XX信访问题源头治理三年攻坚行动实施方案
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信访问题源头治理三年攻坚行动实施方案
为全面贯彻落实党的XX大精神，切实提升基层XX信访工作质效，努力把信访矛盾化解在基层，化解在源头，依法及时就地解决群众合理诉求，不断加强党和群众的血肉联系，不断巩固党的执政基础。根据XX部、自治区有关部署要求，结合XX工作实际，XX厅决定自2023至2025年，在全区XX机关开展信访问题源头治理三年攻坚行动(以下简称攻坚行动)，特制定方案如下
一、指导思想
坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大精神，深入贯彻落实***总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想、***总书记关于新时代XX工作的重要论述和视察XX重要讲话精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，完整准确贯彻新时代党的XX方略，以《信访工作条例》为遵循，坚持和加强党对信访工作的全面领导，坚持以人民为中心，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以信访问题源头治理为主攻方向，以健全体制、完善机制、提升能力为工作重点，坚持关口前移、问题导向、压实责任、统筹兼顾、综合施策、底线思维，借鉴运用信访突出问题攻坚化解专项工作经验，进一步提高XX机关排查、梳理、化解信访矛盾的质效，切实解决群众合理诉求、维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。
二、目标任务
聚焦“控增量、减存量、防变量”，力争通过三年的努力，推动XX机关信访工作责任体系更加完善，提升XX机关信访风险预警、防控、化解能力，绝大多数可能引发信访问题的矛盾纠纷能够发现在早、化解在小，推动绝大多数信访问题在县域及以下得到妥善化解，实现“一升一降一减少”：属于XX机关职权范围的申诉求决类初次信访事项(下同)一次性化解率、群众满意率稳步提升，XX部、XX厅登记的申诉求决类信访问题占比明显下降，X访、集体访和规模性聚集数量大幅减少，信访“倒金字塔”结构有效改善
围绕上述目标，各地要建立“3张清单”，实行项目化管理挂图作战，并作为督导考核的重要依据：
(一)“控制信访增量”清单。围绕“信访问题发生得少”，基层单位把开展矛盾纠纷排查、社会稳定风险评估中可能引发XX信访事项的矛盾问题登记造册，做到排查精准、“应排尽排”，积极推进化解。以申诉求决类初次信访事项数量变化情况作为工作评价标准。
(二)“消减信访存量”清单。围绕“信访事项解决得好”，将申诉求决类初次信访事项、常态化治理信访积案工作交办事项建立台账，依法依规办理。以申诉求决类初次信访事项、集中交办信访积案化解率作为工作评价标准。
(三)“防范信访变量”清单。围绕“信访风险控制得住”，将可能引发规模聚集、涉访个人极端行为、负面炒作等各类隐患纳入视野，重点消辑风险。以主体责任在XX机关而发生的规模聚集、涉访个人极端行为、重点信访人员漏管失控、负面炒作发生情况作为工作评价标准
三、工作措施
(一)健全制度机制，落实工作责任。建立健全XX机关党委会、办公会定期听取汇报、研究部署信访工作制度，发挥信访工作领导小组作用，分析信访形势，解决突出问题。强化领导责任，将信访问题预防化解与业务工作同研究、同部署，落实“一岗双责”，落实接访下访、阅办群众来信和网上信访、领导包案要求。成立攻坚行动工作专班，制定完善方案，细化措施办法建立工作台账，将XX部、XX厅交办案件和本级排查案件及时交办属地和XX部门，推动攻坚行动有序开展
(二)狠抓源头预防，控制信访增量。持续推进执法规范化建设，深入推进执法监督管理机制改革、执法责任体系改革，完善执法全过程各环节责任，加强执法公开，严密执法监督，整治突出问题，提升执法能力和执法公信力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，借鉴推广“浦江经验”，以创建“枫桥派出所”和“百万警进千万家”活动为载体，及时发现掌握、稳妥化解各类矛盾隐患，严防累积升级。严格落实重大决策和办理重大敏感案件社会稳定风险评估机制，防范因政策性问题引发信访矛盾，同时加强对具有代表性案件的政策研究，推动类似问题成批化解.
