关于建立机场立体化治安防控体系调研报告（全文）
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关于建立机场立体化治安防控体系的调研报告
**机场作为二级反恐目标单位，一直以来都是城市反恐防范要害部门之一，如何建立集打、防、管、控为一体的立体化治安防控体系，确保**机场绝对安全，是当前机场公安机关面临的一项重大课题。近年来，**市公安局机场分局通过实践工作，结合**机场实际，就如何建立和完善机场立体化治安防控体系建设作了一些有益的实践探索，但离现实需要和公安机关高质量发展还存在很大差距。现将相关工作调研报告如下：
一、建立机场立体化治安防控体系的意义
“打防结合，预防为主”是公安工作的一项基本方针，也是解决社会治安问题的根本出路。建立立体化社会治安防控体系，既可以预防和控制发案，加强安全防范力度，最大限度地挤压犯罪时空，又可以及时打击现行，避免和减少损失，震慑违法犯罪，确保机场安全、稳定、有序。
（一）加强机场立体化治安防控体系，是加强反恐防范工作的需要。当前国内反恐怖斗争形势异常严峻、复杂和尖锐，一方面境外恐怖势力的加紧渗透对我安全威胁日益加大，另一方面暴力恐怖活动已从疆内往内地扩散，一直以来，民航机场是恐怖分子实施暴力恐怖活动的首选目标，近几年随着**机场的快速发展，按公安部要求，进出**机场落实“七见”措施的新疆维族旅客和藏族旅客数量明显上升，2022年已达**人次，与去年同期相比上升**％。可以说，**机场面临恐怖袭击的现实威胁在不断增大。
（二）加强机场立体化治安防控体系，是空防安全监管的需要。随着国内外空防安全形势日趋严峻，涉航空器和机上旅客暴力犯罪以及涉翻越国界犯罪逐年上升。一直以来依靠人工进行空防监管的传统模式已经越来越不能满足近几年**机场快速发展对空防安全提出的更高要求，加强并不断完善立体化、可视化、扁平化的空防安全监管平台显得尤为必要，这与推进机场立体化治安防控体系建设是相辅相成的。
（三）加强机场立体化治安防控体系，是确保口岸机场建设的需要。市委市政府决定明年将**机场建成口岸机场，届时边检大楼、货运大楼相继建设，施工人员和施工车辆、设备的进入，必将在一定程度上给周边村民生活带来影响，也容易被少数村民利用、借题发挥，形成不稳定因素。建立立体化治安防控体系可以为工程建设保驾护航。
（四）加强机场立体化治安防控体系，是确保治安稳定的需要。2019年12月，**机场旅客吞吐量历史性突破415万人次。随着疫情政策的调整和**经济的快速发展，民航的普及和机票的廉价，使得乘坐飞机的旅客由曾经的高端、商务化变得越来越大众化，更易发生各类案事件，2022年1－12月，发生行政案件**起，查处**起，行政拘留*人，罚款**人。安检移交的藏匿火种、水果刀等携带禁运物品的常见案件占比达**％以上。治安形势越来越复杂，需要建立与之相适应的立体化治安防控体系。
（五）加强机场立体化治安防控体系，是全面促进机场公安工作的需要。警力不足、基层基础薄弱、信息化滞后、专业人才缺乏是**机场公安分局面临的现实困难。在公安机关编制、警力配置一时不能有效改善的情况下，完善立体化治安防控体系是整合内部资源、挖掘外部力量、弥补警力不足、走内涵式发展的有效方式，能够提升机场公安机关的整体效能，促进机场公安工作又好又快发展。
二、**机场治安防控体系存在的主要问题
经过近三年来的努力，**机场社会治安防控工作取得了明显改观，情报支撑初显成效，巡控力量不断增强，打防管控措施多管齐下，应急处置体系初步建成，但仍存在一些问题，距离上级要求的构建立体化治安防控体系还存在一定差距。
（一）对治安防控主体建设认识仍显不到位。治安防控体系是一项涉及范围广、综合性较强的系统工作。公安机关作为执法机构，承担着打击犯罪和维护社会治安秩序的职责，在治安防控工作中扮演重要的角色，但不是全部，其他单位都有治安防控的职责和义务。但目前机场治安防控工作中，过于强调、依赖公安机关一家发挥作用，其它单位不够重视，不愿担责，仅靠分局一家孤军作战，没有形成群防群治格局；
内保制度不健全，治安防控支点建设严重滞后，点线面还不能有效无缝对接；
基层基础工作薄弱，治安防控要素和台账建设不全面，容易造成不可防、不可知突发案事件，这样的治安防控工作还无法真正形成体系。
（二）日常防控水平仍显不高。**机场为全开放式区域，周边4个村庄包围，有大型居民点、学校等，人口密集，连通经开区与高新区的快速通道通过机场，公共区域治安形势复杂，治安防控要求高，治安防控力量相对薄弱。随着**机场的不断发展，客流量及物流量持续攀升，在社会面管控、重点人员管控、重点部位管控以及航空货邮管控等方面都存在针对性不强、方法单一、重视程度不够、工作力度不够、措施手段不够等问题。这些都是日常防控工作中的隐患和漏洞，需要加以改进和提高。
