推动“四好农村路”高质量发展年工作要点(7篇)

篇一：推动“四好农村路”高质量发展工作要点

　　

　　推动四好农村路高质量发展经验交流材料

　　推动四好农村路高质量发展经验交流

　　随着我国农业的快速发展和城乡一体化的步伐加快，农村道路建设也取得了长足的进展。在解决农村交通问题、促进农村经济发展、改善农民生产生活条件等方面，四好农村路具有不可替代的意义。为了实现四好农村路高质量发展，各地都积极探索适合本地实际情况的畅通工作模式和科学的管理方法，并取得了丰硕的成果。本文就四好农村路高质量发展经验进行交流和分享。

　　一、加大政策支持力度

　　政策支持是推动四好农村路高质量发展的关键。各地农村路建设受到的政策支持力度强弱不同，政策执行力度不够或者政策落实没有到位，也会影响农村路建设的质量和速度。因此，加大政策支持力度是确保农村路高质量发展的关键之一。政府应该加强领导，制定更具体、针对性强的政策措施，明确扶持对象和资金使用范围。如四川省增加了对交通扶贫工程的政策投入力度，对建设和完善农村公路进行了大胆尝试和创新，取得了显著的效果。

　　二、创新村路建设模式

　　随着经济全球化的深入发展，不同经济体的要求日益相似，不同地区之间经济发展水平趋于接近。为了适应不同地区经济发展的要求，各地都在尝试创新不同的建设模式。郑州市通过开

　　展“市财政、村社承担共建，县财政补助资金，村民集资”等多元化的筹资和多渠道筹集资金，形成了政府投资与社会资本联合的投融资模式，大大促进了农村路的发展。

　　三、强化管理标准

　　管理标准是确保四好农村路高质量发展的重要保障。各地都应该加强对农村路的管理和维护，明确权责、完善基础设施建设标准和技术规范，对农村路进行常态化检测和定期检测，提高农村路的安全保障水平。湖南省通过建立农村交通管理与服务网、新建微型气象站，及时掌握天气情况，提醒村民进行防范，保证农村交通的安全性。

　　四、发挥农村路的功能

　　农村路的发展，不仅仅是一个交通问题，更是推进农村经济发展的重要一步。各地都应该把农村路建设与扶贫开发、农村旅游、农产品销售等深度融合，扩大农村路的功能。如云南省通过开通农业旅游线路，发展乡村旅游，建设本土旅游产品，提高农民的生活水平和经济收入。

　　五、技术创新

　　技术创新是推动四好农村路高质量发展的重要保障。各地应该积极探索采用高新技术，如GPS定位、无线监控、电子档案等，实现从规划设计、施工监管、用户服务等各个方面的全程数字化管理和信息化控制。河南省利用GIS和遥感技术，建

　　立了省份级的农村公路信息系统，实现了农村公路基本功能配套，改善交通管理和监督手段等。

　　六、推进乡村文明

　　乡村文明建设是四好农村路建设的有机组成部分。各地按照地方实际情况，通过提高农民的文化素质，引导农民树立文明道德观念，理性推广、合理使用农村路，切实维护农村路的设施和环境，提高农村路的实用性和美观性。河北省引入“美丽乡村战略”，通过在农村路两旁新增绿化带、行道树、广场等，让农村路变得更舒适和更美丽。

　　总之，推动四好农村路高质量发展必须全方位、多维度进行探索和创新，各地应因地制宜，根据具体情况提出切实可行的农村路建设方案，力求推进农村路建设向更深入、更广泛、更具活力的方向发展，使农村路建设真正为改善农民生产和生活条件、推动农村经济发展贡献力量。随着我国农业的迅速发展和城乡一体化的步伐加快，农村道路建设也取得了长足的进展，其中四好农村路是其中的重要内容。四好农村路是指保证路面干净整洁、路旁无垃圾、路边有绿化、路口畅通无阻的农村路，它的建设与农民的生产生活密不可分，对于促进农村经济发展和改善农民生活质量具有不可替代的意义。然而，随着我国城乡经济发展不平衡、城乡差距拉大，农村路建设尚存在具体问题。为此，不同地方必须根据自身所取得的经验教训，加强四好农村路高质量发展的政策支持、建设模式创新、管理标准、农村路功能发挥、技术创新和乡村文明建设等方面的努力，共同推进农村路建设质量的提高。

　　一、加大政策支持力度

　　政策支持作为推动农村路高质量发展的重要元素之一，是确保四好农村路高落实的前提条件之一。在各地的农村路建设中，政府应该加强领导，制定更具体、针对性强的政策措施，明确扶持对象和资金使用范围。例如，四川省政府在农村扶贫方面投入了大量的资金。为改善和完善农村公路环境，该省政府还购买了带摄像头的扫路车，对农村公路进行日常清扫和定期清洗，整洁度和环境条件得到了大力提高。

　　二、创新村路建设模式

　　不同地方的经济发展水平和要求不尽相同，而对于农村路建设而言，创新建设模式就显得尤为重要。不同地方都在尝试创新建设模式，如郑州市在融合各种筹资模式的同时采用了政府投资与社会资本联合的投资模式。在这个过程中，政府的支持和帮助，可以吸引其他合作伙伴的资金和资源，从而形成多元化的筹资和多渠道筹集资金的机制，加速了农村路的发展。

　　三、强化管理标准

　　管理标准是确保四好农村路高质量发展的关键保障。各地应该加强对农村路的管理和维护，明确权责，完善基础设施建设标准和技术规范，对农村路进行常态化检测和定期检测，提高农村路的安全保障水平。湖南省通过建立农村交通管理与服务网，新建微型气象站，以便能够及时掌握天气情况，提醒村民关注

　　天气，在农村路交通中保障农民的安全。

　　四、发挥农村路的功能

　　农村路的发展，不仅仅是一个交通问题，更是推进农村经济发展的重要一步。各地应该把农村路建设与扶贫开发、农村旅游、农产品销售等深度融合，扩大农村路的功能。例如，云南省通过开通农业旅游线路，发展乡村旅游，建设本土旅游产品，提高农民的生活水平和经济收入。

　　五、技术创新

　　技术创新是推动四好农村路高质量发展的重要保障。各地应该积极探索采用高新技术，实现数字化管理和信息化控制。例如，河南省利用GIS和遥感技术，建立了省份级的农村公路信息系统，实现了农村公路基本功能配套、改善交通管理和监督手段等。

　　六、推进乡村文明

　　推进乡村文明建设是四好农村路建设的有机组成部分。各地可以通过提高农民的文化素质，引导农民树立文明道德观念，理性推广、合理使用农村路，切实维护农村路的设施和环境，提高农村路的实用性和美观性。河北省引入“美丽乡村战略”，通过在农村路两旁新增绿化带、行道树、广场等，让农村路变得更舒适和更美丽。

　　综上所述，推动四好农村路高质量发展必须全方位、多维度进

　　行探索和创新，各地应因地制宜，根据具体情况提出切实可行的农村路建设方案，力求推进农村路建设向更深入、更广泛、更具活力的方向发展，使农村路建设真正为改善农民生产和生活条件、推动农村经济发展贡献力量。Withtherapiddevelopmentofagricultureandtheaccelerationofurban-ruralintegration,ruralroadconstructioninChinahasmadesignificantprogress,amongwhichtheconstructionof"fourgood"ruralroadsisanimportantaspect."Fourgood"ruralroadsrefertocleanandtidyroads,nolitterontheroadside,greeneryontheroadside,andunimpededroadsatintersectionsinruralareas.Itsconstructioniscloselyrelatedtotheproductionandlifestyleoffarmers,anditisindispensableinpromotingruraleconomicdevelopmentandimprovingthequalityoflifeoffarmers.However,therearestillproblemsintheconstructionofruralroadsduetotheimbalanceofurban-ruraleconomicdevelopmentandwideningurban-ruralgap.Therefore,differentregionsmuststrengthentheireffortsinimprovingthequalityofruralroadconstructionthroughpolicysupport,innovativeconstructionmodels,managementstandards,functionaldevelopmentofruralroads,technologicalinnovation,andruralcivilizationconstruction,basedontheirownexperiencesandlessonslearned.

　　I.Increasepolicysupport

　　Policysupportisoneoftheimportantelementsinpromotingthehigh-qualitydevelopmentofruralroads,anditisaprerequisiteforensuringtheimplementationof"fourgood"ruralroads.Intheconstructionofruralroadsinvariousregions,thegovernmentshouldstrengthenleadership,formulatemorespecificandtargetedpolicymeasures,clarifysupporttargets,andthescopeoffund

　　utilization.Forexample,theSichuanprovincialgovernmentinvestedalotofmoneyinruralpovertyalleviation.Toimproveandperfecttheruralroadenvironment,theprovincialgovernmentalsopurchasedroadsweepersequippedwithcamerastocarryoutdailycleaningandperiodicwashingofruralroads,greatlyimprovingthecleanlinessandenvironmentalconditions.

　　II.Innovativeconstructionmodels

　　Innovativeconstructionmodelsareparticularlyimportantforruralroadconstruction,astheeconomicdevelopmentlevelandrequirementsindifferentregionsvarygreatly.Differentregionsareexploringinnovativeconstructionmodels,suchasZhengzhouCity,whichcombinesvariousfundraisingmodelswhileadoptingtheinvestmentmodelofgovernmentandsocialcapitalcooperation.Intheprocess,thesupportandhelpofthegovernmentcanattractotherpartners"fundsandresources,therebyformingamechanismfordiversifiedfundraisingandmulti-channelfundraising,acceleratingruralroaddevelopment.

　　III.Strengthenmanagementstandards

　　Managementstandardsareakeyguaranteeforensuringthehigh-qualitydevelopmentof"fourgood"ruralroads.Localauthoritiesshouldstrengthenthemanagementandmaintenanceofruralroads,clarifyresponsibilities,improveinfrastructureconstructionstandardsandtechnicalspecifications,conductregularandperiodictestsofruralroads,andimprovethelevelofsafetyandsecurityofruralroads.HunanProvinceestablishedaruraltrafficmanagementandservicenetwork,andbuiltmini-weatherstations

　　tobeabletograspweatherconditionsinatimelymanner,andremindvillagerstopayattentiontotheweatherandensuretheirsafetyduringruralroadtransportation.

　　IV.Improvethefunctionofruralroads

　　Thedevelopmentofruralroadsisnotjustatransportationissuebutasignificantstepinpromotingruraleconomicdevelopment.Differentregionsshouldintegrateruralroadconstructionwithpovertyalleviationanddevelopment,ruraltourism,andagriculturalproductsalestoexpandthefunctionofruralroads.Forexample,YunnanProvincepromotesruraltourismbyopeningupagriculturaltourismroutes,developinglocaltourismproductsandimprovingthelivingstandardsandeconomicincomeoffarmers.