(三)畅通信访渠道，消减信访存量。大力推进来访接待场所规范化建设，配齐相关软硬件设备，改善服务保障条件，创建人民满意信访窗口，引导群众依法逐级信访、理性表达诉求。涉及信访事项较多的部门XX要经常性接待来访，部门XX负责人和基层科所队长要定期接待或者约见信访人。加强初信初访办理，压实首接首办责任，推广局长信箱、接诉即办等机制，不断提升信访事项办理质效，切实防止因办理不及时不到位引发重复信访甚至矛盾纠纷上行。加强信访权利保障，严禁拦卡堵截正常上访人员、违法剥夺限制上访人员人身自由，严禁将信访材料以透露给被检举、揭发的人员或者单位。
(四)预防化解风险，防范信访变量。紧盯重点地区、重点领域、重点群体、重点时期和群众反映集中的信访问题，按照《XXXX机关异常信访事项预警处置办法》，加强动态分析、综合研判，牢牢把握工作主动权。对扬言类、行动性等信息，第一时间组织核查处置，避免造成现实危害。党和国家重大活动期间，实行信访信息“零报告”，确保不发生大规模聚集上访、不发生涉访个人极端行为、不发生因信访问题引发负面炒作。健全完善各类涉XX信访风险特别是大规模XX聚集的应急预案，落实信访重点人员教育稳控措施，重视信访舆情监测处置，优化协调联动，增强应急处突工作合力，提升快速稳妥处置效能
(五)加强交办督办，化解信访积案。2023年6月，XX部将集中交办一批信访积案，各地要借鉴积案攻坚专项工作经验做法，力争在11月底前全部化解，对新增的信访积案，实行动态交办。XX厅将定期排查新产生的重复信访和信访积案，集中交办属地滚动化解。各地要统筹多方资源，运用好信访联席会议机制，协调相关职能部门和社会各界力量共同参与，坚持多措并举、法理情并用，加大听证、评议、调解、和解力度，用好信访专项资金、社会救助、国家司法救助，推动联动化解。凡上级XX机关交办案件，要逐一明确包案领导、责任单位和化解时限重大疑难问题主要领导要发挥示范引领作用，亲自研究部署、亲自包案攻坚、亲自协商会办，推动问题限期解决。
(六)坚持依法依规，提升化解质量。XX信访部门要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，及时转送交办，加强对办理情况的督促检查，切实防止以程序性办结代替实体问题化解或化解工作落实不到位等问题。组织各地不定期开展交叉互检，对交办案件和办结案件进行抽查和回访，对重点疑难信访事项进行挂牌督办、提级办理，对信访问题突出的基层XX机关进行挂牌整治、派员蹲点帮扶，对典型信访问题进行责任倒查剖析通报。对因政策不完善、不协调产生的问题，实行向问题属地和责任部门XX“双交双办双督”，形成条块协同、齐抓共管工作合力。发挥信访监督在XX特色大监督中的重要作用，对XX信访工作中发现的滥用职权、玩忽职守的领导干部和民警辅警，依规依纪依法严肃追责问责。
五、工作要求
(一)提高政治站位，加强组织领导。各级XX机关要充分认识开展攻坚行动的重要意义，把开展攻坚行动作为贯彻落实***中国特色社会主义思想主题教育的重要抓手和重要举措摆上重要位置，纳入XX工作全局谋划推进，确保取得实效。XX厅成立由督察审计总队牵头，相关XX部门为成员的工作专班，专职负责指导协调督促攻坚行动开展。各地要参照组建工作专班，配齐配强专门力量，定期专题研究工作，建立完善工作机制!动员各方力量共同推进。
(二)强化统筹协调，凝聚工作合力。各级XX机关要积极向当地党委、政府和信访部门汇报工作，利用好信访联席会议机制，积极争取相关部门支持。要统筹源头治理与常态化治理信访积案工作，定期召开信访工作领导小组会议，听取工作汇报，研究工作对策，在处理好一般性信访问题和重大疑难信访事项的同时，认真分析造成信访事项的成因，组织开展专项整治，有针对性地加以改进完善，推动批量解决问题，达到既治标更治本的效果。
(三)加强督察督办，严肃考核问责。强化“信访+督察”的治理模式，运用现场督导、网上督察、视频调度、个案督办等方式对攻坚行动持续督促检查，对典型信访事项进行重点督察XX厅采取地州互检等方式，组织对攻坚行动开展专项督察。XX厅将攻坚行动纳入年度信访工作考评，每季度公示各地工作进展，对成绩突出的通报表扬;对工作不力，进展缓慢的通报批评对攻坚行动中推诿敷衍、弄虚作假，搞形式主义，导致矛盾激化，造成严重后果的，要严肃约谈有关领导干部，依规依纪依法严肃问责。
(四)夯实基层基础，加强信访部门建设。要深入学习贯彻落实《信访工作条例》和《XX机关信访工作规定》，改革创新完善制度，提升信访工作法治化、现代化水平，不断夯实信访工作发展根基。要健全信访工作监督体系，强化信访事项法制评查机制落实。要加强信访机构建设，选优配强领导班子，建立健全优秀年轻干部到信访工作岗位任职锻炼机制，充实信访工作力量。要深化实战练兵，提升能力水平
各地XX机关、各部门XX要及时反映情况、报送信息。每季度20日前，地级XX机关将攻坚行动进展等情况，通过行政办公平台报厅XX总队。2023至2025年每年12月20日前，专报工作总结，XX厅将定期通报情况。
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