（三）应急处置能力仍显不力。突发事件应急处置是考验和衡量公安机关快速反应、应急指挥、现场处置等综合实战能力。目前**机场公安应对和处置突发事件能力还有待进一步提升，特别是在指挥调度、预案对接、处置力量、应急装备、应急演练、多元配合等方面还需加强建设。
（四）信息化建设和应用仍显不强。围绕机场公安空防安全、治安管控主业，目前对机场现有信息数据的深度融合不够，创新应用的切入点和突破口还不足。尤其是对民航大数据、旅客安检信息系统、机场内部监控数据与公安大数据的融合方面，在支撑“净航护边”“平安民航建设”上发挥作用不够明显，对打击跨境犯罪、空中禁毒、电信诈骗预警的信息数据预警略显滞后，需持续深化数据应用，推动数据建模工作走深走实。
三、加强机场立体化治安防控体系建设的对策思考
保持机场治安形势平稳，是维护社会安全稳定的重要方面。为机场提供一个安全、稳定的治安环境，是机场公安机关的政治责任。
（一）全力做好新时代维护国家政治安全工作。以党的20D精神学习贯彻为主线，贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，特别是在口岸机场建成通航后，指导、督促驻场各民航企事业单位落实主体责任，持续完善民航空防反恐体系建设，加强意识形态领域建设，深化反分裂、反恐怖、反邪教斗争，完善反间谍工作机制，全面提升捍卫国家政治安全能力。
（二）加快完善机场治安防控支点建设。完善机场远端数据联通、外圈数据感知、内圈识别布控、核心圈核查管控四层感知圈建设；
加强智慧派出所、T1T2航站楼之间的交巡联合执勤点、T2航站楼警务室、辖区道路治安卡口和电子卡口等治安防控支点建设，强化智慧街面防控，实现并升级“1、3、5分钟”快速反应要求；
推进智慧内保建设，完善“一标三实”（标准地址、实有房屋、实有人口、实有单位）管理，落实重点人员分级分类管控措施，实现对“人、车、物、事、组织”的全要素采集、全流程管控；
联动驻场单位、群防群治力量和周边公安机关，健全防控协作机制和跨警种、跨区域、跨部门协作机制。
（三）依托“智慧公安”助力“四型机场”建设。围绕民航公安科技信息化“十四五”建设规划，全面树立“科技强警、信息支撑、情报引领”理念，大力推进机场公安基础数据采集、传递、分发、共享、应用、反馈等各环节建设；
进一步汇聚本机场民航各类数据资源，全面采集人、货、物、地、空等行业基础数据，持续推进感知源体系集成；
主动接入全国民航公安大数据战训中心和**公安大数据综合应用服务平台，形成实时采集、高效传递、有效治理、全面共享、深度应用的民航公安大数据格局；
搭建**机场公安情指勤舆工作体系；
大力推进“智慧内保”科技信息化应用，强化民航从业人员动态、实时背景调查系统应用，依法实施机场控制区人员进入管理；
按照“四型机场”建设要求，促进机场“智慧公安”业务和民航安保体系建设深度融合。
（四）持续提升公共安全监管效能。以提升人民群众安全感满意度为目标，全面汇聚重点行业治安要素信息，深化数据研判分析应用，完善工作机制建设，提升管理服务效能。坚持严管严控枪爆危险物品、严打严治枪爆危险物品违法犯罪，打击破案与源头防范两手抓，完善枪爆危险物品管理制度，创新信息化动态监管措施。开展机场道路交通安全常态化整治，从源头上强化道路交通安全监管。严格落实“三个100％”制度，实现寄递物流业企业、网点、从业人员等治安要素信息100％采集。强化无人机管控能力和手段建设，加大与本场空管、净空办、机场净空保护区公安机关等单位的联动处置力度，辖区无人机安全在控。
（五）深入推进执法规范化建设。牢固树立执法为民的社会主义法治理念和法治思维，紧紧围绕民航空防安全、“六严”工作、毒品犯罪、货运盗窃等重点工作、专项打击任务，提供及时有效的法治保障和执法办案指引。强化执法管理和执法监督机制建设，健全法制案件审核监督机制，积极推进公安局和航站楼执法办案管理中心建设。强化法制机构和法制员队伍建设，创新推动执法信息化建设。广泛开展执法大练兵，提升民警的执法能力水平，强化全警法治意识和行政复议、应诉等能力。
（六）推进建立共建共治共享治理格局。坚持发展新时代“枫桥经验”，积极争取机场一线保障部门党组织支持，依托D建联建和机场平安民航建设办公室、安全管理委员会及其专业委员会等工作平台机制，强化社会治理体系化建设。通过数据共享、系统公用、智能派单，推动驻场单位、机场公司二级部门响应、会商、承接、处理各类风险隐患；
组织发动企事业内保组织、行业自治组织、保安从业单位、平安志愿者等群防群治力量积极参与机场社会治理，实现区域联防、联勤、联动；
建立完善驻场单位合成维稳机制，提高社会矛盾源头防控、多元化解和动态管控能力，开展社会矛盾纠纷化解，提高社会治理效能，依法依规妥善处置各类涉稳事件。
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