　　V.Technologicalinnovation

　　Technologicalinnovationisanimportantguaranteeforpromotingthehigh-qualitydevelopmentof"fourgood"ruralroads.Thelocalauthoritiesshouldactivelyexploretheuseofhigh-techtorealizedigitalmanagementandinformationcontrol.Forexample,HenanProvinceusesGISandremotesensingtechnologytoestablishaprovincial-levelruralroadinformationsystemthatsupportsbasicfunctionalmatchingofruralroads,improvedtrafficmanagement,andsupervisionmeans,amongothers.

　　VI.Promoteruralcivilization

　　Promotingruralcivilizationconstructionisanintegralpartoftheconstructionof"fourgood"ruralroads.Localauthoritiescan

　　improvefarmers"culturalqualities,guidefarmerstoestablishacivilizedmoralconcept,rationallypromoteanduseruralroads,effectivelysafeguardruralroadfacilitiesandtheenvironment,andimprovethepracticabilityandbeautyofruralroads.HebeiProvinceintroducedthe"BeautifulVillage"strategybyaddinggreenbelts,trees,andsquarestothesidesofruralroads,makingthemmorecomfortableandbeautiful.

　　Insummary,promotingthehigh-qualitydevelopmentof"fourgood"ruralroadsrequirescomprehensiveandmulti-dimensionalexplorationandinnovation.Differentregionsshouldtailortheirruralroadconstructionprogramsaccordingtolocalconditionsandstrivetopushruralroadconstructionintoamorein-depth,extensive,anddynamicdirection,ultimatelycontributingtoimprovingtheproductionandlivingconditionsoffarmersandpromotingruraleconomicdevelopment.

篇二：推动“四好农村路”高质量发展工作要点

　　

　　吉林交通科技SCIENCE

　　AND

　　TECHNOLOGY

　　OF

　　JILIN

　　COMMUNICATIONS2019年第3期?I政策解读！(?：-9JP-关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见近日，交通运输部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部、农业农村部、国务院扶贫办、国家邮政局、中华全国供销合作总社印发《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》(简称《意见》)，提出以补短板、促发展、助增收、提服务、强管养、重示范、夯基础、保安全“八大工程”为重点，聚焦突出问题，完善政策机制，加快农村公路从规模速度型向质量效益型转变。交通运输部副部长戴东昌就《意见》相关问题解读如下：一、《意见》编制的相关背景及目的戴东昌：“四好农村路”是习近平总书记亲自提出、亲自推动的一项民生工程、民心工程、德政工程。

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视“四好农村路”发展，先后作出多次重要指示，为农村公路发展提供了根本遵循和行动指南。今年是习近平总书记就“四好农村路”作出重要指示五周年。五年来，农村公路发展取得了历史性成就。截至2018年年底，全国农村公路总里程达到404万公里，占全国公路总里程的83.4%，其中等级公路比例达到91.3%,硬化路率达到81.3%,具备条件的乡镇和建制村通硬化路率分别达到99.64%和99.47%。在取得成绩的同时，我们也应清楚认识到当前“四好农村路”建设中不平衡、不充分的矛盾依然存在，与人民群众对美好生活的追求相比还有一定的差距。“四好农村路”发展要适应高质量发展的新要求，以新发展理念为引领，从规模速度型向质量效益型转变，充分发挥农村交通在服务产业发展、优化农村布局、支撑农业农村现代化建设等方面的先行保障作用。在这样的背景下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，围绕“建好、管好、护好、运营好”总目标，以深化供给侧结构性改革为主线，出

　　台实施《意见》，全面推进“四好农村路”高质量发展。

　　我们的目标是，到2025年，农村交通条件和出1行环境得到根本改善，基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济的农村公路网络，政策体系基本健全，建管养运可持续发展长效机制基本建立，治理能力和水平显著提高，物流体系基本完善，运输服务品质显著提升，服务乡村振兴战略、统筹城乡发展和建设现代经济体系作用明显。到2035年，城乡公路交通基本公共服务均等化基本实现，体系完备、治理高效的农村公路管理养护体制机制全面建立，农村公路全面实现品质高、网络畅、服务优、路域美，有效支撑交通强国建设，服务乡村振兴战略、统筹城乡发展和建设现代经济体系作用更加充分。到2050年，农村交通更加安全便捷、智能高效、绿色低碳，充分满足广大群众对美好出行的需求，保障乡村全面振兴，助力建成社会主义现代化强国。二、《意见》对贫困地区农村公路建设有什么具

　　体要求？对广大农民有什么影响戴东昌:从打好脱贫攻坚战来看,“四好农村路”

　　是实现精准扶贫脱贫的“先手棋”,是破解贫困地区经济社会发展瓶颈的关键。针对贫困地区，《意见》明

　　确指出要实施“脱贫攻坚补短板工程”，加快补齐农村交通供给短板，并向深度贫困地区聚焦发力，重点解决贫困地区通硬化路、通客车等问题。同时，我们也将加大农村公路“油返砂”和“畅返不畅”整治力度;加大通客车不达标路段的建设改造力度;加快推进撤并建制村、抵边自然村、云南“直过民族”和沿边地区20户以上自然村通硬化路建设等，完善贫困地区交通基础设施条件。今年年底前实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路，2020年年底前实现具备条件的建制村通客车。对广大农民群众来说，《意见》的出台及实施可以更好地发挥农民群众的主体作用，使群众成为农村公路发展的参与者、监督者和受益者。《意见》提及了许多可以让农民群众参与的农村公路管养模式，如采取一事一议、以工代賑等方式组织村道管养工

　　2019年第3期关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见一”，鼓励农村客货统筹、运邮协同、物流配送发展，将管理、养护、客运、货运、物流、邮政、供销网点、快递、电商等多种服务功能整合融为一体，提升站点覆盖率。到2022年，通过邮政、快递渠道基本实现建制村电商配送服务全覆盖;到2025年，县、乡、村三级农村物流网络体系进一步完善。四、目前，农村公路还存在管养机制不健全、基

　　层治理能力不足等问题，《意见》有哪些举措提升农

　　村公路管养质量戴东昌:针对农村公路管养机制不健全的问题，我们将实施“长效机制强管养工程”，深化管养体制改革，建立管养长效机制，重点解决重建轻养、资金不足、机制不健全等问题。目前，我们正推动出台《深化农村公路管理养护体制改革的意见》，加快形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的管理机制和以各级公共财政投人为主、多渠道筹措为辅的资金保障机制。同时，也要求各地强化责任落实，定期开展绩效考核，建立考核结果与财政资金安排相挂钩的考核机制，并建立专群结合养护运行机制，分类有序推进农村公路养护工程市场化改革。在创新养护运行机制上，鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑实施，鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式引导企业参与，并探索开展农村公路灾毁保险。到2022年，县、乡级农村公路管理养护责任落实率要达到100%,农村公路管理机构运行经费及人员支出纳入政府预算安排的比例要达到100%,农村公路列养率要达到100%,年均养护工程实施比例不低于5%;到2025年，优良中等路率要达80%以上。针对法治保障、基层治理能力不足等问题，我们将实施“现代治理夯基础工程”，提升农村公路治理能力，推动出台《农村公路条例》，加快推动农村公路地方立法。同时，也要求各地完善政策体系，强化政策引导和能力建设指导；强化路政管理和执法能力建设，加强路产路权保护，加大农村公路超限运输治理力度，依法依规设置乡道、村道限高、限宽设施及警示标志;探索通过民事赔偿保护路产路权,将爱路护路要求纳入乡规民约和村规民约;大力推行“路长制”，进一步完善农村公路治理体系;完善技术指导体系，因地制宜推动健全地方标准规范，加快构建绿色、美丽公路指标体系，加大公路建养技术指导力2作;通过设置多种形式的公益性岗位，吸收农民群众特别是贫困户参与农村公路建设、养护;将村道日常养护交由农民群众承包，鼓励农民群众参与配套设施的经营维护，帮助农民群众创收增收等。我们也要引导农民群众参与到农村公路工程监督和项目验收中，落实“七公开”制度，推行养护信息公开，并将农民群众满意度纳人农村公路考评体系，提升农民群众的话语权。三、《意见》的实施对带动农村地区产业发展、助

　　力实施乡村振兴战略有什么影响戴东昌:农业强不强、农村美不美、农民富不富，“四好农村路”建设是基础和关键。在促进农村地区产业发展方面，我们要在农村地区构筑畅通优质的路网系统，重点解决农村公路等级低、路网不完善等问题，引领乡村产业发展。同时，结合城镇和乡村发展，强化国土空间规划、乡村振兴规划指导约束作用,构建层次清晰、功能完备的农村公路网络，并加快路网提档升级，推进低等级公路的升级改造。《意见》对推进“农村路+产业”融合发展也作了具体部署。农村公路建设要与旅游、产业发展规划有效衔接，推进国有农林场公路、自然村组公路、村内道路等项目建设，加快通往主要产业经济节点的公路建设;鼓励将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目一体化开发，在适宜位置增设服务设施，拓展路域旅游服务功能;强化路域环境治理，结合农村人居环境整治，坚持路域环境治理与村容村貌改善同步实施，持续推进“路田分家”“路宅分家”，打造“畅安舒美”出行环境。农村运输服务水平对农村地区产业发展有重要影响。《意见》提出要实施“统筹城乡提服务工程”，推进城乡交通运输一体化发展，推动运输服务提质升级，建立优质高效、开放共享的运输服务体系。在农村客运方面，我们要扩大覆盖范围，建立农村客运可持续稳定发展长效机制，完善用地、资金、财税扶持等支持政策，实现农村客运“开得通、留得住、有收益”。针对农村物流，要推进县、乡、村三级物流网络节点建设，改造完善田头市场设施设备，鼓励推广应用新能源、冷藏保温等专业设备和车型，提升农村物流综合服务能力。同时，我们也要创新农村客运运营组织模式，因

　　地制宜采取城市公交延伸、农村客运公交化运营、农村客运班线、区域经营、预约响应等客运模式，鼓励农村客运车辆代运邮(快)件;坚持“资源共享、多站合

　　关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见度，大力推广农村公路科技成果;积极应用卫星遥感等技术，完善统计监测体系;加强新一代信息技术融合应用，推动农村公路智能化升级。到2022年，农村公路法规体系将基本健全，形成“有人养路、有钱养路、有人管路”的工作格局，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100%。五、《意见》有哪些举措来保障农村公路质量安全？如何

　　形成高质量发展长效机制戴东昌:对于安全问题，我们将实施“放心路、放心桥、放心车保安全工程”,形成政府主导、部门联动的工作机制,切实抓好质量安全保障工作，提升建设质量和服务品质。我们要求各地严格执行农村公路建设质量、安全监督管理相关法规规定，实行建设、勘察、设计、施工、监理、检测六方质量责任终身制，并建立健全信用评价制度,构建以质量为核心的信用评价机制。在交通基础设施建设上，要求各地加快完善农村公路防护设施，加强急弯陡坡、临水临崖等高风险路段整治，严格执行安全设施“三同时”制度，并加强桥梁管理和重点桥梁定期检测，落实桥梁管养“十项制度”，实现危桥总数逐年下降。我们也将进一步落实农村客运班线通行条件联合审核机制，落实多部门联合审核职责，提升农村客运动态监控能力。实施“典型带动、示范引领工程”是助力形成“四

