2024年市商务局关于《XXX市促进开发区改革和创新发展实施方案》汇报
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市商务局关于《XXX市促进开发区改革和创新发展实施方案》的汇报
为贯彻落实《中共XXX省委、XXX省人民政府关于促进开发区改革和创新发展的意见》（XXX发〔XXXX〕XX号）精神，深化改革创新，促进开发区高质量发展，商务局牵头起草了《XXX市促进开发区改革和创新发展实施方案》，现将实施方案起草情况汇报如下：
一、国家及省委、省政府高度重视开发区改革和创新发展工作
XXXX年，国务院出台了《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔XXXX〕X号）。去年X月XX日，省委、省政府专门召开了全省开发区改革和创新发展电视电话会议，XXX书记、XXX省长在会上分别进行了讲话。随后XXX副省长在省政府召开推进全省招商引资和开发区改革创新发展工作视频会议。X月X日，出台了《中共XXX省委、XXX省人民政府关于促进开发区改革和创新发展的意见》（XXX发〔XXXX〕XX号）。X月XX日，省委办公厅印发《XXXX年度市（地）经济社会发展主要责任指标考核评价办法》的通知（XXX办发〔XXXX〕XX号），首次将开发区建设（XX分）纳入年度经济指标考评正向激励指标。
二、扎实推进我市开发区改革和创新工作
（一）高度重视开发区改革和创新工作。市委、市政府主要领导高度重视我市开发区改革和创新发展工作，XX书记、XX市长分别作出批示。分管副市长多次组织召开专题会议，听取关于开发区改革和创新发展工作推进情况，并研究部署相关工作。市商务局承接开发区管理工作后，在机构编制不到位、人员紧张的情况下，克服困难，认真落实好省、市关于开发区工作任务，并组织赴外省经济开发区考察调研先进经验。
（二）建立XXX市开发区改革和创新发展联席会议制度。经请示市政府同意，建立了XXX市开发区改革和创新发展联席会议制，召集人为主管开发区工作的副市长、市政府副秘书长，成员单位为市委组织部、市编办、市发改委、市工信局、市科技局等XX家单位。统筹组织协调全市开发区改革和创新发展工作，贯彻落实国家和省、市有关开发区发展的战备安排和决策部署；
研究解决我市开发区改革和创新发展中的重大问题；
协调解决全市开发区管理和发展中遇到的具体问题等。联席会议办公室设在市商务局，负责联席会议的组织协调工作，根据召集人提议和成员单位建议，研究提出联席会议议程，汇总并通报成员单位有关情况。去年X月份，我局将实施方案（征求意见稿）发给我市开发区改革和创新发展联席会议成员单位，广泛征求相关委办局等单位的意见，反复进行修改完善，并按法制办法律审核意见进行相应调整。
（三）理顺开发区管理体制机制。去年X月XX日，市政府第XX次常务会议确定，开发区管理职能由市工信委划转到市商务局。X月XX日，XXX市机构编制委员会下发了《关于调整开发区管理职能和体制机制的通知》（X编发〔XXXX〕XX号），通知中明确了市商务局统筹协调推进XX经济技术开发区以及其他省级开发区的改革和创新发展工作；
XXX新区管理委员会推进XXX经济技术开发区、XXX高新技术产业开发区、XXX综合保税区以及托管的XXX利民经济开发区改革和创新发展工作。X月X日，我局与市工信委进行了职能交接。并将我市开发区管理职能调整事宜及时向省商务厅主管领导进行了汇报。
三、实施方案主要内容
实施方案主要内容分为三个部分：总体要求、改革任务、保障措施。在贯彻落实省XX号文明确的XX条改革任务的基础上，我们结合XXX市实际，有针对性地确定了XX项重点改革任务：X.科学规划产业定位。X.保障开发区合理用地。X.深化管理机构和人事薪酬制度改革。X.加快推进市场化运营改革。X.推进招商体制机制改革。X.下放行政审批和管理权限。X.理顺财税管理体制机制。X.创新开发区投融资机制。X.提升开发区对外开放水平。XX.提升开发区基础设施水平。
XXX新区学习借鉴济南高新区改革和创新发展经验，先行先试，按照“一个产业经济功能区、一个专业化管理团队”的服务机制，率先推行企业化管理、市场化运作、绩效化考核、专业化招商，构建市场化、专业化的企业和人才服务体系，成立了X个专业化服务公司和X个新区管委会直属的国有专业招商公司，实行全员聘任制度，推行以岗位工资加绩效工资的薪酬结构，以工作实绩为衡量标准的薪酬分配办法，按考核结果兑现绩效工资。有效落实省政府抓投资、抓项目、抓招商引资的工作任务。
下一步，按照济南和XXX新区改革经验，加快推进XXX市开发区改革和创新发展工作，首先抓好试点工作，以点带面，选择一个国家级开发区（XX开发区）、一个省级开发区（双城开发区），探索实行市场化、企业化选人用人模式，薪酬管理由“铁工资”向“活薪酬”转变，体现责任、业绩与收入挂钩的分配原则；
推行招商体制机制企业化、市场化改革，实行全员招聘、雇员制、绩效考核、底薪加绩效奖金等激励机制，充分利用社会化招商资源，鼓励购买社会化招商服务等。重点在深化管理机构和人事薪酬制度改革、招商体制机制改革及创新开发区投融资机制等方面实现突破。
去年XX月XX日，市政府第三十九次常务会议研究讨论了该实施方案。今年春节前，XX副市长组织我局按照会议讨论意见对实施方案进行了相应修改完善。现将《XXX市促进开发区改革和创新发展实施方案》提请市委深改组会议审议，如无不妥，审定后拟以市委办公厅、市政府办公厅名义印发执行。