服务型政府的前提。政府运作的高成本与政府服务的低效率是如影随

　　行的。通过行政管理体制改革，合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，明确中央和地方对公共服务方面的管理责权，有利于降低管理成本，从而提高工作效

　　率；社会中介服务组织也是促进政府职能转变，降低市场交易成本特别是信息成本的有效途径。积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化

　　原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，减少政府规制范围，也有利于减低行政成本。

　　在逐步降低政府成本的基础上，增强政府的回应性是提高政府服务效率的又一重要环节。政府的回应

　　性是衡量政府服务质量的重要指标。公共管理人员和机构应当定期地、主动地向公民、企业征询意见、解释政策和回答问题，对公众提出的问题和要求，及时作出处

　　置和负责的反应。具有充分回应性的服务型政府模式，导致政府在权力结构中角色的变化：政府由原来的公共权力统治者，变为市场秩序的监管者和公共服务的提供

　　者。

　　[编辑本段]服务型政府是我国政府的必然选择

　　我们国家的政府过去是一个管制型政府，原因是什么呢？第一，长期的封建社会的传统；第二，计划经济体制的影响；第三，阶级斗争以及无产阶级专政的观念。

　　以上三个方面构成了我们政府虽然强调的是服务，但实际上对社会是一种管制，因此是管制型政府。

　　管制型政府的基本特征是：第一，命令行政；第二，一统行政；第三，人情行政；第四，经验行政；第五，弱责行政。管制型政府会带来哪些危害呢？第一，政府主

　　导；第二，救世主观念；第三，擅权专权，失

　　去监督；第四，全能政府职能无限扩长。管制型政府解决不了这四大问题，所以建设服务性政府是一个必然选择，没有

　　别的办法，必须走这条路。

　　建设服务型政府的具体任务是：第一，观念必须转变；第二，政府职能必须转变；第三，完善适应市

　　场经济要求的与世贸经济规则接轨的法规体系；第四，办事必须公开化；第五，贯彻一视同仁的原则；第六，建立贸易工作的复审机制和失误救济机制；第七，要正

　　确处理服务行政中的管制问题。

　　[编辑本段]建立服务型政府模式的有效路径

　　服务型政府要求政府不仅要代表最广大人民群众的根本利益，为经济、社会等事务服务，认真履行“人民”政府的宗旨，还必须适应经济全球化和世贸规则的需

　　要，坚持公开、公正、合法、透明等原则，用市场经济的观点和方法解决机构设置重叠、职能交叉、政出多门、重复管制等问题，努力把政府工作重心转移到加强市

　　场调节、社会监管、依法行政、公共服务等职能上来。服务型政府应该是“阳光政府、创新政府、责任政府、法治政府”等模式交叉、综合渗透的结果。它的建立与

　　发展应遵循以下途径：

　　（一）在政府行政程序上，公开透明，建设阳光政府。政务必须向公众公开，包括政府组织的使命公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开等。

　　（二）在政府行政功能上，建设服务型政府。服务型政府理念要成为政府工作的宗旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争环境，为公民提供完善的公共服务。

　　（三）在政府行政机制上，建设创新型政府。政府管理制度创新的必要性，首先是为了提高政府的活

　　力和效率。政府是一种自然垄断性组织，只有引入创新、激励和竞争精神，才能提高效率。其次为了适应政治、经济全球化的需要，必须进行管理制度的创新。最后

　　是为了解决国内经济发展的具体问题，要求政府制度不断创新。如安宁市的领导班子解放思想，转变观念，打破旧观念的束缚，建立了“四个制度”，一是集中办公

　　制，所有有审批权的政府服务部门都集中在一个地方办公，实行一条龙服务，方便市民和投资者；二是实行委托代理制，外来投资者在审批项目过程中可以委托有关

　　职能部门全权办理相关手续；三是全程服务制，凡进入安宁的企业，从项目申请开始享受政府全程服务，企业无论什么时间段、什么环节需要什么服务，政府都及时

　　提供；四是重大项目领导责任联系制，凡是进入安宁的重大项目，市级领导责任到人，负责联系，并由政府发文向社会公布，联系人要负责协商、督促有关职能部门

　　为企业提供高效、优质的服务。（参见《应用写作》杂志2005年第8期《昆明市建设学习型领导班子典型调查》）

　　（四）在政府行政技术手段上，建设电子型政府。电子政府是信息化时代的产物，也是建设公共政府

　　体制的重要基础。电子政府的建立，不仅可以使老百姓能够得到更广泛、更便捷的信息和服务，而且可以大大降低行政成本，提高政府服务效率，进一步规范政府行

　　为方式，改变政府与企业、公民之间的信息不对称，做到透明化、公共化，从而减少滋生腐败现象产生的温床。

　　（五）在政府行政规则上，依法行政，建设法治型政府。市场经济是法制经济，WTO的规则正是建立在法律、法规的基础上，它们要求政府必须依法行政、依法管理经济与社会事务，摒弃行政过程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有权力要源于法律，源于人民的授权，使行政过程发生在法律和人民的密切监督之下。