　　好农村路”高质量发展长效机制的重要手段之一。我们将深化示范县创建，发挥示范引领作用，将“四好农村路”全国示范县打造成推动“三农”工作的金字招牌。在具体工作中，需结合实际，探索开展示范市创建、“爱路日”活动等，鼓励地方在推动“四好农村路”高质量发展中建立新机制、出台新政策、尝试新方法，鼓励有条件地区在高质量发展上实现新突破;开展“美丽农村路”建设，结合美丽乡村建设,建设宜居宜业宜游的“美丽农村路”;积极弘扬公路文化，深挖彰显本地特色的公路发展历程和人文底蕴，推动优秀公路文化传承和创新。六、如何确保《意见》各项要求执行到位戴东昌：我们从加强组织领导、强化要素保障、加强督导考核、注重宣传引导四方面提出了推进“四

　　好农村路”高质量发展的保障措施。2019年第3期一是强化政治担当。各地要切实提高政治站位,

　　增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”,把贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神作为一项重大政治任务，充分认识推动“四好农村路”高质量发展的重要意义，将此项工作摆上重要议事日程,强化任务分解、责任落实。二是加强组织领导。各级交通运输部门要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成上下联安全是农村公路实现高质量发展的关键，动、密切配合、齐抓共管的工作局面，为推动“四好农村路”高质量发展提供政治保证和组织保障。推动省(区、市)、地市级政府为“四好农村路”高质量发展创造有利政策环境，切实落实县级主体责任，发挥好乡、村主力作用，充分调动农民群众的积极性、主动性，因地制宜制定贯彻措施，确保重点工作落地落实。三是强化要素保障。地方各级发展改革、财政、自然资源、交通运输、农业农村、邮政、扶贫、供销等有关部门要制定出台相关支持政策，完善中央对地方转移支付制度。在均衡性转移支付中进一步考虑农村公路管理养护因素，加大中央对贫困地区支持力度，继续通过车购税资金等现有渠道支持农村公路建设，完善成品油税费改革转移支付政策，合理确定转移支付规模，加大对普通公路的支持力度。推动将农村公路建设、管理、养护、运营资金纳入一般公共财政预算统筹安排;努力拓宽筹资渠道，发挥好政府资金的引导和激励作用，采用资金补助、先建(养)后补、以奖代补、一般债券等多种方式保障农村公路资金供给，按规定用好税收返还等相关政策，积极争取金融机构支持，积极引导社会资本参与;实施农村公路分类管理，落实中央有关文件要求，简化一般农村公路建设审批程序;稳定农村公路建设用地政策，合理安排土地利用计划，保障农村公路发展需要。四是强化责任落实。推动将“四好农村路”高质量发展纳入地方各级政府绩效考核，建立健全激励约束机制，将考核结果与财政补助资金挂钩,对工作推进情况良好的，给予奖励或增量补贴;对工作推进情况较差的，实行约谈、责令整改、扣减补贴等措施，充分发挥激励考核“指挥棒”效应。各级交通运输主管部门要会同有关部门定期开展监督检查,适时调整政策取向。同时,各地要加强宣传和舆论引导，为“四好农村路”高质量发展营造良好的社会舆论氛围。(来源：中华人民共和国交通运输部）3

篇三：推动“四好农村路”高质量发展工作要点

　　

　　河南省人民政府办公厅关于加快推动“四好农村路”高质量发展的实施意见

　　文章属性

　　【制定机关】河南省人民政府办公厅

　　【公布日期】2021.06.23?

　　【字

　　号】豫政办〔2021〕28号

　　【施行日期】2021.06.23?

　　【效力等级】地方规范性文件

　　【时效性】现行有效

　　【主题分类】农业管理综合规定

　　正文

　　河南省人民政府办公厅关于加快推动“四好农村路”高质量发展的实施意见

　　各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各县（市、区）人民政府，省人民政府各部门：

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于农村工作的决策部署，促进县域内城乡融合发展，助力乡村振兴，加快农业农村现代化，推动“四好农村路”高质量发展，经省政府同意，结合我省实际，现提出如下实施意见，请认真贯彻落实。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，聚焦服务“三农”，坚持乡村振兴、交通先行，扎实推进巩固拓展交通脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹发展和安全，全力推动我省农村公路高品质建设、高效能管理、高质量养护、高水平运营，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实的农村交通运输保障。

　　（二）总体目标。到2025年，农村交通运输现代化取得重要进展，农村公路治理体系基本完善，长效管养体制机制基本建立，支撑保障体系更加健全，大数据应用水平大幅提升，公共服务能力显著增强，有力支撑农业农村现代化；实现“两网、两圈、两示范”目标，即建成广覆盖、深通达、高品质的农村公路网络和城乡客运一体化、农村物流便捷化的客货运输网络，形成建制村到乡镇0.5小时和乡镇到县城1小时交通圈，打造“四好农村路”交通强国示范区和城乡交通运输一体化先行示范区。

　　到2035年，高标准建成“便捷舒适、安全可靠、智慧高效、优质多样”的农村交通运输体系，率先基本实现农村交通现代化。农村交通与现代信息技术深度融合、与生态环境和乡村产业互动协调，农村公路实现全要素、全周期数字化管理，按需获取的即时出行服务广泛应用，基本实现农村地区“出行无忧、畅行无阻，人享其行、物优其流”，助力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　到本世纪中叶，农村交通运输体系更加安全便捷、智能高效、绿色低碳，充分满足广大群众出行需求，适应农业农村现代化需要，有力支撑和促进乡村全面振兴。

　　二、重点任务

　　（一）构建广泛覆盖、优质高效的农村公路网络。

　　1.优化路网结构。县级政府要依据本地国民经济和社会发展规划、国土空间规划科学编制农村公路发展规划，加强农村公路发展规划与村庄规划及乡村产业发展、高标准农田建设、综合交通运输发展等规划的有效衔接。完善路网布局，优化路网结构，加快形成县域内以乡镇为区域中心、建制村为节点，覆盖广泛、互联互通的农村公路网。加强农村公路与国省干线公路、城市道路以及其他运输方式的衔接，加强市界、县界、乡界、村界农村公路的连接互通。将经批准的农村公路发展规划纳入国土空间规划“一张图”。

　　2.提升建设品质。各地在农村公路建设过程中要按照“因地制宜、经济适用、绿色生态”原则，依据相关技术要求，合理确定技术标准，充分利用旧路资源，节约集约用地，避免大拆大建、高填深挖，注重排水和绿化设计，全面提升建设品质。推进农村公路建设项目向进村入户倾斜，优先开展“畅返不畅”专项整治，对建制村窄路基路面公路实施拓宽改造或错车道建设，加快完成“百县通村入组工程”建设任务。加强通村公路与村内主干道的连接，统筹推进农村公路穿村路段规划和建设，灵活选用技术标准，兼顾村内主干道功能。加快乡村旅游路、资源路、产业路建设，促进“农村公路＋旅游”“农村公路＋产业”等融合发展，规划建设一批集观光休闲于一体的复合型旅游路，有条件的地方根据需求设置休息区、驿站、观景台、房车营地等设施。加快推进新升级省道改造，提升路网通畅水平，促进城乡融合和区域协调发展。到2025年，建成农村公路4万公里，基本实现县（市）到乡镇通二级公路、乡镇到建制村通路面宽4.5米以上公路、20户以上自然村通硬化路。

　　3.实施“消危”行动。推进平安乡村建设，集中开展农村公路危桥改造行动，配套建设必要桥梁。到2025年年底，基本完成农村公路2020年年底存量四、五类桥梁改造，及时处置新发现的农村公路五类桥梁。加强农村公路急弯陡坡、临水临崖、跨铁跨渠桥梁、平交路口、事故易发多发等重点路段安全隐患整治，完善标志、标线、护栏等交通安全设施，打造放心路、放心桥。落实农村公路安全防护、排水、公交站（点）、停车港湾等设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用制度。到2025年，县道、乡道和通客车村道安全隐患治理达标率达到100%。

　　4.加强项目管理。县级政府要按照“统一规划、统一标准、统一监管、统一验收”要求，组织交通运输、农业农村、自然资源、水利等有关部门统筹推进项目实施。严格规范基本建设程序，落实建设项目招投标制、合同管理制、工程监理制和

　　“七公开”制度，健全完善工程质量监督机制，实行质量责任终身制。引导农民群众参与农村公路工程监督，将群众满意度纳入农村公路考评体系。

　　（二）健全责权明确、共治共享的农村公路管理机制。

　　5.强化治理能力。加快推进农村公路管理养护体制改革，建立健全农村公路管理养护长效机制。县级政府要按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立县、乡、村三级“路长制”，明确相关部门和乡镇政府的管理权力和责任清单。充分发挥乡镇政府、村委会作用，调动农民群众积极性，完善部门协同、群众参与的共治共享体系。强化农村公路管理机构和基层人才队伍建设。到2022年，包含爱路护路内容的乡规民约、村规民约制定率达到100%；到2025年，农村公路“路长制”全面建立。

　　6.提升智慧化水平。推动农村交通运输基础设施规划、设计、建设、养护、运营管理全过程和道路资产全要素数字化。推动农村公路重点路段以及隧道、桥梁等重要节点交通感知网络覆盖，加快建立云端互联的农村公路感知网络。充分利用现代信息技术，推动农村公路路况快速自动化检测。建立全省农村公路综合信息管理系统，提升大数据运用水平，实现农村公路信息化、网格化、精细化管理。到2025年，县道和重要乡道实现数字化管理、路况自动化检测，管理信息化水平大幅提升。

　　7.加强路域综合治理。持续开展“美丽农村路”创建活动，推进农村公路洁化、绿化、美化建设。健全“政府负责、联合执法、群众参与”的农村公路路域综合治理体系，完善交通运输、公安等部门与乡镇政府联合执法机制。依法规范设置限高限宽设施，在车流量较大的主要县道、乡道设置超限超载流动检测点，加强对货运车辆超限超载和破坏、损坏农村公路等违法行为的治理。严格整治农村公路两侧违法建筑，严禁堆物占路，加快取缔“马路市场”。到2025年，建立县级有执法队、乡镇有执法员、村有护路员的路产路权保护队伍，具备条件的农村公路实现

　　“路田分家”“路宅分家”，基本实现县道、乡道路域环境治理“八个无”目标，即交通标志前后500米无广告、无违法建筑物、无违法穿越公路的设施、无违法非公路标志、路基路肩边坡无非法种植物、无摆摊设点、无打谷晒场、公路用地范围内无堆积物。

　　8.加强安全监管。健全安全生产责任制和监管工作机制，持续开展交通运输安全生产专项整治行动，推进农村公路安全生产标准化和应急保障体系建设，提升农村公路安全管理水平和应急保障能力。强化农村公路、客货运输安全隐患排查和治理。全面落实客货运企业安全生产主体责任，严格客货站点安全风险防范。进一步落实农村客运班线安全通行条件联合审核机制，确保农村客运班线安全运行。

　　（三）完善科学规范、长效稳定的农村公路养护模式。

　　9.健全养护机制。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路养护工作机制，提升养护专业化、机械化、规模化水平。积极开展预防性养护，通过“早养护、早投入”实现“寿命长、通行畅”。积极探索旅游、种植、养殖等产业发展与农村公路养护管理互融互促新模式。到2025年，农村公路列养率达到100%，年均养护工程实施比例不低于总里程的5%，优良中等路率达到80%以上。

　　10.增强养护能力。统筹利用现有公路管养站（区）资源，加快完善农村公路养护设施。因地制宜、分类有序推进农村公路养护市场化改革。加强对乡镇、村养护人员的指导和培训，积极开展技能竞赛活动，提高农村公路养护人员职业技能水平。到2025年，实现县县有标准化养护中心、乡乡有管养站、村村有养护室。

　　（四）构建服务均等、便民惠民的农村运输服务网络。

　　11.城乡客运均等化。强化农村客运公益属性，鼓励各地结合实际建立政府购买服务或运营补贴制度，构建农村客运长效发展机制。建立群众可承受、财政可负担、运营可持续的城乡客运票制票价体系。整合城乡客运经营主体，培育龙头骨干

　　企业，推广“一县一网一公司”（在一个县域内，构建一张完整的城乡客运线路网络，由一家经营主体进行公司化运作）。大力推行城乡客运公交化改造，推动城市公共交通线路延伸。实施老年人日常出行便利工程。培育农村客运定制班、网上约车等服务新业态，因地制宜开行旅游班、产业班、学生班等。到2025年，建制村通客车率保持100%，建制村最多一次换乘到达县城比例达到100%。

　　12.农村物流便捷化。建立政府主导、部门参与的农村物流发展协同机制。推动县、乡、村三级农村物流体系建设，重点加快县级物流中心和乡镇综合运输服务站（平台）建设，深入实施“快递进村”工程。推广统仓共配、统一配送、定时定点定线的农村物流“货运班车”，鼓励推广应用新能源、冷藏保温等专业设备和车型。加强信息系统建设和终端设备配置，实现“配送主体变换、配送信息不断”。推进网络货运等“互联网＋物流”新业态发展，推广农村物流服务品牌、无接触物流服务。到2025年，农村物流服务覆盖乡镇、建制村比例达到100%，建制村直接通邮率保持100%，快递进村覆盖率达到100%。

　　13.产业运输融合化。以站场资源共享、运力资源共用、信息资源融合为重点，探索“一点多能、一网多用、深度融合”的农村客货邮融合发展新模式。倡导“站商融合、以商养站”，推动城乡运输场站拓展物流配送、商贸、旅游等功能。打造“农村客运＋旅游、康养度假、休闲农业”等融合发展模式，培育交通旅游经济新业态。推动“农村物流＋邮政、快递、供销、电子商务、特色产业、生产制造”等深度融合，加快形成“产、供、运、销”一体化全链条服务体系。

　　（五）建立支持有力、主体多元的资金保障体系。

　　14.加大财政投入。加快建立以市、县级投入为主，省级适当补助，社会资本和群众参与为辅的农村交通运输基础设施资金筹措机制。完善财政投入稳定增长机制，将“四好农村路”建设纳入一般债券重点支持范围，加大土地出让收入支持农村交通运输基础设施建设力度，优化完善农村客运、物流可持续稳定发展长效政策

　　保障机制。省级一般公共预算每年安排一定资金用于“四好农村路”建设；市级要按照相关规定落实各项农村公路补助资金；县级要根据农村公路建设、养护、管理和运营目标任务需要，将“四好农村路”建设资金纳入本级财政预算。市、县级财政要将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。自2022年起，成品油税费改革转移支付替代原公路养路费中拖摩费部分不再列支农村公路管理机构运行经费和人员等其他支出，必须全额用于农村公路养护工程。

　　15.创新投资方式。发挥好中央和省级资金的引导和激励作用，采取奖补结合、先建（养）后补等方式支持农村交通运输基础设施建设，对基础条件差的地方给予适当倾斜。鼓励市、县级政府和社会资本设立农村基础设施建设投资基金。发挥政策性资金优势，加大对农村交通运输基础设施投融资的中长期信贷支持。创新金融产品，鼓励各地开发具有本地特色的金融产品支持“四好农村路”建设。

　　16.社会广泛参与。规范推进政府和社会资本合作，引导社会资本投向农村交通基础设施建设和运输服务领域。强化国有企业社会责任，鼓励交通领域国有企业拓展农村交通运输基础设施建设业务。积极推广以工代赈，广泛组织动员农村劳动力参与农村小型交通基础设施建设。鼓励将农村公路与产业、园区、乡村旅游等有收益的项目捆绑，实行一体化开发和建设。鼓励通过企业和个人捐赠，出让公路冠名权、广告权、路边资源开发权、绿化权等方式，筹集社会资金用于“四好农村路”建设。

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。省政府成立由分管副省长任组长、有关部门负责同志为成员的“四好农村路”建设工作领导小组，加强统筹指导，协调解决重大事项。市级政府要成立相应组织，强化组织协调、监督指导。县级政府要严格落实农村公路规划、建设、管养、运营主体责任，加强组织领导，指导监督相关部门和乡镇政府履职尽责。各有关部门要根据职责分工，主动为项目建设开辟“绿色”通道，简化

　　审批程序，提供优质高效服务，强化用地和资金保障，加强监督指导，合力推进“四好农村路”高质量发展。

　　（二）强化考核评价。省交通运输厅要会同有关部门制定“四好农村路”建设考核管理办法，强化考核结果运用，将考核结果与财政补助资金、示范创建等挂钩。市、县级政府要将“四好农村路”建设工作列为年度重点任务，纳入年度考核范围。各级财政、交通运输部门要加强农村公路绩效评价工作，提高资金使用效率。各级审计部门要对农村公路建设、养护、管理、运营资金到位和使用情况进行审计监督，确保各级资金按照规定足额及时到位、规范使用。各级交通运输部门要加强农村公路建设、养护、运营市场监管，强化对从业单位和人员的信用评价，实行守信激励、失信惩戒。

　　（三）发挥示范引领。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，广泛开展“四好农村路”示范市、示范县、示范乡（镇）和城乡交通运输一体化示范创建活动，以点带面、全面推进全省“四好农村路”建设。加强舆论引导，加大宣传力度，形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的浓厚氛围。

　　河南省人民政府办公厅

　　2021年6月23日

篇四：推动“四好农村路”高质量发展工作要点

　　

　　“四好农村路”高质量发展的实施方案

　　实施方案

　　—

　　“四好农村路”高质量发展

　　背景：

　　农村路是农村地区的重要交通基础设施，关系到农民生活和农业生产的发展。实施“四好农村路”高质量发展战略，旨在提高农村路网的质量和水平，促进农村地区经济社会发展，提升农民生活品质。

　　一、确定发展目标：

　　1.建设标准化农村公路网，实现全面覆盖；

　　2.提高农村道路质量，确保农民交通安全和出行便利；

　　3.加强公路维护和管理，延长农村道路使用寿命；

　　4.促进农村交通与城乡一体化发展，推动农村现代化进程。

　　二、推进路径：

　　1.加强规划引领，制定农村路网规划及农村公路建设规范，建立科学、可持续的发展规划；

　　2.加大投入力度，增加农村公路建设资金，保障农村公路建设和维护经费；

　　3.强化技术支撑，加强研发，推广应用新技术，提高道路建设和维护水平；

　　4.制定政策支持，建立健全财政、税收、金融等金融政策体系，鼓励和支持农村公路建设；

　　5.强化监督管理，建立健全农村公路巡查、维护和管理制度，提高农村公路使用寿命；

　　6.加强宣传教育，提高公路安全意识，推动全社会共同参与农

　　村公路建设和维护。

　　三、重点任务：

　　1.完善农村公路网架构，建设标准化农村公路网络，提高农村公路通达能力；

　　2.加强农村公路建设，提高道路质量，确保农民交通安全和出行便利；

　　3.加大维护力度，定期巡查和维护农村公路，延长使用寿命；

　　4.加强农村公路环保建设，推广绿色建设理念，确保农村公路建设过程中的环境保护措施；

　　5.强化农村交通与城乡一体化发展，推动农村现代化进程。

　　四、责任分工：

　　1.中央政府：加大投入力度，提供资金支持和政策扶持；

　　2.地方政府：加大财力投入，完善农村公路建设和管理机制，推进农村公路建设；

　　3.相关部门：加强技术支撑，推动科技创新，提高农村公路建设和维护水平；

　　4.农民：加强农村公路维护意识，共同参与农村公路建设和维护。

　　五、成效评估：

　　1.建立监测评估体系，定期对农村公路建设和维护情况进行评估；

　　2.结合评估结果，及时调整农村公路发展方向和政策措施；

　　3.借助科学数据，展示“四好农村路”发展的成果，提升政策宣传的针对性和吸引力。

　　六、总结经验：

　　1.定期组织经验交流会议，总结“四好农村路”发展的经验和做法；

　　2.建立农村公路建设案例库，为其他地区提供借鉴和参考；

　　3.加强与相关国内外单位的合作和交流，融汇共享优势资源。

　　以上是“四好农村路”高质量发展的实施方案，通过以上措施的推行，将能够促进农村路网的质量和水平提升，进而带动农村地区的经济社会发展，为农民提供更加便捷、安全的交通环境。同时，也将加速农村现代化进程，推动农村交通与城乡一体化发展。随着中国农村经济社会的快速发展和城乡一体化进程的加快，农村交通问题日益凸显，人民群众对农村路况的要求也越来越高。然而，由于历史原因和资金短缺等原因，农村公路建设和维护工作存在一系列问题，如路况差、道路层次低、路面坑洼不平等，严重制约了农村经济和社会发展。因此，实施“四好农村路”高质量发展战略，势在必行。

　　首先，我们要加强规划引领，制定农村公路网规划及农村公路建设规范，建立科学、可持续的发展规划。通过科学的规划，可以使农村公路建设更加有序和高效，确保农村路网的全面覆盖。同时，要加大对农村公路建设的投入力度，增加农村公路建设资金，确保农村公路建设和维护经费。只有确保投入充足，才能提高农村公路的质量和水平。