　　转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政管理体制改革的核心。那么，怎样建设服务型政府呢？

　　在我国现阶段，建设服务型政府应把握以下几个基本方面。

　　根本出发点：从公共利益出发。这是服务型政府的根本标志，也是政府公务人员的行为准则。从公共利益出发，强调的是“公共的、公用的、公众的”。当前的一

　　个

　　突出问题，就是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益出发，而是从部门利益出发。这是与服务型政府的要求相背离的。

　　老子在《道德经》里讲：“我无欲，而民自朴。”这里的“我”，指的就是执政者。其意思是说，执政者如果没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会

　　风气。另一个问题是，在社会利益多元化的今天，怎样把握公共利益？或者说，公共利益在哪里？就在多元利益关系的那个“均衡点”。代表公共利益的政府，应在

　　多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。

　　职能定位：强化政府的公共服务职能。建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会管

　　理，公共服务。党的十七大要求“强化社会管理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。我国在过去相当长时期，政府基本上是“经济建设型”政府，主

　　要精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。时至今日，这种惯性依然存在，有些地方和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。针对这个问题，中

　　央强调，各级政府抓经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。这

　　“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。

　　服务内容：建立健全符合国情、切实有效的公共服务体系。从世界范围看，上世纪三四十年代以前，政府公共服务体系的基本特征是“有限的公共服务体系”。二战

　　以来，一些国家建立了比较成型的公共服务体系。我国的国情比较特殊，这种特殊性表现为“三合一”：我国是一个发展中国家，一个转型国家，一个实行社会主义

　　制度、处于社会主义初级阶段的国家。借鉴国际经验，从国情出发，我国的政府公共服务体系主要应包括四项基本内容：第一，提供就业服务和基本社会保障等基本

　　民生性服务。第二，提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务。教育、医疗、文化等领域，情况比较复杂，需要区分营利性和非营利性。对于发展公共事业性服

　　务，政府责无旁贷。第三，提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务。政府应担负起保护环境的责任，切实推动节能减排。同时，还应加快电网、铁路网、通

　　讯网等基础设施建设，对其中属于商业性的部分交由市场去做，属于公益性的部分直接承担起来。第四，提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务。对

　　生产安全，企事业单位负有责任，政府也应强化安全服务体系建设和监管职责。而消费、食品和药品安全等都是公共服务体系建设的基础性环节，政府责无旁贷。

　　服务方式：在不断创新中提高公共服务的能力和水平。当今世界，经济社会各个方面都在发生深刻变革，政府管理方式和服务方式也在不断创新。特别是信息化

　　的快

　　速发展，为政府提高管理和服务水平提供了广阔空间。在这种情况下，我国建设服务型政府，应当大力推广运用电子政务等服务手段，使公共服务更加透明、更加高效。

篇八：服务型政府创新型政府

　　

　　服务型政府理论

　　服务型政府理论是一种现代政府治理理念，强调政府应以提供高质量的公共服务为目标，以满足公众的需求和利益为首要任务。该理论认为，政府应该转变职能，从传统的以管理为主转向以服务为主，以实现政府服务的现代化、科学化和民主化。

　　服务型政府理论的核心是“以人为本”，即政府应以公众的需求和利益为导向，提供符合公众需求的公共服务。这种服务型政府理论强调政府的责任性和回应性，要求政府对公众的需求和反馈做出及时、有效的回应，以满足公众的需求和利益。

　　服务型政府理论还强调政府的透明度和问责制，要求政府公开公共服务的信息和决策过程，接受公众的监督和问责。这种透明度和问责制可以增强公众对政府的信任和支持，也有助于提高政府的服务质量和效率。

　　服务型政府理论还强调政府的创新性和灵活性，要求政府不断探索和创新公共服务模式，以满足不断变化的社会需求。这种创新性和灵活性可以增强政府的适应能力和创新能力，也有助于提高政府的服务水平和竞争力。

　　服务型政府理论的应用范围非常广泛，可以适用于不同领域和不同层级的政府机构。在实践中，服务型政府理论可以帮助政府机构更好地了解公众需求和利益，提供更加科学、民主和高效的公共服务。同时，服务型政府理论也可以促进政府机构之间的合作和协调，提高政府服务的质量和效率。

　　服务型政府理论是一种先进的治理理念，可以帮助政府机构更好地满足公众需求和利益，提高政府服务的质量和效率。在实践中，服务型政府理论的应用需要结合不同领域和不同层级的实际情况，制定科学、可行的实施方案，以实现政府服务的现代化、科学化和民主化。

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