　　其次，我们要加强技术支撑，推广应用新技术，提高农村公路建设和维护水平。当前，随着科技的发展，新的建设技术和材

　　料不断涌现，对农村公路建设具有重要意义。我们要加强研发工作，推广应用新技术，如高性能沥青路面、无缝铺装技术、智能化交通系统等，提高农村公路的使用寿命和安全性。

　　此外，我们还要制定政策支持，建立健全财政、税收、金融等金融政策体系，鼓励和支持农村公路建设。政府要通过财政资金和税收优惠等方式，给予农村公路建设者一定的经济激励和政策支持，引导社会资本参与农村公路建设，提高农村公路建设的效率和质量。

　　另外，要加强监督管理，建立健全农村公路巡查、维护和管理制度，提高农村公路使用寿命。在农村公路建成后，要建立巡查和维护机制，定期对农村公路进行巡查和维修，及时修补路面坑洼等问题，延长路面使用寿命。同时，还要加强宣传教育，提高公路安全意识，让农民了解公路交通安全知识，提高驾驶员的安全意识和驾驶技能，共同营造安全的交通环境。

　　此外，我们还要注重农村交通与城乡一体化发展的重要性，推动农村现代化进程。农村交通是农村经济和社会发展的重要基础，发展农村交通是促进农村经济发展、改善农民生活质量的重要途径。因此，要加强农村公路建设与其他领域的协调工作，如农村公路建设与农产品流通、农村旅游等的结合，推动农村交通与农村经济社会的协调发展。

　　最后，我们要建立监测评估体系，定期对农村公路建设和维护情况进行评估。通过监测评估，可以及时发现问题和不足，及时采取措施进行改进和调整。同时，要加强与相关国内外单位

　　的合作和交流，融汇共享优势资源。可以与相关行业协会、大学和科研机构合作，共同研究农村公路建设和维护的关键技术和难点问题，提高农村公路建设的质量和水平。

　　综上所述，“四好农村路”高质量发展战略是当前农村公路建设和维护的重要举措，通过加强规划引领、增加投入、推广新技术、制定政策支持、加强监管和提高宣传教育等综合措施的推行，可以有效解决农村公路建设和维护面临的一系列问题，提高农村公路的质量和水平，推动农村现代化进程。同时，也需要各方共同参与和努力，形成全社会关注农村公路建设的良好氛围，共同推动“四好农村路”的高质量发展。

篇五：推动“四好农村路”高质量发展工作要点

　　

　　商洛市人民政府办公室关于印发深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案的通知

　　文章属性

　　【制定机关】商洛市人民政府办公室

　　【公布日期】2021.06.10?

　　【字

　　号】商政办发〔2021〕15号

　　【施行日期】2021.06.10?

　　【效力等级】地方规范性文件

　　【时效性】现行有效

　　【主题分类】公路

　　正文

　　商洛市人民政府办公室关于印发深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案的通知

　　各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）管委会，市政府有关工作部门、事业机构：

　　《商洛市深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　商洛市人民政府办公室

　　2021年6月10日

　　商洛市深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案

　　为认真贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《陕西省人民政府办公厅关于印发深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（陕政办发〔2020〕29号）及陕西省交通运输厅等八部门《关于推动“四好农村路”高质量发展的实施意见》（陕交发〔2019〕

　　115号）精神，切实解决“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题，加快建立我市农村公路管理养护长效机制，推进“四好农村路”建设高质量发展，结合商洛实际，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，践行以人民为中心的发展思想，以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则，深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，明确市、县区、镇办各级对农村公路管理养护的责任，建立健全以政府投入为主的稳定养护资金投入机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，做到有路必养，实现农村公路管理养护的常态化，推进我市“四好农村路”高质量发展。

　　二、主要目标

　　到2022年，按照“市级统筹、县区负责、镇村协同、社会参与”原则，基本建立权责清晰、齐抓共管、建养并重的农村公路管理养护体制机制，农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。以县、乡道为主的农村公路年均养护工程（指路面大中修工程，下同）比例不低于5%，中等及以上等级农村公路占比不低于80%，管理养护实现“六个100%”（农村公路列养率达到100%，“路长制”覆盖率达到100%，镇办落实农村公路管理养护人员达到100%，爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100%，农村公路养护资金及管理养护机构运行经费和人员支出纳入政府预算安排比例达到100%，县区农村公路灾毁保险参保率达到100%）。

　　到2035年，城乡公路交通公共服务均等化基本实现，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面

　　完善；农村公路实现品质高、网络畅、服务优、路域美，最大限度满足广大群众对美好出行的需求。

　　三、重点任务

　　（一）完善农村公路管理养护体制。

　　1.加强政策支持和指导监督。市交通局负责全市农村公路管理养护的行业指导和监督工作，督促各县区政府履行主体责任，协调推进“四好农村路”建设，会同市财政局对各县区政府农村公路管理养护工作进行绩效考核；市财政局负责按照农村公路养护里程落实农村公路管理养护市级补助资金，会同市交通局加强养护资金使用监管。市发改委、市农业农村局、市乡村振兴局等部门通过制定和实施相关政策，引导、支持和促进农村公路事业发展，保障农村公路列养率达到100%。（市交通局、市财政局、市发改委、市农业农村局、市乡村振兴局按职责分工落实）

　　2.落实县区政府主体责任。县区政府是农村公路管理养护工作的责任主体，负责推进县域“四好农村路”建设，负责县道、乡道管理养护工作，负责村级公路产权确认，颁发产权证书，指导监督镇办和村社区按照《商洛市通村公路养护管理办法（试行）》开展村级公路的管理养护工作，完善农村公路管理养护责任制，健全县区农村公路质量监督体系，加大履职能力建设和管理养护投入力度，各县区财政应全力保障农村公路养护资金及管理养护机构运行经费和人员支出，确保全覆盖。

　　3.发挥镇村两级作用和农民群众积极性。各镇办要确定专职工作人员，组织村民委员会（或社区）做好村道管理养护工作。村民委员会要按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议、以工代赈等办法组织村道的管理养护工作。要加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，保障爱路护路乡规民约、村规民约制定率达到100%。鼓励采用以奖代补等方式，推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民群众承包。鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为沿线

　　农民群众提供就业机会。

　　（二）强化农村公路管理养护资金保障。

　　4.加大财政资金支持力度。本着“有路必管、有路必养”的原则，足额安排农村公路管理、养护资金。省财政补助与成品油税费改革转移拨付资金要全额用于农村公路养护工程，不得列支农村公路管理机构人员和运行经费等其他支出。市县财政用于农村公路日常养护费总额不得低于以下标准：县道每年每公里10000元，乡道每年每公里6000元，村道每年每公里3000元，并建立与里程、养护成本变化等因素相关联的动态调整和逐年增长机制，其中，市财政按农村公路日常养护费总额的20%比例分担，即每年每公里县道2000元、乡道1200元、村道600元的补助标准切块到各县区，其余部分由县区承担。（市财政局、市交通局，各县区人民政府按职责分工落实）

　　5.强化养护资金使用监督管理。各级公共财政用于农村公路养护的资金要实施全过程预算绩效管理，确保及时足额拨付到位。市、县区财政局和交通运输局要加强农村公路养护资金使用监管，严格防控债务风险，严禁以各种名义新增隐性债务,公共资金使用情况要按规定对社会公开，接受群众监督，不断提升资金配置效率和使用效益。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。市审计局按照市政府和上级审计机关的要求，定期对农村公路养护资金管理和使用情况进行审计。（市财政局、市交通局、市审计局，各县区人民政府按职责分工落实）

　　6.创新农村公路发展投融资机制。发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。将农村公路发展纳入地方政府一般债券重点支持范围。按规定用好均衡性转移支付、税收返还等相关政策，鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。

　　积极探索将农村公路相关附属设施等有收益的项目与农村公路养护打包运行。大力推广农村公路灾毁保险，投入保费由各县区财政予以保障，确保农村公路灾毁保险参保率达到100%。（市交通局、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局，各县区人民政府按职责分工落实）

　　（三）建立农村公路管理养护长效机制。

　　7.全面推行县区、镇办、村社区三级路长制。各县区政府主要负责人担任县域农村公路总路长，各县区政府分管交通运输负责人、镇办和村社区主要负责人分别担任本区域县级、镇级和村级路长。总路长全面负责县域农村公路管理养护工作，推进县域“四好农村路”和美丽农村路建设，推动农村公路养护市场化改革，各级路长分别负责相应农村公路管理养护和路域环境整治工作，各级路长对总路长负责、下级路长对上级路长负责，确保“路长制”覆盖率达到100%。

　　8.加强管理养护能力建设。县区、镇办要落实镇级专职工作人员，完善人才培养吸引和激励保障制度。要充分发挥好村民委员会（或社区）在组织村道管理养护工作中的作用，鼓励设置多种形式公益岗位，聘用沿线贫困劳动力。不断完善村级议事机制，充分调动农民群众的积极性、主动性。（市交通局、市农业农村局、市乡村振兴局、市人社局，各县区人民政府按职责分工落实）

　　9.建立管理养护考核激励机制。市财政局和市交通局要建立对各县区政府的农村公路管理养护绩效考核机制，制定考核评价办法，将管理养护工作的责任、资金和质量落实保障情况纳入绩效考核，考核结果与相关投资补助资金挂钩。对主体责任落实到位、工作推进情况较好的，给予奖励或增量补助；对主体责任落实不到位、工作推进情况较差的，实行约谈、责令整改，并扣减市级补助资金，充分发挥激励考核“指挥棒”作用。（市财政局、市交通局按职责分工落实）

　　10.推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立

　　政府与市场合理分工的养护生产组织模式。积极培育市场主体，引导符合市场属性的事业单位转制为现代企业，鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。（市交通局，各县区人民政府按职责分工落实）

　　11.加强安全和信用管理。各县区政府要建立农村公路应急管理体系，提高自然灾害和重大突发事件的应急管理能力。公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，各县区政府要组织公安、应急等部门参与农村公路竣（交）工验收。要大力开展农村公路安全隐患排查治理，已经建成但安全设施不完善的农村公路要逐步完善。要加强农村公路养护市场监管，着力建立以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并依法向社会公开信用记录。（市交通局、市发改委、市公安局、市资源局、市应急局，各县区人民政府按职责分工落实）

　　12.强化路产路权保护和绿色发展。建立养护信息化管理机制。按照省交通厅的统一要求，加强全市农村公路管理信息系统的研究设计，市交通局要指导各县区开发维护好“四好农村路”建设信息平台，完善路政管理指导体系，建立“县区有路政员、镇办有监管员、村社区有护路员或专管员”的路产路权保护队伍，及时发现、制止、纠正并依法查处各类涉路违法行为，做好农村公路路域环境治理工作，协同推进农村公路建设计划、养护管理、应急处置、路政管理等工作。公安交警部门牵头负责农村公路超限超载运输治理。坚持绿色发展，节约集约利用资源，严守生态保护红线，大力推广沥青路面再生利用、水泥路面就地利用等绿色养护技术，推动农村公路可持续发展。（市交通局、市公安局、市资源局、市环境局、市水利局、市农业农村局、市林业局，各县区人民政府按职责分工落实）

　　13.着力打造特色农村公路品牌。各县区政府结合农村产业基地、旅游景区、田园综合体、特色小镇、乡村旅游等产业项目，积极推广建设农村公路绿道、步道和自行车专用道等慢行交通体系；鼓励在农村公路路侧设置“驿站”（小型停车服务区）、自驾车房车基地等设施，提供停车、休憩、观景等服务功能，努力打造精品自驾游和旅游公路示范线；因地制宜打造一批内优外美的“特色致富路”“平安放心路”“美丽乡村路”“美好生活路”“人文记忆路”，形成“四好农村路”建设“一县一品牌”、“一路一特色”。（市交通局、市发改委、市文旅局、市资源局、市环境局，各县区人民政府按职责分工落实）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各县区政府、市级相关部门要按照职责分工，将深化农村公路管理养护体制改革作为巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，同步部署落实。

　　（二）落实工作职责。各县区政府要深入分析本地区农村公路发展实际，细化农村公路管理养护权力和责任清单，指导镇办、村社区建立健全农村公路管理养护制度。

　　（三）开展改革试点。各县区政府、市级相关部门要围绕资金保障、创新投融资机制、美丽农村路、养护市场化、群众参与、政府绩效考核、信用评价机制等主题，广泛开展试点工作。市交通局要会同市财政局加强指导和督查，遴选示范带动作用强的试点项目进行全市推广，积极稳妥推进改革工作。

　　（四）做好宣传引导。各县区政府、市级相关部门要大力做好农村公路管理养护体制改革的宣传工作，让广大人民群众了解政策制度，有效发挥乡规民约、村规民约在农村公路管理养护中的积极作用，增强人民群众爱路护路的责任意识，引导人民群众参与到农村公路管理养护工作，营造全社会广泛关心支持农村公路管理养护工作的良好氛围。

　　本实施方案自印发之日起施行。原《商洛市人民政府关于印发商洛市农村公路

　　管理养护体制改革实施方案的通知》（商政发〔2007〕21号）同时废止。

　　附件：商洛市深化农村公路管理养护体制改革责任清单

　　附件

　　商洛市深化农村公路管理养护体制改革责任清单

　　实施依

　　追

　　追责序责任

　　号

　　主体

　　1.履行农村公路养护管

　　《国务

　　1.

　　《商1各县理的主体责任，建立健全农区

　　村公路管理养护责任制，明人民

　　确县区相关部门、镇办农村政府

　　公路管理养护责任清单，并指导监督其履职尽责。2.落实县区、镇办、村社区农村公路养护人员，建立县区、镇办、村社区三级“路长制”，各级路长负责相应农村公路管理养护工作，建立“精干高效、专兼结合、以院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《农村公路养护管理办不履行或者不正确履行农村工作职责；对农村工作履职不力、工作滞洛市党政干部容错纠错实施办法（试行）》（商办发〔2016〕18号）

　　责任事项

　　据

　　责情形

　　依据

　　注

　　备

　　法》《农村后。2.行政机关及其专为主”的管理体系。3.将公路建设管农村公路养护资金及管理机理办法》

　　构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。按照“有路必养、养必到位”的要求，加大履职能力建设和管理养护投入力度，监督农村公路管理机构的管理养护《陕西省人民政府办公厅关于印发深化农村公路管理养护体制改革实工作人员不依法履行或者不适当履行职责，以致影响行政秩序和行政效工作。4.按照有关规定，采施方案的通取政府购买服务和引导社会资金参与等方式，统筹推进农村公路建设、养护和管理知（陕政办发〔2020〕29号）工作。5.完善养护管理资金《陕西省公财政预算保障机制。按照每年县道10000元/公里、乡道6000元/公里、村道3000/公里和县区应承担比例落实日常养护费，并建立与里程、养护成本变化等因素相关联的动态调整和逐年增长机制。6.审核批准镇办的村道规划，并报市交通局备案。

　　7.按照《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等有关规定组织划定农村公路用地和建筑控制区。

　　路条例》

　　率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益。

　　8.组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣（交）工验收。9.开展试点改革。镇安县完成深化农村公路养护体制改革全面试点任务；其它各县区围绕村组公路产权移交、“多员合一”、养护市场化开展试点。10.出台县区“路长制”督导工作方案。

　　1.市发改委：负责统筹

　　《国务

　　1.

　　《商2市政推进基础设施建设，加快农院办公厅关不履行或者不正确履行农村工作职责；对农村工作履职不力、工作滞洛市党政干部容错纠错实施办法（试行）》（商办发〔2016〕18号）

　　府有村公路建设前期工作进度。

　　于深化农村关

　　2.市公安局：牵头负责农村部门

　　公路超限超载运输治理，依法打击各类涉路违法行为。

　　3.市财政局：负责将农村公路建设、养护、管理机构运行经费及人员支出纳入一般公共财政预算，并实行专项核算、专款专用。建立健全“政府主导、分级负责、以县为主、群管群养”的农村公路建管养运机制，确保全公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）《陕西省人民政府办公厅关于印发后。2.深化农村公路管理养护行政机关及其

　　市各级财政承担的农村公路建养资金及时足额到位。并建立与里程、养护成本变化等因素相关联的动态调整和逐年增长机制。4.市人社局：配合落实农村公路养护员公益岗位，做好“四好农村路”建设工作。5.市资源局：负责指导县区依法依规开展建设用地审查报批工作，帮助协调解决项目推进中存在的土地审批等问题。

　　6.市环境局：负责指导县区农村公路项目环评审批及项目建设、运行期间的日常环境管理工作。7.市交通局：加强政策引导，建立健全规章制度，指导养护管理机构加强能力建设，编制农村公路管理养护工作中长期规划，下达年度养护计划，指导和督促检查全市农村公路管理养护工作；会同市考核办制定对农村公路管理养护体制改革实施方案的通知（陕政办发〔2020〕工作人员不依法履行或者不29号）

　　适当履行职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益。

　　工作绩效考核方案。8.市水利局：负责指导协调县区水利部门加快办理农村公路涉及的水保审批等事项。9.市农业农村局：负责结合乡村振兴战略，抓好农村人居环境整治，配合做好“四好农村路”建设工作。10.市审计局：负责定期对农村公路养护资金管理和使用情况进行审计。11.市林业局：负责指导协调县区林业部门加快林地使用审查审批，简化农村公路林地手续办理流程，帮助解决项目推进中涉及的林地使用和自然保护区问题。12.市扶贫局：配合做好“四好农村路”建设工作。13.市邮政管理局：指导农村邮政、快递业务顺利开展。

篇六：推动“四好农村路”高质量发展工作要点

　　

　　乡村振兴技术协作信息2024（5）总第1498期“四好农村路”助力乡村振兴高质量发展思路与路径谢士忠淮北市公路管理服务中心摘要：本文探讨了“四好农村路”如何助力乡村振兴及其高质量发展的问题。文章首先阐述了“四好农村路”的理论基础，包括其定义、内涵以及与乡村振兴的关系。接着，通过对典型案例的实践分析，展示了“四好农村路”在不同地区推动乡村振兴的成效。文章进一步提出了“四好农村路”推动乡村振兴的路径，包括优化路网布局、提升道路品质、创新管理养护机制和强化路产路权保护。最后，文章探讨了“四好农村路”推动乡村高质量发展的策略，包括促进农村经济产业转型升级、推动农村一、二、三产业融合发展、提升农村公共服务水平和加强农村生态文明建设。关键词：四好农村路；乡村振兴；高质量发展；路网布局；道路品质；管理养护；路产路权；产业转型升级；公共服务水平；生态文明建设引言随着中国社会经济的持续发展和城乡关系的不断调整，乡村振兴战略已经成为国家发展的重要组成部分。在这个大背景下，“四好农村路”被赋予了更为深远的含义。它不仅是连接农村与城市、促进资源流动的重要通道，更是推动乡村振兴、实现高质量发展的重要支撑[1]。因此，深入探讨“四好农村路”如何助力乡村振兴高质量发展，对于优化农村交通布局、提升农村经济发展质量、促进农村社会全面进步具有重大的理论意义和实践价值。本研究旨在通过深入分析“四好农村路”对乡村振兴高质量发展的作用机制，揭示其在实际运作中存在的问题和面临的挑战，并提出有针对性的解决策略和发展路径。具体研究内容包括：分析“四好农村路”助力乡村振兴的理论基础和现实条件；评估“四好农村路”在不同地区的实践效果及其影响因素；探讨“四好农村路”推动乡村振兴高质量发展的具体路径和策略。通过这些研究，我们期望能够为相关政策制定和实践操作提供有价值的理论支持和决策参考。一、农村公路交通的发展成就（一）“十五”时期（2001年-2005年）“十五”时期是中国农村公路交通快速发展的关键时期。在这一时期，国家加大了对农村公路建设的投入力度，实施了大规模的农村公路建设工程。农村公路总里程迅速增长，通达深度和通行能力显著提窑升。同时，农村客运和物流体系也得到了初步发展，为农民群众提供了更加便捷、高效的交通服务。（二）“十一五”时期（2006年-2010年）“十一五”时期，中国农村公路交通建设进入了全面加快发展的新阶段。国家继续加大投入力度，推进农村公路建设向更高标准、更高质量发展。农村公路网络进一步完善，覆盖面不断扩大，路况质量得到明显改善。同时，农村客运和物流体系也得到了进一步发展，为农村地区经济社会发展提供了有力支撑。（三）“十二五”时期（2011年-2015年）“十二五”时期是中国农村公路交通持续快速发展的时期。国家继续推进农村公路建设，加强了对贫困地区和偏远山区的支持。农村公路通达深度和通行能力进一步提升，路况质量持续改善。同时，农村客运和物流体系也得到了进一步完善，服务水平不断提高。这一时期的发展成果为农民群众出行和农村地区经济社会发展提供了有力保障。（四）“十三五”时期（2016年-2020年）“十三五”时期是中国农村公路交通迈向高质量发展的关键时期。国家提出建设“四好农村路”的目标要求，推动农村公路从规模速度型向质量效益型转变。在这一时期，农村公路建设更加注重品质提升和可持续发展，加强了对生态环境的保护和治理。同时，农村客运和物流体系也得到了进一步优化和完窑

　　2024（5）总第1498期善，为农民群众提供了更加便捷、高效、安全的交通服务。这一时期的发展成果为乡村振兴战略的实施和农村地区高质量发展奠定了坚实基础。二、“四好农村路”的理论基础（一）“四好农村路”的定义和内涵“四好农村路”是中国政府提出的一项重大政策，旨在优化和完善农村交通基础设施。具体而言，“四好”指的是“建好、管好、护好、运营好”四个方面[2]。第一，“建好”强调的是农村道路建设的高标准和高质量，要求在农村地区建设起安全、便捷、高效的交通网络。第二，“管好”指的是加强对农村道路的管理和养护，确保道路的安全畅通。第三，“护好”则要求保护农村道路的路产路权，维护农民群众的合法权益。第四，“运营好”是指通过优化农村客运和物流体系，提高农村交通的服务水平和经济效益。这四个方面相互关联、相互促进，共同构成了“四好农村路”的完整内涵。（二）“四好农村路”与乡村振兴的关系“四好农村路”与乡村振兴之间存在紧密的内在联系。乡村振兴是中国政府在新时代提出的一项重大战略，旨在推动农业农村现代化，实现乡村全面振兴。而“四好农村路”则是支撑这一战略实施的基础设施条件。通过“四好农村路”的建设，可以优化农村交通布局，提高农村地区的可达性和便捷性，为乡村产业发展、农民生活改善提供有力支撑。同时，“四好农村路”还能促进城乡之间资源和要素的流动，推动城乡融合发展，为乡村振兴注入新的动力。（三）“四好农村路”对乡村高质量发展的作用“四好农村路”对乡村高质量发展具有多方面的促进作用。第一，“四好农村路”的建设能够改善农村地区的交通条件，降低物流成本，提高农产品的流通效率，进而促进农业产业化和现代化。第二，“四好农村路”能够带动农村地区二、三产业的发展，促进乡村经济多元化和产业结构优化。例如，道路的改善可以吸引更多的投资和企业入驻，带动工业、服务业等产业的发展。第三，“四好农村路”还能提升农村地区公共服务水平，改善农民生活条件，推动农村社会全面进步。例如，通过优化客运和物流体系，可以方便农民群众出行和购物，提高他们的生活质量。总的来说，“四好农村路”是推动乡村高质量发展的重要支撑和保障。窑技术协作信息乡村振兴三、“四好农村路”助力乡村振兴的实践分析（一）典型案例分析近年来，全国各地在“四好农村路”建设方面涌现出不少典型案例。例如，安徽省的“农村公路+”模式，将农村公路建设与产业发展、生态保护、乡村旅游、文化传承等相结合，实现了路域经济、社会、环境的协同发展。浙江省则通过“千村示范、万村整治”工程，将“四好农村路”建设与美丽乡村建设紧密结合，提升了农村整体面貌和农民生活质量。这些案例充分展示了“四好农村路”在推动乡村振兴中的巨大潜力和作用。（二）“四好农村路”在不同地区的实践比较由于各地自然条件、经济发展水平和社会文化背景的差异，“四好农村路”在不同地区的实践呈现出多样性和差异性。在东部沿海地区，由于经济较为发达，交通基础设施相对完善，因此“四好农村路”建设更注重提升道路品质和服务水平。而在中西部地区，特别是贫困地区，“四好农村路”建设则更多地关注解决农民出行难、运输难的问题，促进当地经济发展和脱贫攻坚。（三）“四好农村路”助力乡村振兴的成效评估从全国范围来看，“四好农村路”建设在助力乡村振兴方面取得了显著成效。一方面，“四好农村路”建设改善了农村交通条件，提高了农民出行和农产品运输的便捷性，为乡村产业发展提供了有力支撑。另一方面，“四好农村路”建设也带动了农村地区二、三产业的发展，促进了乡村经济多元化和产业结构优化。此外，“四好农村路”还提升了农村地区公共服务水平，改善了农民生活条件，推动了农村社会全面进步。然而，也要看到当前“四好农村路”建设中仍存在一些问题和挑战，如资金不足、管理养护不到位、路产路权保护不力等。这些问题在一定程度上制约了“四好农村路”助力乡村振兴的效果和可持续性。因此，未来需要继续加大投入力度，完善相关政策措施，确保“四好农村路”建设能够更好地服务于乡村振兴战略的实施。四、“四好农村路”推动乡村振兴的路径（一）优化路网布局，提高农村交通可达性为了推动乡村振兴，需要优化农村路网布局，提高交通可达性。这可以通过规划和建设连接主要农产品产区、乡村旅游景点、农村学校和医疗设施等重要节点的农村公路网络来实现。同时，考虑到农村地区地形复杂、人口分散的特点，可以借鉴“毛细血管”式交通网络布局理念，打造连通每家每户的入户路，窑

　　乡村振兴确保农民群众出行和农产品运输的便捷性。（二）提升道路品质，打造美丽农村路技术协作信息2024（5）总第1498期发展特色农产品加工、乡村旅游等产业，实现产业链的延伸和价值的提升。同时，也可以吸引城市资本和人才进入农村，促进城乡产业的互动和融合。（三）利用“四好农村路”，提升农村公共服务水平“四好农村路”建设不仅改善了交通条件，也为提升农村公共服务水平提供了可能。可以利用“四好农村路”的便利，优化农村教育、医疗、文化等公共服务的布局和配置，提高服务质量和效率。例如可以建设连接学校和医疗设施的农村公路，方便农民子女上学和就医；也可以开设农村客运班线，方便农民群众出行和购物。通过这些措施，可以提升农民群众的生活质量和幸福感。（四）通过“四好农村路”，加强农村生态文明建设“四好农村路”建设不仅是交通基础设施的改善，也是生态文明建设的重要组成部分。在建设过程中，需要注重生态保护和环境治理，避免对自然环境的破坏和污染。同时，“四好农村路”也可以成为展示乡村自然风光和人文特色的重要载体，推动乡村旅游和生态经济的发展[5]。因此，需要充分利用“四好农村路”的纽带作用，加强农村生态文明建设，实现经济发展与生态环境保护的良性循环。结束语“四好农村路”不仅是连接农村与城市的重要通道，更是推动乡村振兴、实现高质量发展的重要支撑。通过优化路网布局、提升道路品质、创新管理养护机制和强化路产路权保护，可以充分发挥“四好农村路”在助力乡村振兴中的重要作用。同时，以“四好农村路”建设为契机，促进农村经济产业转型升级、推动农村一、二、三产业融合发展、提升农村公共服务水平和加强农村生态文明建设，可以进一步推动乡村高质量发展，实现农村经济社会的全面进步。参考文献：[1]张向宇.乡村振兴战略“四好农村路”建设甘肃实践的几点思考[J].甘肃科技,2020,36(06):7-8.[2]卢舒舒，张燕彬，杜喜朋.乡村振兴背景下闽北地区“四好农村路”建设现状及发展对策[J].福建交通科技,2021(09):108-111.[3]张倩.乡村振兴背景下荆州农村公路景观设计[J].农业与技术,2023,43(19):129-132.[4]聂小虎，张诗蔚.襄阳东津新区农村公路发展问题及对策[J].交通企业管理,2019,34(04):66-68.[5]倪惠娟.“四好农村路”发展中的问题与对策探究[J].价值工程,2019,38(25):63-64.在优化路网布局的基础上，需要进一步提升农村公路的品质。这包括提高道路等级、改善路面状况、完善排水设施等。同时，可以结合当地自然风光和人文特色，打造美丽农村路，提升路域环境的整体美观度和舒适度[3]。这样不仅可以改善农民群众的出行体验，还能吸引更多的游客和投资，促进乡村旅游业和经济的发展。（三）创新管理养护机制，保障农村公路持久畅通为了确保农村公路的持久畅通，需要创新管理养护机制。可以探索建立“政府主导、部门协作、社会参与”的养护管理模式，明确各级政府和相关部门在农村公路管理养护中的职责和任务。同时，可以引入市场化机制，鼓励社会资本参与农村公路的养护和管理，提高养护效率和质量。此外，还需要加强对农村公路的监管和执法力度，严厉打击超载、非法占道等行为，确保道路安全畅通。（四）强化路产路权保护，维护农民合法权益在推动“四好农村路”建设的过程中，必须强化路产路权保护，切实维护农民群众的合法权益。这包括加强对农村公路用地、路产路权的登记和管理，明确产权归属和权益分配。同时，建立健全路产路权纠纷调解机制，及时化解因道路建设和管理引发的矛盾和纠纷。此外，还需要加强对农民群众的宣传和教育，提高他们的法律意识和维权能力，确保他们的合法权益得到有效保障。五、“四好农村路”推动乡村高质量发展的策略（一）以“四好农村路”建设为契机，促进农村经济产业转型升级“四好农村路”建设为农村经济产业转型升级提供了重要契机。通过改善交通条件，可以降低物流成本，提高农产品的流通效率，进而促进农业产业化和现代化。同时，“四好农村路”还可以带动农村二、三产业的发展，促进乡村经济多元化和产业结构优化。[4]因此，需要充分利用“四好农村路”建设的机遇，积极引导和培育新兴产业和业态，推动农村经济产业的转型升级。（二）借助“四好农村路”，推动农村一、二、三产业融合发展“四好农村路”不仅连接了农村地区与外部市场，也连接了农村内部的不同产业。因此，可以借助“四好农村路”的便利，推动农村一、二、三产业的融合发展。例如，可以引导农民利用道路改善带来的交通便利，窑作者简介：谢士忠（1968.10－），男，汉族，安徽濉溪人，本科，高级工程师，研究方向：交通土建。窑

篇七：推动“四好农村路”高质量发展工作要点

　　

　　市推进“四好农村路”高质量发展实施方案

　　根据**要求，结合我市实际，现就推进全市“四好农村路”高质量发展提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，坚持“增优质供给、促提档升级、助服务提升”的方针，突出问题导向、需求导向和目标导向，以改革创新为动力，突出全市农村公路制度完善和政策创新，加快全市农村公路发展从规模速度型向质量效益型转变，推进“四好农村路”高质量发展，为实施乡村振兴战略和建设现代化经济体系提供坚实的农村交通运输保障。

　　（二）基本原则。坚持党的领导，推动完善党委领导、政府主导、行业指导、部门联动的工作机制，进一步夯实政府主体责任。坚持农民主体地位，尊重农民意愿，不断增强农民获得感、幸福感。坚持改革创新，破解制约高质量发展的体制机制保障，有效推进农村公路建管养运协调发展。坚持绿色发展，实现路与自然和谐共生。坚持统筹推进，促进农村公路与产业融合发展。坚持融合发展，推进城乡统筹、资源共享、客货兼顾、多方融合发展。坚持因地制宜，结合全市农村交通运输发展特征和需求差异，分类指导、精准施策。

　　（三）发展目标。到2022年，全市农村路网结构明显优化，技术状况和安全通行能力明显提升，养护管理全面加强，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，逐步提高城乡客运一体化水平。基本建成城乡一体化交通运输网络，形成“公路大家建、建好大家管、管好大家用”的良好格局。到2025年，基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色生态的农村公路网络，实现具备条件的自

　　然村（组）通硬化路，农村交通条件和出行环境得到根本改善，现代农村物流体系基本完善，运输服务品质明显提升，农村公路发展政策体系基本健全，建管养运长效机制全面建立，治理能力和水平显著提高，服务乡村振兴和现代经济体系建设作用充分发挥。到2035年,全市城乡公路交通公共服务均等化基本实现，体系完备、治理高效的农村公路管理养护体制机制全面建立，全市农村公路全面实现品质高、网络畅、服务优、路域美，服务乡村振兴战略、统筹城乡发展和建设现代经济体系作用更加充分。

　　二、组织领导

　　为高效推进“四好农村路”高质量发展，特成立市“四好农村路”高质量发展工作领导小组。

　　组

　　长：

　　**

　　具体负责日常协调、部门衔接工作，承担规划指导、技术标准规范和管理办法制定、工程质量监督以及年度考评职责。

　　三、重点任务

　　（一）强化规划引领。科学编制我市“四好农村路”中长期发展规划，并纳入全市城乡经济社会发展总体规划范畴。同时科学编制我市农村公路路网布局规划，确保农村公路路网结构科学、规模合理、衔接顺畅，统筹建设、管理、养护和运营工作，与国民经济和社会发展规划、国土空间规划（含村庄规划）、综合交通运输规划等有效衔接，规划内容应当包含资金筹措情况。交通运输局要做好“四好农村路”中长期发展规划编制的指导和备案管理工作。

　　（二）加快提档升级。加强农村公路建设，推进窄路加宽、市、镇道改造、扶贫村产业路修建、自然村通水泥（沥青）路等工作。加强农村公路安保设施建设和危桥改造力度，提升农村公路安全保障能力。交通运输主管部门要联合公安、应急管理等相关部门对农村公路

　　安保设施建设进行全面验收。到2022年，全市农村公路等级路率为100%，基本完成市、镇道和通行客车线路村道的安全隐患治理，确保农村客运线路上的危桥发现一座、改造一座。到2025年，全市农村公路路网结构明显优化，三级及以上技术等级公路占比明显提升，新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%。

　　（三）提升建设品质。加强农村公路建设质量管理，以优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可为目标，打造品质工程。提升工程设计水平，因地制宜确定建设标准。鼓励整合旧路资源，推动资源循环利用，鼓励推行标准化施工。实行质量责任终身制、安全生产责任制。加强建设市场监管，健全市级工程质量安全监督机制，保障质量监督检测能力和条件，加强施工质量安全标准化建设，确保建设质量安全。严格执行基本建设程序，实行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制。建立健全信用评价制度，构建以质量为核心的信用评价机制。落实农村公路建设项目“七公开”制度和安全设施“三同时”制度。到2025年，农村公路工程质量耐久性、抗灾能力得到显著增强，安全保障水平进一步提升，群众安全感、获得感、幸福感进一步增强。

　　（四）完善管理体制。大力提升农村公路治理能力，建立完善“市级负责，镇村齐抓，社会参与”的农村公路管理体系。按照“市道市管、镇村道镇村管”的原则，建立市级有关部门、各镇、农林场的农村公路管理权力和责任清单。全面推行农村公路“路长制”。各镇、农林场要根据辖区内农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况，建立镇村道路专职管理员制度，镇村道路专职管理员在全市各级路长和路长办公室的指导、监督下，具体负责镇、村道的日常路况巡查、隐患排查、信息上报，参与管养单位监督考核、管理。加强制度建设、资金保障、监督指导，落实各镇、农林场农村公路管理和建制村村道管理议事机制。进一步加强农村公路秩序管控，相关部门及各镇、农

　　林场要加强对沿路居民出行安全的宣传教育，强化居民安全意识，营造出行安全环境。公安部门要指导各镇、农林场加强路面管控，依法查纠酒驾、非法载人等违法违规驾驶行为，防范道路交通事故。到2022年，全区农村公路“路长制”全面建立，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立。市、镇农村公路管理养护责任落实率达到100%，农村公路管理机构运行经费及人员支出纳入政府预算安排的比例达到100%，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。

　　（五）强化执法监督管理。要建立健全“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，加强交通运输综合执法，建立健全市级综合执法队伍，完善农村公路保护设施，在农村公路的出入口设置必要的限高、限宽设施，建立农村公路治超站点，及时依法查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路及公路设施等行为。要结合全市农村人居环境综合整治工作、美丽乡村建设，大力整治农村公路路域环境，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家、绿化全覆盖，全面清理路域范围内的杂物和非公路标志，打造“畅安舒美”的农村交通环境。到2022年，农村公路法规规章制度基本健全，建立“市有路政员、镇有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍。

　　（六）全面加强养护。交通运输局要会同有关部门建立健全养护工作制度，建立市级农村公路养护考核评价机制，每年抽检一定比例的农村公路，将检测评定结果作为农村公路养护年度考核评分的主要依据，将考核结果进行通报，并与农村公路养护补助资金挂钩，奖优罚劣。加强预防性养护工作，防止出现“油返砂”“畅返不畅”，提升全市农村公路管理养护信息化水平，逐步构建农村公路智能化管理系统平台。

　　要建立健全“市为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，逐步建立以技术状况为依据的养护资金预算申请机制和

　　决策机制，逐步实现养护规范化、专业化、机械化、市场化。落实“市道市管、镇村道镇村管”，加强各镇、农林场管养能力建设，明确相关负责人和工作人员具体负责镇村道养护工作。到2022年，全市农村公路养护资金纳入财政预算比例达到100%，农村公路列养率达到100%，年均养护工程实施比例不低于5%；到2025年，优良中等路率达80%以上。

　　（七）全力推进城乡客运一体化。进一步推进农村客运转型升级发展，提升城乡公共交通服务水平，分步实施交通运输客运一体化示范市创建。要建立健全农村客运发展长效机制，落实农村客运线路通行条件联合审核制度，并建立农村运输安全运营协调监管机制，保障运营安全。加快“两客”智能监管平台建设，逐步覆盖农村客运车辆，提升农村客运安全管理水平。到2025年，城乡道路客运一体化格局基本形成，城乡道路客运一体化发展达AAAA级以上（含）水平。

　　（八）发展农村现代物流。推进市、镇、村三级物流网络节点和信息系统建设，打造“互联网+农村物流”工程，鼓励多站合一、资源共享。探索利用农村客运车辆运转、村民委员会代收代投等方式解决邮件、快件“最后一百米”难题，全面提升农村物流网络覆盖率和综合服务能力。到2022年，通过邮政、快递渠道基本实现建制村电商配送服务全覆盖。到2025年，市、镇、村三级农村物流网络体系基本建成。

　　四、单位职责

　　（一）市纪委监委：负责对违反工作纪律，在推进我市“四好农村路”高质量发展工作中，扰乱改革以及不认真履行职责、失职、渎职，甚至怂恿、参与上访、罢运等行为的行政机关工作人员进行问责，并按相关规定处置；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　（二）市委宣传部：坚持正确舆论导向，对我市推动“四好农村路”高质量发展工作进行宣传报道，积极营造良好舆论氛围。

　　（三）市发展和改革局：按照先行先试的原则，会同住建、交通部门制定相关运行价格；根据运行实际情况，坚决打击擅自哄抬价格等违法行为。

　　（四）市工业信息化和商务局：配合交通运输部门完善物流网络站点建设，推进邮政、快递、电商、商贸等融合发展。

　　（五）市财政局：审核拨付城乡一体化奖补资金、“四好农村路”奖补资金，保障农村公路建管养运地方配套资金，确保及时足额拨付到位。对农村公路养护资金实施全过程预算绩效管理，成品油价格和税费改革专项资金应当专款专用，不得挤占、挪用。

　　（六）市自然资源局：负责办理各镇拟建客运站等项目的用地工作。配合好城乡公交一体化城区及各镇综合服务站建设改造规划工作。配合制定我市路网中长期规划。

　　（七）市交通运输局：宣传贯彻国家有关行业法律、法规，负责全市农村公路发展规划、公路建设的行业管理、指导、检查，考核全市农村公路养管工作，牵头推进“四好农村路”建设高质量发展各项工作任务，督促考核“路长制”工作推进落实。深入推进我市农村公路机制体制改革，推进城乡交通运输一体化协调发展。

　　（八）市应急管理局：督促各镇及各有关部门制定和落实安全生产、安全管理责任制，做好事故预防工作，参与农村道路验收。

　　（九）市信访局：受理因改革治理过程中可能引发上访事件的接待和处理工作。

　　（十）各镇、农林场：积极落实路长制职责，加强督导考核辖区农村公路养管工作，将日常巡查、日常养护、应急保障、路域环境整治、汛期水毁抢修、冬季防滑保畅等责任落实到路段、到人员。有序推进爱路护路进乡规民约、村规民约，开展农村人居环境整治等工作。

　　（十一）市公安局交通管理大队：常态化宣传贯彻道路安全管理法律、法规，共同打击城乡公交客运市场和道路运输市场违规违法行

　　为；查处无牌无证、假牌假证及报废车辆上路行驶行为，从严查处农用车载人行为；联合打击货车超限超载运输行为。

　　（十二）市交通运输综合执法大队：常态化宣传贯彻行业法律、法规，加强日常路政巡查，依法查处损坏路产、侵犯路权的行为，查处货运车辆抛、洒、滴、漏污染公路的行为，对乱砍滥伐行道树的违法行为依法打击，对公路两侧建筑控制区内违反法律法规等行为进行查处，开展24小时治理车辆超限超载行为。

　　（十三）市公路管理段：常态化宣传贯彻行业法律、法规，负责县级道路及管养省道、专用公路滨河大道的管理养护和各镇、农林场镇村道路管理养护的业务指导、督查、考核；大中修工程计划编制、申报和组织实施；农村公路养护工程项目的前期设计、计划审核、监督检查、组织实施和验收协调等工作。

　　（十四）中国邮政有限公司分公司：积极配合市交通运输部门，统筹联合各快递企业，形成互助互补互动的快递、物流运输格局，为农村快递入户进城提供安全、便捷的服务。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导，落实工作责任。各责任部门、单位要深刻认识到“四好农村路”建设是实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，充分发挥职能部门的积极性、创造性，加强组织领导，抓好相关工作，深入推进“四好农村路”建设高质量发展。

　　（二）加强资金保障，强化资金监管。各责任部门、单位要多渠道积极争取建管养运资金，加大筹资力度，严格执行“专款、专账、专用”的原则，提高资金使用效益，加强资金使用监管，财政部门要做好农村公路建管养运配套资金保障、审计部门要加强审计，资金使用部门要及时向社会公开资金使用情况。

　　（三）完善规章制度，加强监督考核。各责任部门、单位要根据职责制定相关办法和标准，逐步完善规章制度。健全市、镇级农村公

　　路工作巡查制度，重点对责任落实、质量安全、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。并将推动“四好农村路”高质量发展纳入市委农村工作领导小组对各部门的目标管理考核体系，将考核结果与财政补助资金挂钩，并进行专项奖励。对工作推进情况差的，实行约谈、责令整改、扣减补贴等措施，充分发挥激励考核“指挥棒”效应。

　　（四）加强宣传引导，健全长效机制。各责任部门、单位要紧紧围绕“四好农村路”高质量发展主要工作，大力开展宣传进程中的新成效，新进展，新典型，调动群众参与的积极性，加强舆论引导，营造人人参与的浓厚氛围。

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